Miljöbedömningar sker. Hur går den statliga miljöprövningen till? Tidpunkt för offentlig miljögranskning


1. Slutsatsen av den statliga miljöbedömningen är ett dokument som utarbetats av den statliga miljöbedömningens expertkommission, som innehåller underbyggda slutsatser om överensstämmelse med dokument och (eller) dokumentation som motiverar de ekonomiska och andra aktiviteter som planeras i samband med genomförandet av den statliga miljöbedömningen. föremål för miljöbedömning med de miljökrav som fastställts tekniska föreskrifter och lagstiftning på miljöskyddsområdet, godkänd av kvalificerad majoritet av förteckningen över den angivna expertkommissionen och som motsvarar uppdraget att genomföra en utfärdad miljöbedömning federalt organ verkställande makt på området för miljöbedömning eller miljöorgan statsmaktenämnen ryska federationen.

2. Slutsatsen som utarbetats av den statliga miljöprövningens expertkommission åtföljs av särskilda motiverade yttranden från dess experter som inte håller med om den slutsats som denna expertkommission antagit.

3. Slutsatsen som utarbetats av expertkommissionen för den statliga miljöbedömningen är undertecknad av chefen för denna expertkommission, dess verkställande sekreterare och alla dess medlemmar och kan inte ändras utan deras samtycke.

4. Slutsatsen som utarbetats av expertkommissionen för den statliga miljöbedömningen, efter dess godkännande av det federala verkställande organet inom området för miljöbedömning eller statliga organ i Ryska federationens ingående enheter, får status som en slutsats av staten miljöbedömning. Godkännande av slutsatsen som utarbetats av expertkommissionen för den statliga miljöbedömningen är en handling som bekräftar överensstämmelsen med förfarandet för att genomföra den statliga miljöbedömningen med kraven i denna Federal lag och andra reglerande rättsakter från Ryska federationen.

(se text i föregående upplaga)

5. Slutsatsen av den statliga miljöbedömningen av de objekt som anges i denna federala lag, med undantag för utkast till reglerande rättsakter från Ryska federationen, kan vara positiv eller negativ.

(se text i föregående upplaga)

Den positiva slutsatsen av den statliga miljöprövningen är en av obligatoriska villkor finansiering och genomförande av föremålet för statlig miljöprövning. Den positiva slutsatsen av den statliga miljöprövningen har rättskraft inom den period som bestäms av det federala verkställande organet inom området för miljöbedömning eller statliga organ i Ryska federationens ingående enheter som genomför en specifik statlig miljöbedömning.

(se text i föregående upplaga)

En positiv slutsats av den statliga miljöbedömningen förlorar laga kraft i följande fall:

slutförande av föremålet för den statliga miljöbedömningen baserat på kommentarerna från den tidigare genomförda statliga miljöbedömningen;

förändringar i villkoren för miljöledning av det federala verkställande organet inom miljöskyddsområdet;

(se text i föregående upplaga)

genomförande av föremålet för den statliga miljöbedömningen med avvikelser från den dokumentation som fick en positiv slutsats från den statliga miljöbedömningen, och (eller) i händelse av ändringar i den specificerade dokumentationen;

Upphörande av den positiva slutsatsen av den statliga miljöbedömningen;

göra ändringar i utformning och annan dokumentation efter att ha fått ett positivt slutsats från den statliga miljöprövningen.

Rättsliga konsekvenser en negativ slutsats av den statliga miljöprövningen är ett förbud mot genomförandet av föremålet för den statliga miljöprövningen.

Bristande efterlevnad obligatorisk statlig miljöbedömning av projektet internationellt fördragär skäl att ogiltigförklara den.

Slutsatserna från den statliga miljöbedömningen av utkast till reglerande rättsakter från Ryska federationen beaktas av de statliga myndigheterna som antar dessa akter.

(se text i föregående upplaga)

6. Slutsatsen av den statliga miljöbedömningen skickas till kunden. För att genomföra relevanta kontrollfunktioner information om slutförandet av den statliga miljöbedömningen skickas till de territoriella organen i det federala verkställande organet som utövar federal statlig miljötillsyn (vid en statlig miljöbedömning utförd av det federala verkställande organet på området för miljöbedömning), organ i Ryska federationens konstituerande enheter och organ lokala myndigheter och i fall som bestäms av det federala verkställande organet inom området miljöbedömning - kreditinstitut, som finansierar genomförandet av föremålet för den statliga miljöprövningen.

(se text i föregående upplaga)

7. I händelse av negativ slutsats av den statliga miljöprövningen har kunden rätt att lämna in material för en upprepad statlig miljöundersökning, med förbehåll för att de behandlas med beaktande av kommentarerna i denna negativa slutsats.

8. Slutsatserna av den statliga miljöbedömningen kan ifrågasättas rättsligt förfarande.

Termen "allmänhet" miljöbedömning"först började användas i slutet av 80-talet av förra seklet. Inledningsvis tolkades begreppet i en mycket vid mening. För närvarande är termen tilldelad till lagstiftande nivå. Låt oss sedan överväga vad det är offentlig miljöprövning, vem som gör den och under vilka förutsättningar.

Allmän information

Offentlig miljöprövning görs på initiativ av medborgare och offentliga föreningar. Initiativtagarna till förfarandet kan vara territoriella myndigheter. Utövarna är offentliga organisationer vars huvudsakliga verksamhet är naturvård.

Mål

Offentlig miljöprövning organiseras och genomförs för att förhindra att anläggningens föreslagna verksamhet påverkar negativt miljö, socioekonomiska och andra konsekvenser i samband med det.

Dessa mål uppnås genom att bedöma efterlevnad av lagkrav, efterlevnad av utvecklingskrav projektdokumentation. Under offentlig miljöprövning görs analys av kvaliteten på miljöpåverkansprognosen.

Revisionsinitiativers rättigheter

De är inskrivna i artikel 19 i federal lag nr 174. I enlighet med normen har medborgare och föreningar rätt att:

  1. Formulera och lämna in förslag till auktoriserade organ för att organisera en offentlig miljöbedömning.
  2. Få information om tentamen.
  3. Utför andra åtgärder relaterade till miljörevisioner som inte strider mot gällande lagstiftning.

