Tomter kommer inte att tilldelas under processen. Vad väntar massor i e-upphandling?

Den 05/01/2018
0 kommentarer
223-FZ, 44-FZ, Offertförfrågan, Förfrågan om förslag, Konkurrens, NMCC, Artiklar, FAS, Elektronisk upphandling, Elektronisk auktion

Vi fortsätter att prata om vilka förändringar som väntar den statliga upphandlingssektorn i samband med övergången till elektronisk upphandling. I den senaste artikeln berättade vi. Idag ska vi prata om vad som är nytt i förhållande till massor.

Ändringar av 44-FZ att överföra handel till elektroniskt format, godkänd Lag nr 504-FZ av den 31 december 2017. Denna lag ger inte någon ny definition av begreppet lott, men den ändrar allvarligt tillämpningsområdet för dess tillämpning.

Vad menas med lott

Det måste sägas att lag 44-FZ inte ger en tydlig beskrivning av partiet, så det är vanligt att fokusera på upphandlingsmetoder enligt 223-FZ. Att ta hänsyn till detta betyder mycket isolerad del av kundens behov, kännetecknad av följande egenskaper:

Registrering i ERUZ EIS
Från 1 januari 2020 år för att delta i anbud enligt 44-FZ, 223-FZ och 615-PP registrering krävs i ERUZ-registret ( Enhetligt register upphandlingsdeltagare) på portalen UIS (Unified Information System) inom området för upphandling zakupki.gov.ru.
Vi tillhandahåller en tjänst för registrering i ERUZ i EIS:

den har sina egna beskrivningsregler;
i förhållande till det lämnar deltagarna separata förslag.
ett oberoende avtal ingås i dess avseende.

Tilldelning av tomter före 1 juli

Nu är det tillåtet att fördela lotter i konkurrensutsatta förfaranden, som genomförs i formen tävlingar och slutna auktioner. Detta inkluderar alla typer av tävlingar - öppna såväl som slutna tävlingar. Detta anges i del 6 i artikel 24 i lag 44-FZ.

Tilldelning av lotter efter ändringarnas ikraftträdande

I ny upplaga Del 6 i artikel 24 säger att lotter kan fördelas vid konkurrensutsatt upphandling, utom förfrågningar om offerter och förslag, elektroniska förfaranden och slutna elektroniska förfaranden. I huvudsak innebär detta att partier endast lämnas för "pappers" procedurer, och i slutändan kommer mycket få av dessa att utföras. I de flesta fall måste således de behov som tidigare kunde tillgodoses genom ett köp delas upp i olika förfaranden.

Krav på partier

För det fall att lotter ändå bildas måste de verkställas följande krav:

för varje parti måste NMCC beräknas och motiveras, villkor och andra leveransvillkor måste fastställas;
säkerhet för ansökan och säkerhet för genomförandet av kontraktet fastställs av kunden i dokumentationen för varje parti separat;
De tekniska specifikationerna upprättas separat för varje parti;
Leverantören lämnar in en ansökan för ett parti och ett kontrakt ingås för ett parti;
vägran att genomföra ett köp eller erkännande av den som misslyckad är tillåten för varje parti;
tillsynsmyndigheter eller en domstol kan ogiltigförklara köpet av ett separat parti;
ett klagomål till FAS eller domstol lämnas in för en del.

Vi kommer separat att förklara om överklaga tomten. Låt oss säga att en medlem lämnar in ett klagomål om mandat upphandling där lotter fördelas. I detta fall, som nämnts ovan, upprättas de tekniska specifikationerna för varje parti separat. Sedan finns det 2 alternativ:

Om klagomålet endast avser bestämmelserna i dokumentationen relaterade till detta parti, om det finns skäl kommer upphandlingsförfarandet att avbrytas endast för det. Det innebär att köpet av resterande tomter kommer att fortsätta.
Om klagomål lämnas angående ev allmänna krav, tillämplig på alla delar, kommer hela proceduren att stoppas. I i detta fall tomter kommer att betraktas som en helhet.

Vad som förväntas i praktiken

Det ska erkännas att till skillnad från upphandling enligt 223-FZ har lottning i statlig upphandling inte blivit allmänt utbredd. Därför, i stort sett, efter att den nya upplagan av 44-FZ träder i kraft, när det gäller tilldelning av partier, förväntas i praktiken inte många förändringar.

