Huvudinriktningar för statlig reglering av företagande. Statlig reglering av näringsverksamhet

Känna till: konceptet, juridiska former och typer av statlig reglering av affärsverksamhet.

Kunna: bestämma kriterierna och klassificera kraven på entreprenöriell verksamhet.

Besitter: kompetens för kvalifikationskrav i form av förbud, restriktioner, skyldigheter.

Begreppet och juridiska former för statlig reglering av affärsverksamhet

a) säkerställa statliga och offentliga behov, prioriteringar i ekonomisk och social utveckling;
b) bildande av statsbudgeten;
c) Skydd av miljön och användning av naturresurser.
d) Säkerställa sysselsättning för befolkningen;
e) säkerställa landets försvarsförmåga och säkerhet;
f) Genomförande av friheten för företagande och konkurrens, skydd mot monopol.
g) efterlevnad av lag och ordning i entreprenörers och utländska investeringars utländska ekonomiska verksamhet 1.

Som framgår av denna uppräkning av skäl (grunder) för statligt inflytande på näringsverksamheten ligger de inom statens och samhällets allmänna intressen. Bland dem finns miljömässiga, ekonomiska, sociala, politiska, juridiska skäl (skäl).

Gränserna för statliga ingripanden i ekonomin bör vara sådana att intresset för legitimt företagande upprätthålls, ekonomin inte hamnar i skymundan och kapital förblir i landet och inte tas ut ur det. För detta behöver landet en kompetent, vetenskapligt baserad ekonomisk politik, som bör genomföras genom statlig reglering entreprenöriell verksamhet.

Statligt inflytande på ekonomin kan definieras som statens (dess organs) målmedvetna verksamhet som utförs i en juridisk form där statens ekonomiska politik genomförs.

Statens ekonomiska politik återspeglas först och främst i strategiska planering.

Strategiska planeringsdokument utvecklas inom ramen för målsättning, prognoser, planering och programmering på federal nivå, på nivån för ingående enheter i Ryska federationen och på kommunnivå på grundval av lagen om strategisk planering. Strategiska planeringsdokument på federal nivå inkluderar särskilt:

- strategiska planeringsdokument framtagna inom ramen för målsättningen:
- a) Årligt meddelande från Ryska federationens president till Ryska federationens federala församling;
- b) Strategi för socioekonomisk utveckling av Ryska federationen.
- c) Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi, såväl som grunderna för statlig politik, doktrin och andra dokument inom området för att säkerställa Ryska federationens nationella säkerhet.
- strategiska toningsdokument utvecklade som en del av toning och programmering:
- a) de huvudsakliga verksamhetsriktningarna för Ryska federationens regering;
- b) Ryska federationens statliga program;
- c) statligt vapenprogram;
- d) Ryska federationens territoriella planeringssystem;
- e) planer för de federala verkställande myndigheternas verksamhet.

Dessa planeringsakter är inte reglerande rättsakter som reglerar affärsverksamhet. Strategiska planeringsdokument definierar rättigheter och skyldigheter för deltagare i strategisk planering - statliga organ (på federal nivå är detta till exempel Ryska federationens president, Ryska federationens regering, federala verkställande myndigheter (artikel 9 i lagen). om strategisk planering).

Statlig reglering av entreprenörsverksamhet är statens inverkan på den genom antagandet av reglerande rättsakter, rättsakter för individuell reglering, organisation av kontroll över efterlevnaden av lagkrav för entreprenörer och tillämpningen av incitamentsåtgärder och ansvar för överträdare av dessa krav . Statlig reglering är ett snävare begrepp än statligt inflytande på ekonomin.

Det finns två synsätt på frågan om förhållandet mellan offentlig förvaltning och statlig reglering:

1) offentlig förvaltning som en bredare kategori inkluderar statlig reglering (statlig reglering är en av den offentliga förvaltningens funktioner) 1 ;
2) under moderna förhållanden kan endast den offentliga sektorn hanteras, medan marknadsaktörernas beteende som helhet endast kan regleras (fastställande av regler, begränsningar, incitament, "styra företagens verksamhet i rätt riktning, fastställd av ekonomisk politik ”).

Vi anser att statlig reglering är ett vidare begrepp än verkställande myndigheters förvaltningsverksamhet. Kraven på företagare finns ju för det första i lagar och inte i förordningar. Stadgar kan innehålla sådana krav om lagen delegerar till det verkställande organet rätten att anta relevanta normativa rättsakter.

Statlig reglering i allmänhet representerar det praktiska genomförandet av alla regeringsgrenar - lagstiftande, verkställande och rättsliga 1.

I tur och ordning, lagreglering -är inte begränsad till offentliga myndigheters rättsakter. Rättslig reglering inkluderar också bestämmelser i internationella fördrag, rättsakter från EAEU-organ, föreskrifter från kommunala myndigheter, regler för självreglerande organisationer, lokala handlingar från affärsenheter.

Om en konflikt uppstår mellan Ryska federationens lagstiftning och ett internationellt fördrag i Ryska federationen, gäller reglerna i det internationella fördraget (klausul 4 i artikel 15 i Ryska federationens konstitution).

A) en WTO-medlemsstat är skyldig att tillhandahålla utländska säljare, tjänsteleverantörer mest gynnad nationsbehandling."Varje medlem ska omedelbart och ovillkorligen ge tjänster och tjänsteleverantörer från någon annan medlems behandling som inte är mindre förmånlig än den som den ger liknande tjänster eller tjänsteleverantörer i något annat land" (artikel 2 GATS). Restriktioner för tillträde till den ryska marknaden, som är etablerade i Ryska federationen för utlänningar, gäller lika för alla WTO-medlemmar.
B) efter typer av tjänster som anges i bilaga nr 1 till protokollet av den 16 december 2011 "Om Ryska federationens anslutning till Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen av den 15 april 1994" 1 och tjänster som anges i bilaga 3 till avtalet om handel med tjänster och investeringar i det gemensamma ekonomiska utrymmets medlemsstater gäller utländska personer nationell behandling med vissa undantag (restriktioner).
C) WTO:s medlemsländer (inklusive Ryska federationen) kan införa och ansöka statliga regleringsåtgärder:
- - nödvändig för att skydda den allmänna moralen eller upprätthålla den allmänna ordningen;
- - nödvändiga för att skydda människors, djurs eller växters liv eller hälsa.
- - Nödvändigt för att följa lagar eller förordningar, inklusive sådana som rör: förhindrande av vilseledande och orättvis praxis eller konsekvenserna av att avtal inte följs på tjänsteområdet; skydd mot ingrepp i individers integritet under behandling och spridning av personlig information och skydd av konfidentialitet för personlig information och konton; säkerhet.

Som vi kan se sammanfaller dessa restriktioner i allmänhet med möjliga konstitutionella restriktioner för rättigheter och friheter (klausul 2 i artikel 34, klausul 3 i artikel 55 i Ryska federationens konstitution);

D) i syfte att helt eller delvis implementera dess standarder eller kriterier i samband med tillstånd, licensiering eller certifiering av tjänsteleverantörer från Ryska federationen som medlem av WTO kan känna igen utbildning eller förvärvad erfarenhet, uppfyllda krav och licenser eller certifikat utfärdade i ett visst land. Ett sådant erkännande kan baseras på ett avtal eller en överenskommelse med det berörda landet eller kan beviljas ensidigt.