Utövandes rättigheter

Organisationer som genomför undersökningar har rätt:

  1. Ta emot dokumentation som ska verifieras från kunden.
  2. Bekanta dig med regulatoriska och tekniska dokument.
  3. Delta i kommissionens möten som observatörer statlig prövning, i en diskussion om de slutsatser som dragits utifrån resultaten av den offentliga revisionen.

Villkor

Offentlig miljöprövning görs efter statlig registrering av ansökningar från initiativtagare. När en ansökan om besiktning av ett föremål inkommer från två eller flera allmänna sammanslutningar kan en provision tillsättas.

Den territoriella myndigheten måste registrera den eller avslå den inom sju dagar från dagen för mottagandet av ansökan. Om i tidsfrist registrering inte avslogs, ansökan erkänns som registrerad.

Ansökningsformulär

Ansökan från offentliga sammanslutningar ska innehålla följande uppgifter:

  1. Namn.
  2. Adress (laglig/plats).
  3. Den typ av verksamhet som definieras av stadgan.
  4. Expertkommissionens sammansättning.
  5. Egenskaper för undersökningsobjektet.
  6. Tidpunkt för inspektionen.

Avslag på att registrera en ansökan

Det är endast tillåtet i fall som anges i artikel 24 i federal lag nr 174. Listan över skäl som anges i normen anses vara stängd. Att vägra att registrera en ansökan är tillåtet om:

  1. Offentlig miljöprövning görs i förhållande till ett objekt som redan har kontrollerats två gånger tidigare.
  2. Den allmänna föreningen är inte registrerad enligt de regler som fastställs i lag. Vi talar om bristen på statlig registrering i statusen för en juridisk person på ansökningsdagen.
  3. Föreningens stadga överensstämmer inte med bestämmelserna i artikel 20 i federal lag nr 174.
  4. Kraven på ansökans innehåll enligt art. 23 i lagen.

En offentlig miljöprövning av anläggningen kan inte göras om information om den utgör en hemlighet som skyddas av lag (statlig, kommersiell, etc.).

Olagligt avslag tjänstemän lokala strukturer myndigheter i statlig registreringsansökningar medför ansvar enligt lagen.

Objekt

På federal och regional nivå offentlig miljöprövning görs endast i förhållande till:

  1. Projekt av normativ-teknisk och instruktions-metodologisk dokumentation inom naturskyddsområdet, godkända av Ryska federationens statliga myndigheter.
  2. Material för att motivera licenser för att bedriva vissa typer av aktiviteter som negativt påverkar miljöns tillstånd, i enlighet med de standarder som styr användningen av atomenergi.
  3. Projekt av riktade program, som tillhandahåller konstruktion och drift av anläggningar som har en inverkan på naturen, vad gäller deras läge.
  4. Material för en omfattande miljöinspektion av områden i området, som motiverar beviljandet av dessa territorier status som särskilt skyddade zoner, zoner av miljökatastrof eller miljönödsituation.
  5. Utkast till produktionsdelningsavtal.
  6. Material som motiverar omvandlingen naturreservat till nationalparken.

Designdokumentation är också föremål för verifiering:

  • för återuppbyggnad och konstruktion av anläggningar i särskilt skyddade områden, inklusive sådana som är relaterade till området för försvar och säkerhet, särskilt farliga, unika, tekniskt komplexa anläggningar;
  • föremål avsedda för neutralisering/deponering av avfall 1-5 klasser. faror, inklusive avveckling;
  • återvinning av jord som störs av bortskaffande av avfall av ovanstående klasser, samt mark som inte är avsedd för bortskaffande av dem, men som används för dessa ändamål;
  • för eliminering av drift med industriavfall från järnmetallurgi, klass 4-5. fara.

Nyanser

Om objektet tidigare har fått en positiv slutsats, i följande fall:

  1. Förbättringar av detta objekt med hänsyn till kommissionens kommentarer.
  2. Implementeringar med avvikelser från dokumentationen eller när ändringar görs i den.
  3. Utgång av giltighetstiden för en tidigare utfärdad slutsats.

Specifikt för händelsen

En offentlig miljöbedömning görs före organisation statlig inspektion eller samtidigt med det. Motsvarande bestämmelse är inskriven i del 1 av artikel 22 i federal lag nr 174.

Del 2 av samma norm stadgar dock det offentlig miljöprövning görs oberoende av den statliga inspektionen i förhållande till samma föremål.

Enligt del 4 i art. 22, är experter som bedömer föremål föremål för kraven som anges i punkt 2 och punkt 5 i artikel 16 i federal lag nr 174.

Expertutlåtande

Detta dokument skickas till:

  • till det federala/regionala verkställande organet som utför statlig inspektion;
  • till kunden av dokumentationen;
  • strukturer som fattar beslut om genomförandet av undersökningsobjekt;
  • lokala myndigheter;
  • andra intressenter.

Expertutlåtandet blir giltigt efter det att det har godkänts av en regional eller federal verkställande myndighet. Det beaktas vid utförande av en statlig revision om offentlig miljöbedömning genomfördes i förhållande till samma objekt före dagen för slutförandet av statsprövningen.

När de ger slutsatsen kraft är medlemmarna i kommissionen och chefen föremål för kraven som anges i artiklarna 30-34 i federal lag nr 174.

Krav på experter

Offentlig miljökonsekvensbedömning utförs av specialister med praktisk/vetenskaplig kunskap om den fråga som behandlas. Ämnen är involverade i enlighet med artikel 15 i federal lag nr 174.

En expert kan inte vara:

  • Representant för kunden/utvecklaren av dokument som är föremål för verifiering.
  • En medborgare som är i förlossning eller annat avtalsförhållanden med utvecklaren/kunden av dokumentationen.