Kunden bör komma ihåg att om han efter den 1 juli 2018 fortfarande går för att utföra proceduren i pappersform, då har han möjligheten att fördela lotter vid upphandling. De ovan angivna kraven för deras bildande bör dock beaktas.

Avdelningen för utveckling av kontraktssystemet vid Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling behandlade överklagandet om tillämpningen av bestämmelserna Federal lag daterad 5 april 2013 N 44-FZ "På avtalssystem inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillhandahålla regeringen och kommunala behov" (nedan kallad lag nr 44-FZ) och rapporter.

I enlighet med del 6 i artikel 24 i lag N 44-FZ kan, vid köp genom anbud eller sluten auktion, lotter tilldelas för vilka i meddelandet om ett öppet anbud, ett anbud med begränsat deltagande eller en tvåstegs anbud eller en inbjudan att delta i ett stängt anbud, stängt anbud med begränsat deltagande, stängt tvåstegsanbud eller stängd auktion, förfrågningsunderlaget, auktionsunderlaget anger separat köpemålet, kontraktets initiala (maximi)pris och dess motivering i enlighet med artikel 22 i lag nr 44-FZ, villkor och andra villkor för leverans av varor, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster. Upphandlingsdeltagaren lämnar in en ansökan om att få delta i en tävling eller auktion för en viss vara. Ett separat avtal ingås för varje del.

Enligt del 4 i artikel 49 i lag nr 44-FZ har kunden rätt att besluta om ändringar i meddelandet om ett öppet anbud senast fem dagar före sista ansökningsdag för deltagande i öppen tävling. Ändring av upphandlingsobjekt och höjning av säkerheten för ansökningar om deltagande i ett öppet anbud är inte tillåtet. Inom en dag från dagen för antagandet av det angivna beslutet publiceras sådana ändringar av kunden på det sätt som fastställts för att lägga ut ett meddelande om ett öppet anbud. I detta fall måste perioden för att lämna in ansökningar om deltagande i ett öppet uttagningsprov förlängas så att denna period är minst tio från det datum då sådana ändringar publiceras till utgångsdatumet för ansökningsperioden för deltagande i ett öppet uttagningsprov. arbetsdagar, eller, om i meddelandet om öppet uttagningsprov sådana ändringar görs i förhållande till en viss del, måste tidsfristen för att lämna in ansökningar om deltagande i ett öppet uttagningsprov avseende en viss del förlängas.

Med hänsyn till ovanstående kan lotter endast tilldelas under tävlingar och stängda auktioner. Beställaren fattar beslut om ändring av meddelandet om öppet anbud senast fem dagar före sista ansökningsdag för att ansöka om deltagande i ett öppet anbud. Tidsfristen för att lämna in ansökningar om deltagande i ett öppet uttagningsprov förlängs så att denna period är minst tio arbetsdagar från det att sådana ändringar publiceras till utgångsdatumet för att lämna in ansökan om deltagande i ett öppet uttagningsprov.

Enligt del 4 i artikel 86 i lag nr 44-FZ, vid en sluten auktion för köp av varor, arbete eller tjänster, information om vilka statshemlighet, förutsatt att denna information finns i upphandlingsdokumentationen eller i kontraktsförslaget, läggs meddelandet om en avslutad auktion av kunden i en enda informationssystem senast trettio dagar före dagen för öppning av kuvert med ansökningar om deltagande i auktionen.

Observera det samtidigt rättskraft har förtydliganden från myndigheten statsmakten, om detta organ är tilldelat i enlighet med lagen ryska federationen särskild behörighet att utfärda förtydliganden om tillämpningen av bestämmelserna i regleringsrättsakter.

I enlighet med förordningarna om Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling, godkända genom dekret från Ryska federationens regering av den 5 juni 2008 N 437, har Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling inte befogenhet att förtydliga lagstiftningen om ryska federationen.