Observera att de övervägda WTO-reglerna inte påverkar behörigheten hos myndigheterna i Ryska federationen. Som med rätta noterats i litteraturen, "i aspekten av WTO-lagstiftningens inflytande på staternas nationella lag är det möjligt att bara tala om harmoniseringen av nationell lagstiftning med WTO-lagstiftningen" och att "de rättsliga normer som uppstår som ett resultat av detta. av denna process kommer att tolkas och tillämpas som föreskrivs i nationell lag, utan hänsyn till det internationella fördraget.”

Under villkoren för Ryska federationens medlemskap i den eurasiska ekonomiska unionen (EAEU) säkerställs en samordnad, samordnad eller enhetlig politik inom de sektorer av ekonomin som definieras av fördraget om den eurasiska ekonomiska unionen (Astana, 29 maj 2014) och internationella fördrag inom unionen.

Låt oss notera vikten av rättsakter från EAEU-organen. Till exempel antar den eurasiska ekonomiska kommissionen, inom sina befogenheter, tekniska föreskrifter, som är handlingar med direkt effekt och är obligatoriska för användning av alla medlemsländer i EAEU.

Rättsliga former statligt inflytande på entreprenöriell verksamhet är normativa rättsakter (reglerar beteendet hos ett obestämt antal personer) och handlingar av icke-normativ karaktär. I det senare fallet talar vi om individuella regleringar som rör ett specifikt ämne. Tillståndslagstiftningen berör till exempel varje enhet som önskar ägna sig åt en licensierad typ av verksamhet, och en offentlig myndighets beslut om att utfärda tillstånd riktar sig till en specifik affärsenhet som har innebörden av ett rättsfaktum för den. Bland de handlingar av icke-normativ karaktär finns:

1) positiva regleringar. De antas i avsaknad av ett brott och bestämmer rättigheterna och skyldigheterna för en viss person. Dessa inkluderar i synnerhet
a) registreringsåtgärder:
- - juridiska personer och enskilda företagare.
- - rättigheter till fastigheter och transaktioner med den.
b) handlingar - tillåter:
- - en licens på grundval av vilken rätten att delta i en licensierad typ av verksamhet uppstår (artikel 49 i den ryska federationens civillag),
- - en licens på grundval av vilken rätten att exportera och (eller) importera varor i vissa fall uppstår. När till exempel kvantitativa restriktioner införs för import eller export av vissa varor, utförs deras export eller import inom ramen för dessa restriktioner på grundval av en licens. Avsaknaden av en licens är en grund för vägran att släppa varor av Ryska federationens tullmyndigheter (artikel 24 i lagen om utrikeshandelsverksamhet),
- - Licens för rätten att utveckla undergrund och andra tillstånd;
c) samtyckeshandlingar för en ekonomisk enhet att utföra vissa åtgärder. Till exempel att utföra transaktioner som anges i art. 28 i lagen om skydd av konkurrensen, kräver förhandsgodkännande från monopolmyndigheten.

Inom den statliga och kommunala sektorn av ekonomin används direktivrättsakter i förhållande till enhetliga företag ganska ofta, till exempel handlingsinstruktioner: om att genomföra en revision av ett företag med rätt till ekonomisk ledning, om att godkänna uppskattningen av inkomst och utgifter för ett statligt företag m.m.

2) handlingar som svar på brott genom att tillämpa sanktioner och påföljder (till exempel order till överträdaren, inkassera böter från honom till förmån för staten).

Icke-normativa handlingar från ett statligt organ eller ett lokalt myndighetsorgan som kränker entreprenörers rättigheter och skyddade intressen kan ifrågasättas och förklaras ogiltiga av en skiljedomstol (artikel 13 i Ryska federationens civillag, artikel 29 i skiljeförfarandelagen ryska federationen).

Martemyanov V. S. Ekonomisk lag: lärobok. T. 1. M., 1994. S. 190.
Målsättning - fastställa riktningar, mål och prioriteringar för socioekonomisk utveckling och säkerställa den nationella säkerheten i Ryska federationen (klausul 4 i artikel 3 i lagen om strategisk planering).
Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Komov Yu.M. Ryska federationens förvaltningsrätt: lärobok. M., 1998. S. 20-21. Denna synpunkt delas även av E.P. Se: Gubin E.P. op. s. 36-37.
Statens fastighetsförvaltning: lärobok / utg. V. I. Koshkina, V. M. Shupyro. M., 1997. S. 31.
Vi instämmer i kritiken av synpunkten att såväl offentlig förvaltning som statlig reglering endast är generaliserade alternativ för det praktiska genomförandet av den verkställande makten. Detta är exakt vad författarna till läroboken tycker, se: Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Komov Yu.M. M., 1996. S. 21. En kritisk bedömning av denna synpunkt ges: Affärsrätt: Lärobok / utg. E.P. Gubina, P.G. Lakhno. M., 2003. s. 399.
GATS och andra överenskommelser inom WTO utgör den rättsliga grunden för WTO. Avtalet om upprättandet av WTO är känt som Marrakechavtalet som upprättar WTO den 15 april 1994. WTO var efterträdaren till Allmänna tull- och handelsavtalet. GATT), undertecknad av 23 länder 1947. GATS är en bilaga 1B till Marrakechavtalet (se http://www.wtb.nj). Den 22 augusti 2012 blev Ryssland medlem i WTO på grundval av protokollet av den 16 december 2011 "Om Ryska federationens anslutning till Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen den 15 april 1994." -gjort i Genève i december 2011. Protokollet ratificerades genom federal lag av den 21 juli 2012 nr 126-FZ // SZ RF. 2012. Nr 30. Art. 4177.
Tjänsterna är grupperade i form av en lista över specifika skyldigheter kopplade till GATS i förhållande till Ryska federationen.
Artikel 14 GATS.
Rättslig reglering av utländsk ekonomisk verksamhet i samband med Ryska federationens anslutning till Världshandelsorganisationen / redigerad av G. K. Dmitrieva. M., 2013. P. 37-38 (författare till kapitlet - G.K. Dmitrieva).

I alla moderna rättssystem finns det ett behov av statligt inflytande på ekonomin. Behovet av statligt inflytande på ekonomin under marknadsförhållanden bestäms, åtminstone, av följande uppgifter relaterade till skyddet av allmänna intressen: säkerställa statliga och offentliga behov, prioriteringar i ekonomisk och social utveckling; bildandet av statsbudgeten; miljöskydd och användning av naturresurser; säkerställa sysselsättning för befolkningen; säkerställa landets försvarsförmåga och säkerhet; genomförandet av friheten för företagande och konkurrens, skydd mot monopol; efterlevnad av lag och ordning i företagares och utländska investeringars utländska ekonomiska verksamhet.

Som framgår av denna uppräkning av skäl (grunder) för statligt inflytande på näringsverksamheten ligger de inom statens och samhällets allmänna intressen. Bland dem finns följande skäl: miljömässiga, ekonomiska, sociala, politiska, juridiska.