Experträttigheter

Specialister som deltar i undersökningen har rätt att:

  1. Förklara för den federala eller regionala myndigheten behovet av att kunden tillhandahåller ytterligare dokumentation för att säkerställa en objektiv och heltäckande bedömning av objektet.
  2. Formulera en särskild uppfattning om föremålet som besiktigas. Den är sammanställd i skriftligen och bifogas sakkunnigutlåtandet.

En specialists ansvar

Experten måste:

  1. Utför en komplett, heltäckande, integrerad och objektiv analys av material, med hjälp av avancerade vetenskapliga och tekniska prestationer.
  2. Bestäm dokumentationens överensstämmelse med reglerande och tekniska föreskrifter som antagits på regional och federal nivå inom naturskyddsområdet och ge slutsatser om det.
  3. Följ kraven i den lagstiftning som reglerar examen.
  4. Följ tidsfristerna och förfarandet för att slutföra den inspektion som fastställts av det federala verkställande organet.
  5. Säkerställa giltigheten och objektiviteten i de slutsatser som formulerats i expertutlåtandet.
  6. Delta i utarbetandet av motiveringar för att ta hänsyn till slutsatser offentlig prövning, motiverade förslag inkomna från offentliga sammanslutningar och medborgare om miljöaspekter av prövad verksamhet.
  7. Säkerställ säkerheten för dokumentation och annat material och sekretessen för information som lämnas in för verifiering.

Exempel på offentliga provresultat

1996, på initiativ av invånarna i byn Korenevo, genomfördes en inspektion av återvinningsprojektet för det översvämmade stenbrottet. Med hjälp av resultaten av undersökningen lyckades medborgarna häva beslutet om marktilldelning i domstol och förhindra att stenbrottet förvandlades till en avfallshanteringsplats.

Också 1996, i staden Sergiev Posad, avbröts beslutet att bygga en upparbetningsanläggning för raketbränsle. Tillsammans med offentlig granskning samlades underskrifter från lokala invånare mot genomförandet av projektet i staden, och en aktiv kampanj genomfördes i media.

År 1997, i staden Troitsk, avbröt kommunfullmäktige, med hänsyn till befolkningens åsikter och med hänsyn till slutförandet av den offentliga granskningen, ett antal beslut som gjorde det möjligt att bygga en avfallsbearbetningsanläggning i staden. Under granskningen anordnades utfrågningar där suppleanter och kommissionsledamöter deltog. Slutsatsen skickades till hälsoministeriet, som bildade en egen kommission. Genom hennes beslut blockerades anläggningsbyggandet.

Den statliga miljöbedömningen har som huvudmål att förhindra negativ påverkan av konsekvenserna av mänsklig verksamhet på miljöns tillstånd. I vilka fall utförs ett sådant förfarande, vilka är dess föreskrifter och möjliga resultat - du hittar svar på dessa och andra frågor i vår artikel.

Förfarandet för att genomföra statlig miljöbedömning

Statlig miljöbedömning utförs på två nivåer:

  • vid den federala regeringen tjänsten tillhandahålls av Rosprirodnadzor och dess territoriella myndigheter(klausul 9 Administrativa föreskrifter, godkänd genom order från ministeriet för naturresurser av den 6 maj 2014 nr 204);
  • på regional nivå utförs förfarandet av det auktoriserade regeringsorganet för den konstituerande enheten i Ryska federationen (punkt 3, klausul 1, artikel 6 i den federala lagen "Om miljöexpertis" daterad den 23 november 1995 nr 174- FZ).

Tidsfristen för genomförandet av den statliga miljökonsekvensbeskrivningen allmän regel bör inte överstiga 2 månader (klausul 4 i artikel 14 i lag nr 174-FZ), men:

  • På begäran av kunden i tillåts enligt lag fall kan ökas med 1 månad.
  • Om mer än en tredjedel av expertkommissionens lista inte överensstämmer med resultaten som ingår i utkastet till sammanfattande slutsats baserat på resultaten av undersökningen, på order av Rosprirodnadzor, kan den höjas (klausul 22 i förordningarna om förfarandet för att genomföra SEE, godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av den 11 juni 1996 nr 698). Total sikt tentamenstiden får inte överstiga 6 månader (punkt 4, punkt 12 i nämnda föreskrifter).

Kunden av den statliga miljöbedömningen är skyldig att betala för den i förskott (klausul 2, artikel 14 i lag nr 174-FZ). Beloppet och förfarandet för att göra statliga avgifter och andra typer av betalningar bestäms av den auktoriserade statliga myndigheten på grundval av kostnadsberäkningar (punkt 23 i förvaltningsbestämmelserna).

En specialiserad enhet av Rosprirodnadzor eller ett auktoriserat statligt organ i en konstituerande enhet i Ryska federationen bildar en expertkommission som kommer att utföra statliga miljöbedömningar (klausul 5 i artikel 14 i lag nr 174-FZ).

Resultaten av undersökningen återspeglas i expertkommissionens slutsatser (klausul 7 i denna artikel).

Lista över administrativa förfaranden vid genomförande av SEE

Statlig miljöbedömning på federal nivå diskuteras i detalj i de nämnda administrativa föreskrifterna. Tillhandahållandet av en liknande tjänst på regional nivå utförs med hänsyn till bestämmelserna i de administrativa föreskrifter som utvecklats och godkänts i separat ämne Ryska federationen (till exempel administrativa föreskrifter för tillhandahållande av offentliga tjänster för att genomföra SEE av objekt regional nivå i Khanty-Mansi autonoma okrug - Yugra, godkänd på order av tjänsten för kontroll och övervakning inom området för miljöskydd, fauna och skogsförhållanden i Khanty-Mansi autonoma okrug - Yugra daterad 14 oktober 2014 nr 24-np).