Direktör för avdelningen
utveckling av avtalssystemet

M.V. Chemerisov

Dokumentöversikt

Enligt lagen om avtalssystemet kan, vid köp genom en tävling eller sluten auktion, lotter tilldelas, för vilka föremålet för köpet, det ursprungliga (högsta) priset för avtalet och dess motivering, villkor och andra villkor för leverans av varor, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster anges separat. Upphandlingsdeltagaren lämnar in en ansökan om att få delta i en tävling eller auktion för en viss vara. Ett separat avtal ingås för varje del.

Det förtydligas att lotter endast kan tilldelas under tävlingar och slutna auktioner. Kunden fattar beslut om ändring av meddelande om öppet anbud senast 5 dagar före sista ansökningsdag. Tidsfristen för att lämna in ansökningar förlängs så att denna period är minst 10 arbetsdagar från det att sådana ändringar publiceras till sista ansökningsdag för deltagande i ett öppet uttagningsprov.

Vid sluten auktion för köp av varor, arbete eller tjänster, om vilka uppgifter utgör en statshemlighet, förutsatt att dessa uppgifter finns i upphandlingsunderlaget eller i avtalsförslaget, görs ett meddelande om den avslutade auktionen av kunden. i Unified Information System inte mindre än 30 dagar före datum för öppnande av kuvert.

Förfarandet för att hålla en sluten auktion anges i art. 84, 86-92 lagen om avtalssystemet (bild 14.2).

Ris. 14.2.

Funktioner i en stängd auktion är skillnaderna från elektronisk auktion, eftersom hon själv elektronisk form inte tillämpligt på slutna upphandlingsmetoder:

grunderna för att hålla en sluten auktion är uttryckligen fastställda i art. 84 i lagen om avtalssystemet;
vid köp genom sluten auktion kan lotter tilldelas;
behandlingen av ansökningar utförs i ett steg, som inte kan överstiga 10 dagar från sista ansökningsdag (artikel 89 i lagen om avtalssystemet);
”Auktionssteget” är inte beroende av deltagarna i en sluten auktion och sätts i beloppet 5% NM centralkommitté;
möjligheten för vinnaren av en stängd auktion att upprätta ett protokoll om oenighet om utkastet till kontrakt är inte föreskriven i lag;
kontraktet gäller på papper;
protokoll som upprättats under en avslutad auktion, ansökningar om deltagande i en sluten auktion, dokumentation av en avslutad auktion, ändringar som gjorts i dokumentationen för en avslutad auktion och förklaringar till sådan dokumentation lagras av kunden i tre år (del 13 i artikel 90 i lagen om avtalssystemet ).

Tidpunkten för den stängda auktionen och förfarandet för interaktion mellan kunden och Unified Information System beror på upphandlingsobjektet:

1) om en sluten auktion hålls för inköp av produkter, vars information utgör en statshemlighet, förutsatt att denna information finns i dokumentationen om auktionen eller i avtalsförslaget (klausul 2, del 2, artikel 84 i Lagen om avtalssystemet):
- - ett meddelande om en stängd auktion upprättas och publiceras i Unified Information System minst 30 dagar före dagen för öppnandet av kuverten (del 4 i artikel 86 i lagen om avtalssystemet);
- - dokumentation om en stängd auktion läggs inte upp i Unified Information System, utan tillhandahålls till berörda parter på grundval av deras skriftliga begäran, till vilken dokument måste bifogas som bekräftar att dessa personer uppfyller kraven, föreskrivs i lag om avtalssystemet och om de har tillgång till information som utgör statshemligheter;
- - Tidsfristen för att skicka dokumentation om en stängd auktion till sådana personer är inte mer än tre dagar från dagen för mottagandet av begäran;
2) i andra fall av slutna auktioner (klausulerna 1, 3 och 4, del 2, artikel 84 i lagen om avtalssystemet):
- - meddelande om en avslutad auktion krävs inte;
- - kunden, senast 10 dagar före dagen för öppnandet av kuverten, skickar inbjudningar att delta i en sådan auktion till personer som uppfyller kraven enligt lagen om avtalssystemet och som kan leverera produkter som är föremål för en sluten auktion (del 5 i artikel 86 i lagen om avtalssystemet);
- - i inbjudningar anger kunden sitt namn, postadress, upphandlingsobjekt, metod för att erhålla dokumentation, tidsfrist, plats och förfarande för tillhandahållande av dokumentation (del 6 i artikel 86 i lagen om avtalssystemet);
- - dokumentation om en stängd auktion läggs inte upp i Unified Information System;
- - på begäran av den deltagare som inbjudan skickades till är kunden, inom två arbetsdagar från dagen för mottagandet av ansökan, skyldig att förse denna deltagare med dokumentation om den stängda auktionen (del 3 i artikel 87 i lag om avtalssystemet);
- - kunden senast fem dagar före dagen för öppnandet av kuverten skickar till lämplig kontrollorgan en lista över alla personer till vilka dokumentation om den avslutade auktionen skickades på deras begäran, och kopior av alla inbjudningar att delta i den avslutade auktionen (del 7 i artikel 86 i lagen om avtalssystemet).