Det privata intresset av marknadsförhållanden skyddas på rättvisans sätt, liksom i administrativa förfaranden i den mån det förenas med allmänintresset.

Statlig reglering av entreprenörsverksamhet är statens inverkan på den genom antagande av förordningar, rättsakter för individuell reglering, organisation av kontroll över efterlevnaden av lagkrav för entreprenörer och tillämpningen av incitamentsåtgärder och ansvar för överträdare av dessa krav.

Statlig reglering är ett vidare begrepp än de verkställande myndigheternas förvaltningsverksamhet. När allt kommer omkring finns kraven på företagare först och främst i lagar och inte i sekundärrättsliga regler. Stadgar kan innehålla sådana krav om lagen delegerar till det verkställande organet rätten att anta relevanta föreskrifter. Till exempel ges det federala verkställande organet för värdepappersmarknaden i lag rätten att fastställa obligatoriska kapitaltäckningsstandarder för professionella deltagare på värdepappersmarknaden (med undantag för kreditinstitut) och andra krav som syftar till att minska riskerna med denna verksamhet och eliminering av intressekonflikter (artikel 44 federal lag av den 22 april 1996 N 39-FZ "På värdepappersmarknaden").

Statlig reglering i allmänhet representerar det praktiska genomförandet av alla grenar av regeringen - lagstiftande, verkställande och rättsliga.

De rättsliga formerna för statligt inflytande på ekonomin är normativa rättsakter (reglerar beteendet hos ett obestämt antal personer) och handlingar av icke-normativ karaktär. I det senare fallet talar vi om individuella regleringar som rör ett specifikt ämne. Tillståndslagstiftningen berör till exempel varje enhet som önskar ägna sig åt en licensierad typ av verksamhet, och en offentlig myndighets beslut om att utfärda tillstånd riktar sig till en specifik affärsenhet som har innebörden av ett rättsfaktum för den.

Bland de handlingar av icke-normativ karaktär finns:

1) Akter av positiv reglering. De antas i avsaknad av ett brott och bestämmer rättigheterna och skyldigheterna för en viss person. Dessa inkluderar särskilt: registreringshandlingar: juridiska personer och enskilda företagare, rättigheter till fastigheter och transaktioner med dem; tillståndshandlingar: ett beslut att utfärda en licens, på grundval av vilken rätten att delta i en licensierad typ av verksamhet uppstår (artikel 49 i civillagen); en licens på grundval av vilken rätten att exportera och (eller) importera varor i vissa fall uppstår; licenser för rätten att utveckla undergrund och andra tillstånd; samtyckeshandlingar för en ekonomisk enhet att utföra vissa åtgärder; handlingsinstruktioner: om att genomföra revision av ett företag med rätt till ekonomisk ledning, om att godkänna uppskattningen av inkomster och utgifter för ett statligt företag, om beslagtagande av överskjutande, outnyttjad eller missbrukad egendom från ett statligt företag, etc.;
2) Handlingar för att reagera på brott genom att tillämpa sanktioner och påföljder (till exempel order till överträdaren, inkassera böter från honom till förmån för staten). Icke-normativa handlingar från ett statligt organ eller ett lokalt myndighetsorgan som kränker entreprenörers rättigheter och skyddade intressen kan ifrågasättas och förklaras ogiltiga av en skiljedomstol (artikel 13 i civillagen, artikel 29 i Ryska federationens skiljeförfarandelag ).

Detta indikerar dess relevans och genomförbarhet för tillämpningen för närvarande.

I det moderna Ryssland är det instrumenten för offentlig-privata partnerskap som blir den främsta, och ibland den enda källan för genomförandet av stora ekonomiskt och socialt viktiga projekt, samt ökar investeringsattraktionskraften för många komplexa projekt inom infrastrukturindustrin och bränsle- och energikomplexet.

Således måste erfarenheten av PPP, framgångsrikt tillämpad i världspraxis, anpassas med hänsyn till den ryska ekonomins egenskaper och användas som ett universellt verktyg för genomförande av socialt betydelsefulla regionala projekt inom ett brett spektrum av prioriterade socioekonomiska områden. politik.

1. Smith A. Forskning om naturen och orsakerna till nationernas rikedom. Petrozavodsk, 1993.

2. Amunts D.M. Offentlig-privat partnerskap // Katalog över chefen för en kulturinstitution. 2005. Nr 12.

3. Varnavsky V.G. Partnerskap mellan staten och den privata sektorn: former, projekt, risker. M., 2005.

4. Varnavsky V.G. Partnerskap mellan staten och den privata sektorn: teori och praktik // Miro-

ekonomi och internationella relationer. 2002. Nr 7.

5. Tatarkin A.I., Romanova O.A., Lavrikova Yu.G. Teoretiska grunder för offentlig-privata partnerskap // Företag, förvaltning och juridik. 2009. Nr 13.

6. Varnavsky V.G. Offentlig-privata partnerskap: några metodfrågor // Bulletin från Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences. 2009. Nr 3.

7. Butenko Y.V. Offentlig-privat partnerskap: ett effektivt verktyg för interaktion // Problem med ledningsteori och praktik. 2008. Nr 7.

8. Varnavsky V.G. Offentlig-privata partnerskap i Ryssland: problem med bildandet // Otechestvennye zapiski. 2004. Nr 6.

9. Om koncessionsavtal: federal lag av den 21 juli 2005. nr 115-FZ. Åtkomst från referensrättssystemet "ConsultantPlus".

10. Fedorov E.A. Offentlig-privata partnerskap - en universell mekanism för ekonomisk utveckling // Företag, förvaltning och juridik. 2009. Nr 13.

Mottaget av redaktören den 17 november 2009.

Cheremukhin S.A. Stat-privat partnerskap: utvecklingstendenser. I artikeln avslöjas ämnet statlig-privat partnerskap, drag av dess bildande och utveckling utomlands undersöks. Villkor för ett effektivt statligt-privat partnerskap och särdrag för dess utveckling i Ryssland upptäcks.

Nyckelord: statlig-privat partnerskap; effektivt partnerskap.

UDC 330.191.6+330.012.22

HUVUDSAKLIGA UPPGIFTER OCH PRINCIPER FÖR STATLIG REGLERING AV AFFÄRSVERKSAMHET

Artikeln diskuterar målen, målen och principerna för statlig reglering av affärsverksamhet. Riktningarna för statlig reglering av entreprenörskap beskrivs.

Nyckelord: mål och mål för statlig reglering; principer för statlig reglering.

Statlig reglering av entreprenörskap är det viktigaste verktyget för att skapa bekväma förhållanden för framgångsrik drift av affärsstrukturer, säkerställa hög ekonomisk tillväxt och öka nivån på socioekonomisk utveckling i landet.

Syftet med statlig reglering av entreprenörsverksamhet är att skapa vissa villkor som säkerställer att ekonomin som helhet fungerar normalt och landets entreprenörers stabila deltagande i den internationella arbetsfördelningen, och erhåller detta optimalt

små fördelar. Varje lands regering har naturligtvis sina egna mål i varje specifikt skede och uppnår deras lösning med metoder och medel som står till dens förfogande i förhållande till den framväxande ekonomiska situationen i dess land och i världsekonomin. Därför är målen och målen för statlig reglering föremål för förändringar, medan regleringsmekanismen är ganska väl utvecklad, även om den har egenskaper i varje enskilt land.