Oavsett nivån på SEE består proceduren av följande steg:

  • Mottagning och registrering av en ansökan och en uppsättning dokument från kunden. Baserat på den specificerade dokumentationen kommer SEE att initieras. Du kan lämna in handlingar (se listan i punkterna 1-1.1 i artikel 14 i lag nr 174-FZ) antingen personligen eller per post eller på elektroniskt format(punkt 33-34 i förvaltningsföreskrifterna).
  • Studie av ansökan och inlämnat material. Utförs av ansvarig person. De brister som identifierats i dokumentationen ska åtgärdas av kunden inom föreskriven tid. I annat handlingarna kommer att återlämnas till honom utan att genomföra en statlig undersökning (klausul 42 i de administrativa föreskrifterna).
  • Implementering av interdepartementala förfrågningar. De handlingar som anges i paragraferna. 16 och 17 i förvaltningsföreskrifterna begärs av myndigheten självständigt (45 § i förvaltningsföreskrifterna).
  • Utfärdande av en order om förberedelse och genomförande av SEE. Utförs inom 1 månad (för föremål som anges i paragraf 7.1 och 7.3 i lag nr 174-FZ - 3 dagar) från det ögonblick då hela uppsättningen av dokument mottogs (klausul 49 i de administrativa föreskrifterna).
  • Genomföra statlig ekonomisk undersökning. Baserat på föreläggandet (punkt 51 i förvaltningsföreskrifterna).
  • Utfärdande av slutsatsen för statens ekonomiska undersökning. Baserat på föreläggandet (punkt 65 i förvaltningsföreskrifterna).

Objekt för statlig miljöbedömning på federal nivå

Objekt för statlig miljöbedömning på federal nivå listas i art. 11 i lag nr 174-FZ. Dessa inkluderar:

  • utkast till dokumentation av reglerande och teknisk karaktär, metodiska rekommendationer och instruktioner inom miljöskyddsområdet (nedan kallat OS), godkända av de behöriga statliga myndigheterna i Ryska federationen;
  • utkast till dokumentation om produktionsdelning, målprogram på federal nivå, vars genomförande innebär en påverkan på miljön;
  • utkast till teknisk dokumentation för nya uppfinningar;
  • handlingar som innehåller motivering för utfärdade licenser för enskilda arter aktiviteter vars implementering kan ha en inverkan på operativsystemet;
  • material som innehåller motiveringar för att erhålla status som särskilt skyddade naturområden för specifika områden;
  • designdokumentation av föremål, vars genomförande förväntas på marken i skyddade områden på federal nivå, föremål som används för bortskaffande av farligt avfall, avveckling av gruvdrift, skapandet av konstgjorda tomter etc.

Exempel på SEE-anläggningar på federal nivå: avfallshanteringsanläggning för den södra delen av Iriklinskoye kalkstensfyndigheten, rekonstruktion av en deponi till nivån för en industriavfallsdeponi vid Orsk station, etc.

Alla objekt, vars genomförande kan medföra negativa konsekvenser för OS (punkt 2, artikel 3 i lag nr 174-FZ).

Det är förbjudet att genomföra ett projekt som är föremål för miljökonsekvensbeskrivning utan en positiv slutsats från den statliga miljökonsekvensbeskrivningen. Dessutom, utan godkännande av den behöriga kommissionen, kan objektet inte finansieras (punkt 2, punkt 5, artikel 18 i nämnda lag).

Tidsfristen för att genomföra SEE för de objekt som anges i paragraferna. 7.1, 7.3 art. 11 i lag nr 174-FZ, får inte överstiga 3 månader (punkt 3 i klausul 11 ​​i förordning från ministeriet för naturresurser nr 204).

Objekt för statlig miljöprövning på regional nivå

Statlig miljöprövning på regional nivå görs för de objekt som anges i art. 12 i lag nr 174-FZ.

De organ som är behöriga att genomföra SEE bestämmer innan förfarandet påbörjas till vilken nivå objektet som ska undersökas tillhör.

Följande kriterier används vanligtvis:

  • territoriella gränser för distribution av objektets eventuella negativa inverkan (till exempel över ett område med 2 eller fler ingående enheter i Ryska federationen);
  • kommer det att användas under driften av anläggningen? naturresurser, tilldelad Ryska federationens jurisdiktion;
  • om denna verksamhet kommer att påverka grannstaternas intressen;
  • kommer det att vara nödvändigt att använda naturresurserna i grannstaterna vid genomförandet av det undersökta objektet;
  • vad är volymen av utländska investeringar i denna verksamhet.

Perioden för att genomföra SEE av de objekt som anges i paragraf 4.1 i art. 12 i lag nr 174-FZ, får inte överstiga 2 månader (paragraf 4 i artikel 14 i denna lag).

Exempel på SEE-objekt på regional nivå: högtrycksgasledning / låför gasförsörjning till bostadshus i byn. Markovo, Petushinsky-distriktet, Vladimir-regionen, designmaterial för en serviceanläggning (liten detaljhandelskedja) - köpcentrum"Etalon" i Vladimir, etc.

Slutsats av den statliga miljöbedömningen

Baserat på resultaten av den statliga miljöbedömningen dras en slutsats (klausul 1, artikel 18 i lag nr 174-FZ).

En sådan slutsats kan vara (klausul 5 i nämnda artikel, klausul 20 i förordningarna):

  • positivt - om föremålet som studeras uppfyller kraven miljösäkerhet(till exempel slutsats nr 3 från SEE-expertkommissionen baserad på projektdokumentationen "Konstruktion av en deponi för fast avfall i byn Davenda i Mogochinsky-distriktet i Trans-Baikal-territoriet", godkänd på order av Rosprirodnadzors administration för Trans-Baikal-territoriet daterat den 16 augusti 2012 nr 217-E);
  • negativ - om ett sådant objekt befinns vara icke-kompatibelt specificerade krav(till exempel slutsatsen från SEE-expertkommissionen baserad på materialet i projektdokumentationen "Deponi för fast hushållsavfall i byn Sakmara, Sakmara-distriktet Orenburgregionen", godkänd av Rosprirodnadzors förvaltning för Orenburg-regionen den 26 maj 2014) eller så måste dokumentationen färdigställas med beaktande av expertkommissionens kommentarer.