I förberedelsestadiet för förfarandet och fastställandet av deltagare i en stängd auktion, utför kunden följande åtgärder.

1. Utvecklar dokumentation som anger plats, datum och tid för öppning av kuvert med ansökningar om deltagande i en sluten auktion, datum för behandling av ansökningar, ”auktionssteget”, plats, datum och tid för en avslutad auktion.
2. Gör ändringar i dokumentationen vid behov. Ändringar kan göras senast fem dagar före sista ansökningsdag för att få delta i en avslutad auktion. Inom två arbetsdagar från dagen för antagandet av det angivna beslutet skickas ändringar till alla stängda auktionsdeltagare som har försetts med dokumentation (tidsfristen för att lämna in ansökningar förlängs så att från datumet för sändning av ändringar till tidsfristen för att lämna in ansökningar given period var inte mindre än 10 dagar).
3. Bestämmer listan över information och dokument som tillhandahålls av deltagaren och kraven för inlämningsformuläret och genomförandet av ansökan (del 2 av artikel 88 i lagen om avtalssystemet). Listan över information och dokument som måste tillhandahållas av deltagaren som en del av ansökan liknar kraven för en ansökan om deltagande i en öppen tävling (förutom kraven att ange det kontraktspris som deltagaren erbjuder och information om deltagarens kvalifikationer). Ansökan lämnas i formuläret enda dokument på papper, vars alla ark måste sys och numreras. Ansökan lämnas in i ett förseglat kuvert och ska innehålla en förteckning över de handlingar som ingår i den samt förseglas med deltagarens sigill (f. juridisk person) och undertecknad av deltagaren eller en person som är auktoriserad av deltagaren.

Stadiet för att öppna kuvert och anbudsansökningar kännetecknas av följande egenskaper.

1. Proceduren för att öppna kuvertet och proceduren för att registrera resultaten av detta förfarande är inte reglerade och utförs efter kundens gottfinnande.
2. Budgivningsförfarandet genomförs av kunden i närvaro av medlemmar av auktionskommissionen (auktionsförrättaren väljs bland medlemmarna i auktionskommissionen genom en majoritetsomröstning genom en öppen omröstning av medlemmarna i auktionskommissionen).
3. Deltagaren (hans representant) deltar i auktionen genom att höja numrerade kort, om de går med på att sluta ett kontrakt till det aviserade kontraktspriset (kontraktspriset reducerat med "auktionssteget"). Den deltagare som först lyfte kortet anses ha lämnat ett erbjudande om att ingå avtal till reducerat pris. Efter detta har alla deltagare möjlighet att höja ett kort för att sätta ett lägre kontraktspris.
4. Om ingen av deltagarna, efter att ha tillkännagivit det sista erbjudandet på kontraktspriset tre gånger, höjt kortet, är auktionsförrättaren skyldig att minska "auktionssteget" med 0,5 % av NMCC, men inte lägre än 0,5 % av NM för centralkommittén (del 4 i art. 90 i lagen om avtalssystem).
5. Auktionen anses avslutad om ingen av deltagarna höjde ett kort efter att ha tillkännagett kontraktspriset tre gånger vid det minsta "auktionssteget" (0,5 % NMTS).
6. Protokollet för den avslutade auktionen undertecknas av kunden och alla medlemmar av auktionskommissionen som är närvarande på dagen för den avslutade auktionen (del 8 i artikel 90 i lagen om avtalssystemet).