I allmänna termer inkluderar uppgifterna för statlig reglering:

Utveckling, antagande och kontroll av lagstiftning som ger en rättslig grund och skydd av företagarnas intressen;

Öka effektiviteten av statlig reglering och minska relaterade kostnader;

Försvaga direkta former av inblandning och byråkratisk kontroll över företagens verksamhet;

Skapande av villkor för fri och rättvis konkurrens på marknaden, fri rörlighet för varor på inhemska och utländska marknader, kontroll över efterlevnaden av konkurrensreglerna;

Säkerställa balans mellan råvarupengar och budget genom finansiell, skatte-, räntepolitik och hantering av utsläpp av pengar;

En kombination av nuvarande och framtida riktningar för ekonomisk utveckling: strukturell investeringspolitik och vetenskaplig och teknisk politik;

Främja långsiktig tillväxt av kapitalackumulation och stabil utveckling, dämpa inflationen med ekonomiska medel, avskaffa restriktioner för administrativ reglering av den ekonomiska verksamhetssfären;

Säkerställa fri rörlighet för arbetskraft och efterlevnad av arbetslagar, reglering av privata anställnings- och ersättningsförfaranden;

Upprätthålla social balans och en acceptabel nivå av differentiering och inkomstfördelning för majoriteten av befolkningen.

Karakterisera statlig reglering av ekonomin under moderna förhållanden,

Först och främst bör det noteras att tyngdpunkten i denna förordning har flyttats till statens aktiva deltagande i den organisatoriska och ekonomiska regleringen av produktionen. Dess huvudsakliga uppgifter är:

Genomförande av strukturell omstrukturering av produktionen, vilket innebär skapandet av nya exportorienterade industrier, modernisering av traditionella industrier och anpassning av deras produkter till världsmarknadens krav, omorientering av vissa typer av produktion till världsmarknader inom ramen för internationell specialisering ;

Öka konkurrenskraften för produkter från exportindustrin och vissa typer av produktion;

Söka och använda möjligheter för långsiktigt tillhandahållande av produktion med garanterade källor av råvaror, bränsle och halvfabrikat;

Att stärka ställningen i de prioriterade och mest progressiva sektorerna av ekonomin, fokusera dem på att betjäna exportproduktionen;

Revision av formerna för samband mellan kortsiktiga och långsiktiga statliga politiska åtgärder, den traditionella inverkan på marknaden baserad på efterfrågereglering, som alltmer sammanflätas med åtgärder för statlig reglering av utländska ekonomiska relationer;

Användningen av åtgärder för att påverka koncentrationsprocessen i ledande sektorer av ekonomin, inklusive de som är specialiserade på export, genomförandet av åtgärder som syftar till att stärka de stora företagens organisationsstruktur och utvecklingen av nya former av kopplingar mellan dem.

Statlig reglering av företagande genomförs i enlighet med de principer som ingår i de objektivt existerande allmänna principerna för statlig ledning, inskrivna i den nuvarande lagstiftningen: lag

medmänsklighet, ändamålsenlighet, rättvisa, kombination av statlig reglering och oberoende för affärsenheter, ömsesidigt ansvar för staten och affärsenheter, upprätthållande av en balans mellan statens och företagarens intressen, begränsningar

antal ämnen för statlig reglering.

Legalitetsprincipen är en övergripande rättsprincip. Den gäller alla former av rättslig reglering och riktar sig till alla rättsämnen. Huvudsaken i innehållet i denna princip är kravet på strikt efterlevnad av lagar och förordningar som bygger på dem. Lagligheten av statlig reglering av företagande innebär att dess åtgärder överensstämmer med gällande lagstiftning och tillämpas på det sätt som lagen föreskriver. Ett tillräckligt antal högkvalitativa juridiska normer, tillsammans med en hög nivå av deras genomförande av alla ämnen av rättsliga relationer, är grunden för att säkerställa laglighetsregimen för affärsenheters verksamhet. Legalitetsprincipen är grunden för såväl statens funktion i allmänhet som näringsverksamheten i synnerhet.

Principen om ändamålsenligheten med statlig reglering av företagande är att det endast ska användas när med dess hjälp vissa problem i utvecklingen av företagande kan lösas och när de negativa konsekvenserna av dess användning inte överstiger den positiva effekt som uppnås med dess hjälp. Syftet med att tillämpa statlig reglering är att skapa hinder för brott mot rättsliga normer.

Innehållet i statliga regleringsåtgärder omfattas av skälighetsprincipen. Rättvisa är en av de allmänna rättsprinciperna och är den vägledande principen för rättsregleringen. Rättvisa i statlig reglering säkerställs av det faktum att lagreglerna fastställer affärsenheters likhet inför lagen, och uttrycks i enlighet med volymen av regleringseffekter och brottets karaktär, i deras proportionalitet.

Nästa princip för statlig reglering av företagande är statens och affärsenheternas ömsesidiga ansvar. Samtidigt är huvudämnet för att säkerställa näringsverksamhetens trygghet staten, som utövar funktioner på detta område genom lagstiftande organ.

nominerande, verkställande och dömande befogenheter. Staten måste säkerställa inte bara säkerheten för varje person, utan också tillhandahålla garantier för att säkerställa säkerheten för affärsverksamheten.

Idag ger bestämmelserna i Ryska federationens konstitution garantier för entreprenörsverksamhet. Normerna i Art. 35 i konstitutionen, eftersom den innehåller tre viktigaste garantierna för entreprenöriell verksamhet: ingen kan berövas sin egendom utom genom ett domstolsbeslut, påtvingat överlåtelse av egendom för statliga behov kan endast utföras med förbehåll för preliminär och likvärdig kompensation; arvsrätten är garanterad. Konstitutionen löser det huvudsakliga ekonomiska och juridiska problemet - problemet med egendom. Begreppet "fastighet" och dess former i grundlagen förstås som förvaltningsformer som utförs av olika enheter. Dessutom ger ett antal konstitutionella bestämmelser ett enhetligt ekonomiskt och juridiskt utrymme i landet.

Av grundläggande betydelse är bestämmelserna i konstitutionen som utropade Ryssland till en social stat, vars politik, inklusive inom ekonomi och entreprenörskap, tjänar till att skapa förutsättningar för ett anständigt liv och fri utveckling av en person och hans rättigheter och friheter. deklareras som det högsta värdet.

Det är viktigt att anta ett antal lagar som lagen "om aktiebolag", nya upplagor av lagarna "om Ryska federationens centralbank", "om banker och bankverksamhet", som etablerade den moderna grunden för reglering av landets banksystem, en ny upplaga av tullkodexen, federala lagar om internationella fördrag, produktionsdelningsavtal och en rad andra regleringar.