Ingåendet av SEE får rättslig kraft vid tidpunkten för dess godkännande av det behöriga federala verkställande organet eller relevanta organ i den konstituerande enheten i Ryska federationen (klausul 4 i artikel 18 i lag nr 174-FZ).

Slutsatsen av den statliga miljöbedömningen av anläggningen skickas till kunden inom 5 kalenderdagar från dagen för dess godkännande (klausul 27 i föreskrifterna).

Slutsatsen kan ifrågasättas i domstol (klausul 8 i artikel 18 i lag nr 174-FZ). Till exempel beslutet från Moskvadomstolen den 13 augusti 2013 i mål nr A40-11533/2013.

Således är det möjligt att genomföra en statlig miljöbedömning på två nivåer - federal och regional. Baserat på resultatet av en sådan granskning utfärdas en slutsats som kan vara positiv eller negativ beroende på resultatet av granskningen av föremålet för den statliga miljöprövningen. En negativ slutsats utfärdas inte bara om driften av den angivna anläggningen är otillåten, utan också om dokumentationen som lämnats av kunden behöver förbättras.

SEE slutsatsen kan ifrågasättas i domstol.

I senaste åren I hela det civiliserade samhället upptar frågor om effektiviteten av miljökontroll och miljöledning en av de grundläggande positionerna. Huvudrollen här spelas inte bara av överensstämmelse med föreskrivna normer och principer för miljöskydd i varje skede av genomförandet av ett visst projekt, utan också genom att identifiera ev. negativa effekter per person. Det råder ingen tvekan om att det är nödvändigt att välja de viktigaste verksamhetsmetoderna, samt att dra tekniska och tekniska slutsatser redan innan anläggningen tas i drift under utvecklingen av design- och förprojektdokumentation. Det är i detta skede som det är nödvändigt att bedöma den planerade aktivitetens framtida påverkan på naturliga och mänskliga föremål, och även att utveckla sätt som kommer att minimera de negativa aspekterna av påverkan.

Miljökompetens– detta är en kontroll av överensstämmelsen av dokumentationen på grundval av vilken affärsverksamhet kommer att utföras med de krav som fastställs i lag. Vid prövningen avgörs om genomförandet av objektet är tillåtet. Syftet med en sådan verifiering är att förhindra negativ påverkan av mänskliga aktiviteter på miljön. Så definierar lagen "Om miljöexpertis" detta begrepp.

Miljöexpertis är oberoende arter miljökontroll och övervakning, eftersom dess syfte är att identifiera och förhindra negativa effekter. Av denna anledning utförs det i de flesta fall innan miljömässigt oacceptabla aktiviteter påbörjas, samtidigt som det fungerar som en garanti för överensstämmelse med miljömässiga och juridiska standarder.

I lagen "om miljöskydd" kan man hitta en sådan tolkning av begreppet statlig miljöexpertis som: miljöexpertis är en obligatorisk miljöskyddsåtgärd som utförs för att verifiera att ekonomisk och annan verksamhet överensstämmer med miljösäkerhet; föregår ett beslut som kan vara potentiellt skadligt för naturen. Kommentarerna till denna lag säger att miljökonsekvensbeskrivning är en organisatorisk och juridisk form av kontroll och en typ av förvaltningsverksamhet.

Typer av miljöbedömning

1. Statlig miljöbedömning. Detta evenemang är obligatoriskt för alla byggprojekt. Granskningen genomförs av en expertkommission som tillsatts av myndigheterna.
Objekt av statlig miljöexpertis är till stor del relaterade till kontroll av efterlevnad med individ rättshandlingar(normativ och teknisk, instruktions- och metoddokumentation och olika målprogram), säkerställer miljösäkerhet ( tekniska dokument för ny teknik, utrustning eller ämnen - till exempel projekt för lokalisering och destruktion av farligt avfall, motiveringen för vissa licenser, nanomaterial), med skyddade specialbeställning naturföremål, områden med miljökatastrofer, samt en viss lista över naturresurser.

2. Offentlig miljöbedömning. En sådan prövning görs på initiativ av offentliga föreningar, lokala myndigheter eller enskilda medborgare.

Ämnen för organisation och genomförande av offentlig miljöbedömning.

Offentlig miljöprövning kan göras offentliga organisationer eller föreningar vars verksamhet i enlighet med deras stadga syftar till miljöskydd, inklusive utarbetande och genomförande av miljökonsekvensbeskrivningar. Sådana organisationer måste registreras i enlighet med de regler som föreskrivs i Rysslands lagstiftning.

Föremål för offentlig granskning

Den offentliga miljöprövningens syften sammanfaller i allmänhet med dess statliga motparts syften. Det är med andra ord inte möjligt att genomföra en offentlig granskning av dokumentation som inte omfattas av det statliga efterlevnadsförfarandet.

Tidpunkt för offentlig miljögranskning

Offentlig miljöprövning ska göras före eller omedelbart under den statliga miljöprövningen. I verkligheten sker offentlig granskning sällan före statsprov, eftersom allmänheten ofta får kännedom om planerade aktiviteter i samband med genomförandet. statligt förfarande efterlevnad.

Resultaten och slutsatserna av en sådan undersökning blir giltiga ur juridisk synvinkel efter att de har bekräftats av det federala verkställande organet som utför miljöundersökningen eller av det statliga organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Beslutet från den offentliga miljöprövningen är lagligt endast om detta förfarande genomförs i förhållande till samma objekt och före utgången av perioden för att genomföra den statliga prövningen.

Slutsatserna av den offentliga bedömningen kan presenteras för allmänheten i media, samt kommuniceras och överföras till lokala myndigheter, statliga bedömningsorganisationer, kunder av dokumentation som föreslår en offentlig miljöbedömning och andra intresserade parter.