För utvecklingen av konkurrens som en av huvudriktningarna i bildandet av civiliserade villkor för affärsverksamhet är det viktigt att tillhandahålla juridiskt stöd för utvecklingen av en konkurrenskraftig miljö och kampen mot illojal konkurrens. Dekret från Ryska federationens regering "Om det statliga programmet för demonopolisering

ekonomi och utveckling av konkurrens på Ryska federationens marknader (huvudriktningar och prioriterade åtgärder)” identifierade två arbetsområden: rättsligt stöd för konkurrens och utveckling av program för avmonopolisering och utveckling av konkurrens. Det bör noteras att rysk lagstiftning återspeglar funktionerna i dess ekonomi och särdragen i dess rättssystem:

Tillsammans med begränsningar av entreprenörers monopolistiska verksamhet - ekonomiska enheter, tillhandahålls åtgärder för att undertrycka statlig monopol - monopolistiska handlingar (handlingar, avtal) från statliga myndigheter och ledning,

Tillsammans med förbudet mot monopolistiska åtgärder och införandet av ansvar för detta, planeras olika åtgärder för att stödja utvecklingen av små och medelstora företag och uppdelningen av monopolistiska strukturer.

Med början av reformerna blev problemet med att skapa ett regelverk för affärsenheters insolvens en brådskande praktisk uppgift. Betydelsen av insolvensinstitutet ligger i det faktum att insolventa enheter på grundval av detta är uteslutna från civil cirkulation, och detta leder till en sundare marknad och en ökad säkerhet för affärsenheters funktion. Motsvarande mekanism ger också en möjlighet för företag och entreprenörer att omorganisera sina angelägenheter och uppnå finansiell stabilitet igen, och bestämmer också förfarandet för att jämnt fördela gäldenärens egendom bland alla sina borgenärer. De första stegen i denna riktning togs med antagandet av lagen "Om företag och entreprenöriell verksamhet" (1990), och sedan lagen "Om företags insolvens (konkurs)" (1993). Bruket att använda den senaste lagen har avslöjat dess svagheter: den blev moraliskt föråldrad med antagandet av den nya civillagen, som införde en i stort sett ny begreppsapparat; ett antal grundläggande bestämmelser i lagen visade sig vara svåra att tillämpa i praktiken.

Den uppmanas att på ett avgörande sätt förändra affärsenheternas livsmiljö och göra den säkrare.

Lag "om insolvens (konkurs)". Samtidigt förblir relationerna angående insolvens (konkurs) för ekonomiska enheter inom vissa och mycket viktiga områden av ekonomin, i synnerhet statligt ägda företag, olösta. Kreditinstitutens konkursmekanism skiljer sig väsentligt från den allmänt accepterade.

Den ekonomiska lagstiftningen i Ryska federationen definierar initiativ och oberoende för affärsenheter som de grundläggande principerna för entreprenörsverksamhet. Företaget planerar självständigt sin verksamhet på basis av avtal som ingåtts med leverantörer och köpare, baserat på efterfrågan och marknadsförhållanden, och förvaltar sina vinster. Samtidigt kan ett företags oberoende inte vara obegränsat utan statlig kontroll, reglering och samordnande inflytande.

I praktiken blir garantier för entreprenörsverksamhet av stor betydelse. En av dem är förbudet mot inblandning av staten och dess organ i ett företags verksamhet, utom på grunder som anges i lag och inom gränserna för etablerade befogenheter.

I villkoren för marknadsrelationer, istället för att planera "uppifrån", leverera uppgifter och strikt kontroll över deras genomförande, påverkar ledningsorgan ekonomin genom utlåning, skattesystemet, prispolitik, certifiering av varor (verk, tjänster), förhindrande av ( begränsa) enskilda företagares monopolställning på marknaden och illojal konkurrens. Entreprenörer känner alltmer behov av tydliga och legitima ekonomiska band med dem. Den etablerade ordningen för relationer kränks dock ofta inte bara av entreprenörer utan också av statliga organ och lokalt självstyre.

Förbud från statliga och ledningsorgan att ingripa i affärsverksamhet där rätten att fatta beslut uteslutande tillhör företagare kränks ofta. Antagande av föreskrifter av myndigheter

överskridande av dess kompetens leder till en kränkning av företagens rättigheter och legitima intressen. Därför ökar den rättsliga regleringens roll av både entreprenörsverksamheten i sig och statens och styrande organs kontrollfunktioner. Lagstiftning, inklusive Ryska federationens nya civillagstiftning, fastställer inte bara förbud mot inblandning i företags ekonomiska verksamhet, utan föreskriver också de negativa konsekvenserna av sådana handlingar från statliga organ: rättsligt erkännande av en auktoritativ handling från en stat eller annan organ som antagits i strid med lagen som ogiltigt (helt eller delvis); domstolen ger inte rättskraft åt en sådan handling; återvinning i domstol av förluster som orsakats en företagare genom olagliga handlingar (passivitet) från en stat eller annat organ.

Det befintliga rättssystemet i Ryssland kan fortfarande inte säkerställa skyddet av entreprenörers rättigheter och intressen. Officiell lag visade sig vara skild från de verkliga processerna som äger rum i Rysslands socioekonomiska liv. Det är därför de flesta ekonomiska, inklusive affärsverksamheter, bedrivs utanför dess gränser. "Legal vakuum", avsaknaden av effektiva juridiska normer som stödjer moderna socioekonomiska processer, leder å ena sidan till juridisk nihilism och folks misstro mot staten i allmänhet. Å andra sidan fylls detta "vakuum" snabbt av informella och som regel olagliga metoder för att bedriva affärer och lösa tvister.

För att på ett rimligt sätt fastställa de områden där staten prioriterar entreprenörskap bör man vända sig till principerna för entreprenöriell verksamhet. Baserat på deras essens kan vi lyfta fram följande prioriterade insatser:

1) stimulera utvecklingen av avancerad teknik som säkerställer en konkurrenskraftig nivå av produktionsmedel och -tekniker (inklusive intelligent förvaltningsteknik) för att öka intensiteten, kvaliteten och i allmänhet effektiviteten i produktionsprocessen;

2) utveckling av relevanta utbildningsprogram, program

information och konsultstöd;

3) utveckling av en konkurrenskraftig miljö som stimulerar processerna för att i tid inleda rehabiliterings- och konkursförfaranden för att frigöra en "plats i solen" för effektivare företag (dvs. tillhandahålla de nödvändiga förutsättningarna för en mer effektiv arbetsfördelning " horisontellt” (en konsekvens av princip 2);

4) utveckling av ömsesidigt fördelaktiga och välkoordinerade relationer mellan olika vertikala nivåer (stad/distrikt, region, centrum), stimulera deras ömsesidigt effektiva partnerskap inom området för att skapa ett regelverk som eliminerar motsättningar och klyftor på olika nivåer - för en mer effektiv arbetsfördelning "vertikalt";

5) utveckling av ett komplex av externa infrastrukturförhållanden (både fysiska - kommunikationer, kommunikationer, produktionsanläggningar och icke-fysiska - politiska, juridiska, ekonomiska, sociala, kulturella, tekniska).

Dessa aspekter fokuserar alltså i första hand på indirekt stimulerande stödformer. Eftersom under förutsättningarna för en attraktiv stimulerande miljö för utveckling av entreprenörskap och förtroende för näringslivet och befolkningen i staten, kommer finansiella flöden att börja genereras inte utifrån (region eller land), utan från interna "tillväxtpunkter". Följaktligen kommer attraktionen av externa finansiella flöden då att ske inte på villkoren av åhörarkopior och åhörarkopior, utan på samarbete, partnerskap och rättvis konkurrens.

Låt oss notera de aspekter vars utveckling gör det möjligt för staten att mest effektivt reglera entreprenörskap och skapa optimala förutsättningar för dess utveckling i Ryssland:

1) bildande av infrastruktur för utveckling av entreprenörskap;

2) juridiskt och regulatoriskt stöd för entreprenörskap;

3) utveckling av avancerad finansiell teknik;

4) vetenskapligt, metodologiskt och personalstöd för entreprenörskap (organisering av utbildning, omskolning och avancerad utbildning av personal för små

företag), interaktion med media och främjande av entreprenörsverksamhet;

5) skapande av förmånliga villkor för affärsenheters användning av statliga finansiella, materiella, tekniska och informationsresurser, såväl som vetenskaplig och teknisk utveckling och teknik;

6) inrättande av ett förenklat förfarande för registrering av affärsenheter, licensiering av deras verksamhet, certifiering av deras produkter, inlämnande av statliga statistiska och redovisningsrapporter;

7) internationellt samarbete inom entreprenörskap - stöd till utländsk ekonomisk verksamhet för affärsenheter, inklusive bistånd

vivi utveckling av deras handel, vetenskapligt-tekniska, produktion, informationsförbindelser med främmande länder.

1. Goldshtein G.Ya. Grunderna i förvaltningen. Taganrog, 2003.

2. Jobava N.A. Statlig reglering av småföretag. St Petersburg, 2004.

3. URL: http://www.lawmix.ru

Mottaget av redaktören den 6 oktober 2009.

Minchakov I.M. De primära målen och principerna för statlig reglering av företagsverksamhet. I artikelns syften behandlas problem och principer för statlig reglering av företagsverksamhet. Riktningar för statlig reglering av företagande är markerade.

Nyckelord: mål och syften med statlig reglering; statliga regleringsprinciper.

UDC 330.191.6+330.012.22

TRENDER OCH REGULERINGAR FÖR HÅLLBARHET I UTVECKLING AV FÖRETAGSSTRUKTURER UNDER FÖRHÅLLANDEN AV EKONOMISK KRIS

Författaren visar förhållandet mellan trender och hållbarhetsmönster för utveckling av entreprenörsstrukturer, noterar att utvecklingen av entreprenörsstrukturer är en process av interaktion mellan motsatser, trender och mönster som härrör från egenskaperna hos dessa motsättningar, vilket i slutändan manifesterar sig som hållbarhet av utveckling. Trenderna i artikeln är förstärkningen av negativ påverkan av externa faktorer och positiv påverkan av interna faktorer under den ekonomiska krisen; Mönstret är ett brott mot den dynamiska balansen mellan komponenterna i hållbar utveckling.

Nyckelord: entreprenöriell struktur; hållbarhetstrender; mönster för hållbar utveckling; ekonomisk kris; motsättningar i utvecklingen av entreprenörsstrukturen; interna och externa faktorer.

Teorin om hållbarheten i utvecklingen av en entreprenöriell struktur uppstod som ett försök att förstå de krisfenomen som uppstår under utvecklingsprocessen för affärsenheter och att föreslå sätt att övervinna den. Västerländska och inhemska forskare - representanter för denna teori - föreslår att krisen kan övervinnas genom att medvetet kontrollera utvecklingen av entreprenörsstrukturen.

Objektiva ekonomiska processer, ojämn utveckling av affärsstrukturer bidrog till

forskningens ständigt ökande roll om mönster och trender för hållbar utveckling av affärsstrukturer och utveckling av effektiva ledningssystem.

Utvecklingen av vilket ekonomiskt system som helst, inklusive entreprenörsstrukturer, är en process av växelverkan mellan motsatser, trender och mönster som härrör från egenskaperna hos dessa motsättningar, vilket i slutändan visar sig som hållbar utveckling.

Elimineringen av en motsägelse leder till uppkomsten av följande, denna process

Moderna ekonomiska förhållanden tvingar staten att mer aktivt implementera statlig reglering och engagera sig i utvecklingen av entreprenörskap. Allt detta genomförs i samband med omvandlingen av själva entreprenörskapet och dess interaktion med staten, inklusive förändringar i de organisatoriska formerna för interaktion mellan statliga organ och privata affärsenheter, betydande förändringar i målen, mekanismen, ledningsapparaten och i kombination av statliga och marknadsreglerande mekanismer.

Syftet med statlig reglering av företagsmiljön är att skapa vissa förutsättningar som säkerställer att både ekonomin i allmänhet och företagare i synnerhet fungerar normalt. Staten har sina egna mål i varje specifikt utvecklingsstadium och uppfyller sina ekonomiska och sociala skyldigheter. Därför är målen och målen för statlig reglering föremål för förändringar, medan regleringsmekanismen är ganska väl utvecklad, även om den har egenskaper i varje enskilt land.

I allmänna termer inkluderar uppgifterna för statlig reglering:

utveckling, antagande och kontroll av lagstiftning som ger en rättslig grund och skydd av företagarnas intressen;
öka effektiviteten av statlig reglering och minska relaterade kostnader;
försvaga direkta former av intervention och byråkratisk kontroll över företagens verksamhet;
skapa förutsättningar för fri och rättvis konkurrens på marknaden;
säkerställa makroekonomisk balans genom skatte-, budget-, antiinflations- och penningpolitik;
bildandet av en effektiv och konkurrenskraftig struktur för den nationella ekonomin genom en kombination av nuvarande och lovande riktningar för ekonomisk utveckling (i praktiken uppnådd genom strukturella, investeringar och vetenskapliga och tekniska politik);
upprätthålla social balans och en acceptabel nivå av differentiering och inkomstfördelning för majoriteten av befolkningen, uppnådd genom hög sysselsättning av befolkningen och utveckling av egenföretagande.

Grunden för den rättsliga regleringen av företagsmiljön är principerna för statlig reglering vid genomförandet av sådan politik. Principerna för statlig reglering av entreprenörskap är grundläggande idéer som är inskrivna i juridiska normer, i enlighet med vilka mekanismen för rysk stat inom entreprenörskap är organiserad och fungerar.

1. Legalitetsprincipen. Huvudsaken i innehållet i denna princip är kravet att följa lagar och förordningar som bygger på dem. Lagligheten av statlig reglering av företagande innebär att dess åtgärder överensstämmer med gällande lagstiftning och tillämpas på det sätt som lagen föreskriver. Legalitetsprincipen är grunden för statens funktion i allmänhet och näringsverksamheten i synnerhet.
2. Principen om ändamålsenlighet för statlig reglering av företagandeär att det endast bör användas när med dess hjälp vissa problem i utvecklingen av företagande kan lösas och när de negativa konsekvenserna av dess användning inte överstiger den positiva effekt som uppnås med dess hjälp. Syftet med att tillämpa statlig reglering är att skapa hinder för brott mot rättsliga normer.
3. Principen om rättvisa. Rättvisa i statlig reglering säkerställs av det faktum att lagreglerna fastställer affärsenheters likhet inför lagen och uttrycks i enlighet med volymen av regleringseffekter och brottets karaktär, i deras proportionalitet.
4. Principen om ömsesidigt ansvar för staten och ekonomiska enheter. Samtidigt är huvudämnet att säkerställa affärsverksamhetens säkerhet juridiskt erkänt som staten, som utövar funktioner på detta område genom de lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheterna.