Miljöbedömningen eftersträvar följande mål och mål:

  • studie av de prognostiserade aktiviteterna för överensstämmelse med miljöskyddsreglerna som föreskrivs av Ryska federationens och dess ingående enheters tillsynsrättsakter, sanitära standarder och byggregler;
  • fastställa säkerhetsnivån och miljöriskerna för pågående eller planerade aktiviteter;
  • genomförande av en omfattande, vetenskapligt bevisad bedömning av miljöbedömningsobjekt;
  • bedöma effekten av anläggningsaktiviteter;
  • undersökning av graden av påverkan på miljön, människors hälsa och kvaliteten på naturresurser;
  • fastställa giltigheten, fullständigheten, effektiviteten och det antal åtgärder som krävs för att skydda miljön och människors hälsa;
  • utarbeta objektiva och fullt underbyggda slutsatser av miljöbedömningen.

Miljöbedömning: organisation och genomförande

Undersökningen utförs i 5 steg:

  • utnämning av examen;
  • insamling, syntes, analys och utvärdering av information;
  • utarbeta preliminära resultat och slutsatser och tillkännage dem;
  • upprättande och tillhandahållande av den slutliga slutsatsen och dess godkännande av den auktoriserade behöriga myndigheten;
  • tvistlösning.

Miljökonsekvensbeskrivning

Detta koncept, relaterat till miljökonsekvensbedömning, regleras av förordningen "Om miljökonsekvensbedömning i Ryska federationen" som godkändes redan 1994. I detta regleringsdokument det tolkas som ett förfarande för att ta hänsyn till lagstiftande miljökrav i stadierna av förberedelser och beslutsfattande relaterade till den socioekonomiska utvecklingen av samhället, för att förhindra eventuella oönskade miljömässiga, såväl som ekonomiska och sociala konsekvenser av ekonomiska och andra mänskliga aktiviteter.

Från miljökonsekvensbedömning (EE) har miljökonsekvensbedömning (EIA) tre huvudsakliga skillnader:

  1. Om miljökonsekvensbeskrivningen tar hänsyn till miljökrav på designstadiet och fungerar som en informationsåtgärd, fastställer miljökonsekvensbeskrivningen överensstämmelse med samma krav för ett redan genomfört projekt och bestämmer tillåtligheten av beslutet om genomförande, det vill säga det fungerar som ett administrativ åtgärd.
  2. MKB är en process för att studera ett planerat företags inverkan på miljö och hälsa, förutsäga konsekvenserna av framtida aktiviteter. Miljöexpertis, främst statlig, har funktionen som förhandskontroll av beslut. Det avgör hur väl de uppfyller lagkraven.
  3. Dessa två verksamheter skiljer sig också åt i sina mål: MKB syftar till att utveckla miljöskyddsåtgärder och EE syftar till att förbjuda skadliga effekter på naturen.

Rättslig ram för miljöbedömning i Ryssland

Idag består lagstiftningssystemet inom området miljökonsekvensbeskrivning och miljöbedömning i vårt land av följande dokument:

  • punkt tre i artikel 41 och artikel 42 i Ryska federationens konstitution;
  • Federal lag "om miljöexpertis";
  • artiklarna 35 till 39 rysk lag"Om miljöskydd";
  • Regeringsbeslut som specificerar lagar;
  • dekret från Rysslands president som kompletterar lagar.

Grundläggande principer för miljöbedömning

  1. Presumtionen för miljöfara som planerade mänskliga aktiviteter kan innebära för naturen och människors hälsa.
  2. Det är obligatoriskt att göra en statlig miljöbedömning av anläggningen innan man fattar beslut om dess genomförande.
  3. Ett integrerat tillvägagångssätt för att bedöma påverkan av mänsklig verksamhet och dess konsekvenser på naturen.
  4. Vid genomförande av EE ska miljösäkerhetskrav beaktas.
  5. Information som lämnas för miljökonsekvensbedömning måste vara fullständig och tillförlitlig.
  6. Experter måste vara oberoende när de genomför en undersökning.
  7. EE slutsatser måste vara objektiva, vetenskapligt välgrundade och lagliga.
  8. Miljöprövning är ett offentligt förfarande som tar hänsyn till opinionen och tillåta offentliga organisationers deltagande.
  9. Deltagare och intresserade är ansvariga för provets kvalitet, organisation och genomförande.

Miljökrav som beaktas vid tentamen

Vid design och konstruktion av strukturer, företag och andra anläggningar inom energisektorn, industri, jordbruk, allmännyttiga tjänster, vattenförvaltning, transport, kommunikation och kraftledningar, kanaler, rörledningar och andra anläggningar som påverkar miljön är det nödvändigt att följa hälsoskyddskrav mänsklig och miljösäkerhet, planera rationell användning och reproduktion av naturresurser, genomföra åtgärder för att skydda och förbättra miljön. Om kraven överträds kommer verksamheten vid den skadliga anläggningen att avbrytas.

Utöver de krav som anges ovan måste miljöbedömningen ta hänsyn till många fler frågor. Till exempel är det absolut nödvändigt att beräkna de möjliga ekonomiska, miljömässiga, moraliska och demografiska konsekvenserna av en verksamhet, både omedelbara och långsiktiga.

När man bestämmer platsen för byggandet av ett företag eller annan anläggning, vägleds följande av:

  • Artikel 11 i RSFSR-lagen "Om befolkningens sanitära och epidemiologiska välfärd", artikel 28 i RSFSR-landkoden och andra dokument;
  • genom beslut av lokala myndigheter;
  • positiv slutsats auktoriserade organ för miljöskydd och sanitär-epidemiologisk övervakning;
  • vid behov genom ett folkomröstningsbeslut.

Förstudien måste tillhandahålla effektiva metoder för att förebygga och eliminera miljöföroreningar från avfallet från det designade företaget. I detta skede utvecklas avfallsfria, lågavfalls- och resursbesparande tekniker, åtgärder för neutralisering och bortskaffande av farligt avfall.