Frågan om statlig reglering av näringsverksamhet är direkt relaterad till problemet med statlig ingripande i ekonomin. Behovet av ett sådant ingripande är i regel förknippat med det ekonomiska systemets oförmåga att genom självreglering klara av ett antal samhällsviktiga problem.

För det första, genom statligt ingripande, säkerställs bevarandet och upprätthållandet av marknadsmiljön. Staten skapar och säkerställer efterlevnad av "spelreglerna" för deltagare i ekonomiska transaktioner. På så sätt lagstiftas och garanteras ägarnas rättigheter, den rättsliga grunden för det monetära systemets funktion skapas och upprätthållandet av en konkurrenskraftig miljö säkerställs.

För det andra, genom att påverka ekonomin, bidrar staten till dess stabila utveckling, jämnar ut negativa faktorer, korrigerar felräkningar och brister orsakade av cyklikalitet och obalanser. Även på makroekonomisk nivå löser staten frågor om att balansera landets solvensbalans, skydda den inhemska marknaden och öka ekonomins konkurrenskraft.

För det tredje ger staten, genom att omfördela ekonomiska resurser, samhället fördelar, vilkas mottagande genom marknadsmekanismer i allmänhet är omöjligt, svårt eller opraktiskt. Dessa är de så kallade allmänna nyttigheterna, det vill säga de som kännetecknas av egenskaperna att inte uteslutas (varor kan inte tillhandahållas en person utan att göra dem tillgängliga för andra) och icke-rivalitet (efter att ha tillhandahållits till en person, de kan tillhandahållas andra utan extra kostnader).

Allmänna nyttigheter inkluderar som regel nationellt försvar, skydd av allmän ordning, utveckling av grundläggande vetenskap, genomförande av rymdprogram och annat. Förutom kollektiva nyttigheter inkluderar de fördelar som tillgången görs tillgänglig genom omfördelningsmekanismen hälsovård, utbildning och kulturtjänster.

För det fjärde hjälper staten till att övervinna en sådan brist på marknadsfunktion som social ojämlikhet. Som ni vet är marknadsmekanismen mycket grym och kan inte lösa frågor om social rättvisa eller garantera en viss välfärdsstandard i enlighet med kraven i ett modernt demokratiskt samhälle. Detta uppnås genom statliga ingripanden i ekonomin med hjälp av finanspolitiska instrument: skatter, transfereringar m.m.

Genom ingrepp i ekonomin kan staten också lösa sysselsättningsproblemet.

I motsats till de spontana principer som råder i marknadens självreglering bygger statligt inflytande på ekonomin på prognoser och planering.

I enlighet med art. 1 i den federala lagen av den 20 juli 1995 nr 115-FZ "Om statliga prognoser och program för socioekonomisk utveckling av Ryska federationen" statliga prognoser för den socioekonomiska utvecklingen i Ryska federationen- ett system av vetenskapligt baserade idéer om riktningarna för den socioekonomiska utvecklingen i Ryska federationen, baserat på lagarna för marknadsledning.

Statliga prognoser kännetecknas av följande:

1) organiserad av Ryska federationens regering;
2) utförs på lång, medellång och kort sikt;
3) är baserad på en omfattande analys av den demografiska situationen, vetenskaplig och teknisk potential, ackumulerad nationell rikedom, social struktur, yttre situation i Ryska federationen, naturresursernas tillstånd och utsikterna för förändringar i dessa faktorer;
4) resultatet är prognoser för Ryska federationen som helhet, för nationella ekonomiska komplex och sektorer av ekonomin och för regioner.

Den planerade början av statligt inflytande på ekonomin manifesteras i utvecklingen av konceptet för socioekonomisk utveckling av Ryska federationen på lång sikt, såväl som olika typer av program (statliga program, målprogram, riktade investeringsprogram).

För närvarande genomförs strategisk planering av socioekonomisk utveckling i Ryska federationen. Målen för sådan planering är formulerade i punkt 2 i dekret från Ryska federationens president den 7 maj 2012 nr 596 "Om långsiktig statlig ekonomisk politik". I enlighet med denna bestämmelse har Ryska federationens regering utvecklat de huvudsakliga verksamhetsanvisningarna för Ryska federationens regering för perioden fram till 2018 och enskilda statliga program (särskilt Ryska federationens statliga program "Ekonomisk utveckling och Innovativ ekonomi", Ryska federationens statliga program "Utveckling av industrin och att öka dess konkurrenskraft", Ryska federationens statliga program "Utveckling av transportsystemet", Ryska federationens statliga program "Utveckling av jordbruk och reglering av marknader för jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel för 2013-2020", Ryska federationens statliga program "Utveckling av utländsk ekonomisk verksamhet", Ryska federationens statliga program "Utveckling av läkemedels- och medicinindustrin "för 2013-2020", staten Ryska federationens program "Utveckling av flygindustrin för 2013-2025", Ryska federationens statliga program "Hantering av offentliga finanser och reglering av finansiella marknader", Ryska federationens statliga program "Energieffektivitet och energiutveckling" ).

Som en integrerad del av statens sociala, organisatoriska, juridiska och politiska deltagande i ekonomiska processer kännetecknas statlig reglering av entreprenörsverksamhet av följande egenskaper:

1) utförs genom systemet med statliga organ;
2) uttryckt i assistans, närvaro, kontroll och omfördelning av resurser;
3) utförs med lagliga medel.

Det verkar lämpligt att titta närmare på

ovannämnda funktioner.

Staten har genom sina organ funktionen att reglera näringsverksamheten. Dessa är federala och regionala myndigheter. Båda kan representeras som ett system bestående av organ med allmän kompetens och organ med särskild kompetens.

Organ med allmän kompetens, som utför statlig reglering av affärsverksamheten, påverkar den som helhet, i olika riktningar. På federal nivå inkluderar organ med allmän kompetens:

Ryska federationens president;
Ryska federationens federala församling;
Ryska federationens regering.

Ryska federationens president, i enlighet med Ryska federationens konstitution och federala lagar, bestämmer huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik (inklusive ekonomisk). Dessa anvisningar bestäms av honom i årliga och budgetmeddelanden till Ryska federationens federala församling. Direkt (genom att anta dekret), såväl som indirekt

(genom deltagande i lagstiftningsaktiviteter (införande av lagförslag och undertecknande av federala lagar)) deltar presidenten i den juridiska regleringen av affärsverksamhet. Statlig reglering utförs i form av order från Ryska federationens president.