Metoder och föremål för miljökonsekvensbeskrivning vid genomförande av miljökonsekvensbeskrivning

I. Miljökonsekvensbedömning vid bedömning av påverkan på atmosfären

Luftmiljön betraktas i två aspekter:

  • Möjliga klimatförändringar: naturliga, antropogena och på grund av ett specifikt projekt. Miljöbedömning ger också möjlighet till den omvända processen: klimatförändringarnas inverkan på den planerade aktiviteten.
  • Luftföroreningar: bedömning av möjligheten att använda indikatorer på atmosfärens spridningskapacitet eller dess föroreningspotential, bedömning av den faktiska graden av förorening i regionen. Data om klimategenskaper och initiala föroreningar tillhandahålls av den regionala Roshydromet, den sanitära och epidemiologiska tjänsten och de analytiska inspektionerna av den statliga kommittén för ekologi.

Särskild datorprogram hjälpa till att behandla mottagna data. Med deras hjälp beräknas nivån på potentiell luftförorening och ett kartdiagram över koncentrationsfält upprättas.

Den beräknade koncentrationen av föroreningar i atmosfären jämförs med den maximalt tillåtna, vilket gör det möjligt att mäta föroreningar i fraktioner.

II. Miljökompetens vid bedömning av påverkan på ytvatten

Även vattendragens och sjöarnas tillstånd i miljöbedömningar bedöms i två aspekter.

  • Den kvalitativa aspekten utvärderar först och främst graden av vattenförorening. Baserat på ett imponerande paket med dokument med hydrologiska och hydrokemiska bedömningsmetoder.
  • Kvantitativ aspekt. Den har två mål: att bedöma i vilken utsträckning vattenresurser kan tillgodose behoven hos framtida verksamheter och att beräkna hur uttag och föroreningar av vattenförekomster kommer att påverka människor och andra företag.

Vid bedömning av miljöbedömningen baseras den på data om regimen vattenförekomster, hydrologiska egenskaper, den faktiska nivån av vattenförbrukning och den mängd som kommer att behövas för driften av det framtida företaget.

Inverkan på vattenresurserna kan inte bara vara direkt utan också indirekt. Åtgärder som avskogning, plöjning av mark, störningar av flodbäddar, översvämningar eller sänkning av grundvatten kan få allvarliga konsekvenser. Alla möjliga effekter måste analyseras i förväg.

III. Miljöexpertis vid bedömning av påverkan på litosfären

Inom detta område bedömer miljöbedömningen kraften av möjliga jordbävningar och andra naturkatastrofer som kan förstöra framtida byggnader och leda till en katastrof som orsakats av människor (till exempel om vi talar om en gasledning, en oljeledning och ett kärnkraftverk ). Litologin hos bergarter, särskilt ytbergarter, analyseras också. Detta är nödvändigt för att förutse deras reaktion på påverkan av olika slag: fysisk, kemisk, kontakt med vatten och andra. Processerna och konsekvenserna av vind- och vattenerosion, permafrost och karstbildning beaktas.

IV. Miljöexpertis vid bedömning av påverkan på jordtäcket

Jord är ett speciellt naturobjekt, till skillnad från stenar, utrustad med fertilitet och därför relaterad till produktiva krafter. Jorden är särskilt värdefull i varma och fuktiga jordbruksregioner. Men markens bördighet kan minskas under påverkan av yttre påverkan, vilket kan vara:

  • mekanisk - förstörelse av humus under byggprocessen med tung utrustning, jorderosion på grund av felaktig plöjning eller eliminering av vegetation, avlägsnande av mark;
  • kemisk - till exempel jordförorening av industriprodukter. Uppgiften för miljöbedömning inom detta område är att hitta den optimala tomten för genomförandet av varje specifikt projekt.

V. Miljöexpertis vid bedömning av påverkan på vegetation

Från skolkurs Inom biologin vet vi alla hur viktig växtlighet är på planeten. Det är tack vare det som metabolism finns i naturen och människor har möjlighet att leva på jorden. Gröna växter reglerar funktionen hos alla komponenter i miljön: från atmosfärens sammansättning till skörden i lantbruk. Du ska inte vara avvisande mot "några små blommor" och sätta kommersiella intressen över allt annat, för i slutändan lider människor också av miljöproblem.

Varje region har sin egen lista över växter listade i Röda boken. Det är nödvändigt att identifiera livsmiljöerna för sådana arter och, om nödvändigt, korrigera projektet för att bevara sällsynt vegetation.

Det är värt att ta hand om inte bara att bevara unika exemplar, utan också om de vanligaste växterna. För att göra detta utvärderas projektets inverkan på vegetationen i regionen. Det kan vara:

  • direkt (plöjning av ängar, avskogning, brinnande områden, borttagning av gräs);
  • indirekt (förändringar i mikroklimat, grundvattennivåer, mark- och luftföroreningar).

VI. Ekologisk expertis vid bedömning av påverkan på vilda djur

Precis som i fråga om växtlighet är det nödvändigt att bevara inte bara sällsynta arter eller djur som är användbara på gården, utan också vilda djur som är gemensamma för ett visst område.

Under byggandet och driften av företaget kommer området för påverkan på faunan avsevärt att överstiga det faktiska området som anläggningen upptar. Djurens vanliga liv störs av buller från konstruktion, trafik, nattbelysning och uppkomsten av okända saker. Allt detta tvingar djur och fåglar att ändra sitt livsmiljö, och möjligen sitt sätt att leva.

Indirekta konsekvenser från ekonomisk aktivitet människor påverkar djurvärlden ännu mer än direkta. Trofiska kedjor störs, ekologiska nischer minskar, livsmedelsförsörjningen minskar osv. Miljöbedömningen föreskriver att åtgärder vidtas för att bevara djurpopulationen under genomförandet av projektet.

VII. Miljöexpertis vid bedömning av antropo-ekologiska aspekter

Vid miljökonsekvensbedömningen beaktas följande socioekonomiska egenskaper hos befolkningen:

  • demografiska indikatorer;
  • villkor för arbete, vila, liv, näring, reproduktion, uppfostran och utbildning, människors levnadsstandard;
  • tekniska och naturliga miljöfaktorer.