Ryska federationens federala församling är ett representativt och lagstiftande organ för statsmakt och utför statlig reglering av affärsförbindelser genom antagande av federala konstitutionella och federala lagar om frågor inom Ryska federationens exklusiva jurisdiktion (artikel 71 i konstitutionen för ryska federationen) och om frågor under Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och ryska federationens konstituerande enheter (artikel 72 i Ryska federationens konstitution).

Ryska federationens regering utövar den verkställande makten i Ryska federationen och i enlighet med art. 13 i den federala konstitutionella lagen av den 17 december 1997 nr 2-FKZ "Om Ryska federationens regering" inom gränserna för dess befogenheter:

organiserar genomförandet av Ryska federationens inrikes- och utrikespolitik;
utför reglering på det socioekonomiska området;
säkerställer enheten i det verkställande maktsystemet i Ryska federationen, styr och kontrollerar verksamheten i dess organ;
bildar federala målprogram och säkerställer att de genomförs;
utövar den rätt till lagstiftningsinitiativ som tillerkänns honom.

Till skillnad från allmän kompetensorgan utför specialkompetensorgan statlig reglering inom vissa områden inom ramen för den behörighet som tillerkänns dem.

Specialkompetensorgan omfattar i första hand federala verkställande myndigheter.

Systemet med federala verkställande myndigheter inrättades genom dekretet från Ryska federationens president den 9 mars 2004 "Om systemet och strukturen för federala verkställande myndigheter." I enlighet med punkt 1 i detta dekret omfattar systemet med federala verkställande myndigheter federala ministerier, federala tjänster och federala myndigheter. Denna uppdelning är förknippad med skillnaden i de utförda funktionerna.

Således utför det federala ministeriet funktionerna för att utveckla statlig politik och rättslig reglering inom verksamhetsområdet som fastställts av handlingar från Ryska federationens president och Ryska federationens regering; federal tjänst - funktioner för kontroll och övervakning inom det etablerade verksamhetsområdet, såväl som speciella funktioner inom området försvar, statlig säkerhet, skydd och skydd av Ryska federationens statsgräns, brottskontroll, allmän säkerhet; federal byrå - funktioner för tillhandahållande av offentliga tjänster, förvaltning av statlig egendom och brottsbekämpande funktioner, med undantag för funktioner för kontroll och övervakning.

Den nuvarande strukturen för federala verkställande myndigheter fastställs genom dekret från Ryska federationens president av den 21 maj 2012 nr 636 "Om strukturen för federala verkställande myndigheter" (som ändrat genom dekret från Ryska federationens president daterat den 19 mars , 2014 nr 154).

De flesta federala verkställande myndigheter har, när de utför de funktioner som tilldelats dem, en reglerande inverkan på affärsverksamheten i en eller annan grad. Samtidigt påverkar några av dem affärssektorn som helhet (till exempel Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling), andra på enskilda sektorer av entreprenörskap (till exempel Rysslands industri- och handelsministerium, ministeriet för ekonomisk utveckling). Rysslands jordbruk, Rysslands transportministerium, Rysslands byggministerium).

Ämnen som inte ingår i systemet med statliga organ, men som har befogenheter, deltar också i genomförandet av statlig reglering av näringsverksamhet.

Sådana enheter inkluderar i första hand Ryska federationens centralbank (Rysslands centralbank). I enlighet med art. 1 i federal lag nr 86-FZ av den 10 juli 2002 "Om Ryska federationens centralbank (Rysslands centralbank)" Rysslands centralbank är en juridisk person vars status, mål, funktioner och befogenheter bestäms av konstitutionen ryska federationen och federala lagar. Rysslands centralbank påverkar både affärsverksamhet i allmänhet (till exempel genom utveckling och genomförande av en enhetlig statlig penningpolitik, organisering av kontantcirkulation, upprättande av avvecklingsregler) och dess individuella områden (finansmarknadsdeltagares aktiviteter) .

Statliga fonder utanför budgeten (Rysslands pensionsfond, Ryska federationens socialförsäkringsfond och den federala obligatoriska medicinska försäkringsfonden), som implementerar statlig politik inom området pension, social respektive obligatorisk sjukförsäkring, är också intjänade med auktoritet.

De statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter och lokala självstyrande organ (om de har statliga befogenheter) fungerar också som statliga regleringsorgan för affärsverksamhet.

Som vi redan har noterat finns statlig reglering av näringsverksamhet i en mängd olika former.

Till exempel kan statlig reglering av entreprenörsverksamhet ta sig uttryck i att främja dess utveckling. I detta syfte strävar staten efter att skapa ett gynnsamt företagsklimat.

Följande faktum kan indikera det faktiska tillståndet för affärsklimatet i Ryssland. Enligt Världsbanken, som genomför årliga Doing Business-undersökningar och bygger på sina bedömningar av ekonomier när det gäller hur lätt det är att göra affärer, hamnar Ryssland 2014 på 92:a plats av 189 länder som omfattas av denna studie. I passet för det statliga programmet "Ekonomisk utveckling och innovativ ekonomi" kommer det förväntade resultatet av dess genomförande att flyttas till 20:e plats i denna ranking senast 2018.

Statlig reglering av näringsverksamhet kan också komma till uttryck i närvaro av staten i ekonomin. Samtidigt kan närvaro yttra sig på olika sätt. För det första genom skapandet och driften av statliga enhetliga företag, samt deltagande av Ryska federationen och ryska federationens ingående enheter i affärssamhällen. För det andra genom det offentliga upphandlingssystemet. För det tredje genom offentlig-privata partnerskap.

En specifik form av statlig reglering är statlig kontroll (tillsyn), som är utformad för att minimera de negativa effekterna av näringslivet, förhindra negativa externa effekter och snedvridningar i den socioekonomiska utvecklingen av territoriet.

Slutligen kan statlig reglering genomföras i form av resursfördelning. Således får staten genom ett system med skatteuppbörd medel från näringslivet och omfördelar dem sedan genom ett system med offentliga utgifter till förmån för statens behov och för att stödja kultur, utbildning och den sociala sfären.

Statlig reglering av affärsverksamhet utförs med hjälp av sådana rättsliga medel som reglerande rättsakter och enskilda rättsakter. De förra utvidgar sin effekt till en förutbestämd krets av affärsenheter, de senare - till specifika affärsenheter.

Enskilda rättsakter inom området för statlig reglering av affärsverksamhet inkluderar:

registreringshandlingar (juridiska personer; enskilda företagare; rättigheter till fastigheter; uppfinningar; industriell design; bruksmodeller; varumärken; ursprungsbeteckningar för varor; livsmedelsprodukter, material och produkter);
tillståndshandlingar (beslut om att utfärda tillstånd, beslut att utfärda tillstånd att använda undergrund);
samtyckeshandlingar för att utföra vissa åtgärder (beslut att bevilja en framställning om samtycke);
handlingar som svar på brott (instruktioner för att stoppa brottet, beslut om åtal, beslut om åtal).

Vid genomförandet av statlig reglering av entreprenörsverksamhet av statliga enhetliga (statligt ägda) företag, kan planeringsakter och ordningsakter från auktoriserade statliga organ fungera som individuella rättsakter.