För att utvärdera hur bekvämt naturliga förhållanden, experter analyserar mer än 30 miljöparametrar. Ett dussintal av dem präglar klimatet, resten är naturliga förutsättningar för sjukdomar.

i denna federala lag, inklusive upprepad upprepning, utförs under förutsättning att formen och innehållet i materialet som lämnats av kunden överensstämmer med kraven i denna federala lag, etablerad ordning genomföra en statlig miljöbedömning och om de material som ska granskas inkluderar:

dokumentation som är föremål för statlig miljögranskning i enlighet med denna federala lag, med undantag för föremål som anges i punkterna 7.1 och 7.3 i artikel 11 och punkt 4.1 i artikel 12 i denna federala lag, i den utsträckning som bestäms på föreskrivet sätt, och som innehåller material för bedömning av inverkan på miljön av ekonomisk och annan verksamhet, som är föremål för statlig miljökonsekvensbedömning;

(se text i föregående upplaga)

positiva slutsatser och (eller) godkännandedokument från verkställande organ för statlig makt och lokala myndigheter, mottagna på det sätt som fastställts av Rysslands lagstiftning;

(se text i föregående upplaga)

slutsatser från federala verkställande myndigheter om föremålet för en statlig miljökonsekvensbedömning i händelse av att den övervägs av dessa organ och slutsatser från offentlig miljökonsekvensbedömning i händelse av att den genomförs;

punkterna tre - fem

1.1. Statlig miljöundersökning av de föremål som anges i punkterna 7.1 och 7.3 i artikel 11 och punkt 4.1 i artikel 12 i denna federala lag, inklusive upprepade sådana, utförs under förutsättning att formen och innehållet i materialet som skickas av det federala verkställande organet, verkställande organ för den ingående enheten i Ryska federationen, bemyndigat att genomföra en statlig granskning av projektdokumentation, kraven i denna federala lag, det fastställda förfarandet för att genomföra en statlig miljöundersökning och om materialet som skickas inkluderar:

(se text i föregående upplaga)

dokumentation som är föremål för statlig miljöprövning och som innehåller material för bedömning av påverkan av föremål, vars uppförande, vars ombyggnad förutsätts ske inom gränserna för särskilt skyddade naturområden, på motsvarande särskilt skyddade naturområde, vid en statlig miljöbedömning av de föremål som anges i 11 § 7.1 och 12 § 4.1.

(se text i föregående upplaga)

dokumentation som är föremål för statlig miljöbedömning och som innehåller material för att bedöma effekterna av konstgjorda markområden på miljön, i fallet med en statlig miljöbedömning av de föremål som anges i paragraf 7.3 i artikel 11 i denna federala lag;

slutsatser av en offentlig miljöbedömning om den genomförs;

material för diskussioner om föremålet för statlig miljöbedömning med medborgare och offentliga organisationer (föreningar), organiserade av lokala myndigheter.

underklausul 7.1 i artikel 11 och underklausul 4.1 i artikel 12 i denna federala lag, rättigheterna och skyldigheterna i enlighet med denna federala lag tillhör den person som är kund i enlighet med Ryska federationens stadsplaneringskod.

Det federala verkställande organet inom området för miljöbedömning och statliga myndigheter i de ingående enheterna i Ryska federationen begär självständigt de dokument som anges i punkterna fyra och fem i denna punkt (informationen som finns däri) från de federala verkställande myndigheterna, statliga myndigheter i ingående enheter i Ryska federationen, lokala myndigheter självstyre och underordnade statliga myndigheter eller lokala myndigheter, om angivna dokument(informationen som finns däri) står till sådana organ eller organisationers förfogande och den person som lämnade in materialet för granskning lämnade inte in de angivna dokumenten på eget initiativ.

(se text i föregående upplaga)

När man skickar material för statlig miljöbedömning av föremål som specificeras i avsnitt 7.3 i artikel 11 i denna federala lag, tillhör rättigheterna och skyldigheterna i enlighet med denna federala lag den person med vilken staten eller kommunalt kontrakt för utarbetande av designdokumentation för konstgjorda tomt eller avtal har träffats om att skapa en konstgjord tomt.

2. Statlig miljöprövning genomförs mot förhandsbetalning av kunden för dokumentation som omfattas av statlig miljöprövning, i i sin helhet och på det sätt som fastställts av det federala verkställande organet inom området miljöbedömning.

(se text i föregående upplaga)

3. Början av perioden för att genomföra den statliga miljöbedömningen fastställs senast femton dagar, och i förhållande till de objekt som anges i punkterna 7.1 och 7.3 i artikel 11 och punkt 4.1 i artikel 12 i denna federala lag, senast kl. tre dagar efter dess betalning och godkännande av satsen nödvändiga material och dokument i sin helhet och i kvantiteter som uppfyller kraven i punkterna 1, 1.1 och denna artikel.

(se text i föregående upplaga)

Början av perioden för genomförandet av den statliga miljöbedömningen ändras inte om det federala verkställande organet inom området för miljöbedömning och de statliga myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen begär de dokument (information som finns i dem) som är nödvändiga för att genomföra ange miljöbedömning självständigt.

(se text i föregående upplaga)

4. Perioden för att genomföra en statlig miljöbedömning bör inte överstiga två månader och kan förlängas med en månad på kundens begäran, om inte annat föreskrivs i federal lag.

(se text i föregående upplaga)

4.1. Inlämning av material för den statliga miljöundersökningen av de föremål som anges i punkterna 7.1 och 7.3 i artikel 11 och punkt 4.1 i artikel 12 i denna federala lag utförs av det federala verkställande organet, det verkställande organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen behörig att genomföra den statliga granskningen av projektdokumentation, inom tre dagar från datumet för inlämnandet av detta material till dessa myndigheter.

(se text i föregående upplaga)

5. Statlig miljökonsekvensbedömning utförs av en expertkommission bildad av det federala verkställande organet inom området för miljökonsekvensbedömning eller statliga organ i Ryska federationens ingående enheter för att genomföra en miljökonsekvensbedömning av en specifik anläggning.

(se text i föregående upplaga)

7. Resultatet av den statliga miljöprövningen är slutsatsen av den statliga miljöprövningen som uppfyller kraven