Konstitutionell och juridisk status för Ryska federationens offentliga kammare. Rättslig status för Ryska federationens offentliga kammare Offentlig undersökning som en form av verksamhet för Ryska federationens offentliga kammare

A.V. Ivanov

KONSTITUTIONELL OCH RÄTTSLIG STATUS FÖR OFFENTLIGA KAMMAREN I ETT FÖREMÅNE I RYSKA FEDERATIONEN SOM EN INSTITUTION FÖR SAMVERKAN MED STATLIGA MYNDIGHETER OCH LOKAL REGERING*

Den offentliga kammaren är en ganska ny struktur för Ryssland, som representerar institutionaliseringen av interaktion civilsamhället med organ statsmakten Och lokala myndigheter, som är en av dess former. Effektiviteten av arbetet i offentliga kammare i den federala och regionala nivåer hur institutioner för att främja utvecklingen av det civila samhället är beroende av det konstitutionella -rättslig konsolidering demokratiska grundvalar för statsskapande och verkligheten i det statspolitiska livet. Samtidigt garanterar civilsamhällets lagstiftningsmässigt formaliserade institutionella utrymme statens demokratiska utveckling, med hänsyn till behoven och med respekt för medborgarnas intressen.

Ryska federationens konstitution innehåller inte normer direkt tillägnade det civila samhället, termen "civilsamhället" nämns inte, men det kan sägas att grunderna för det civila samhällets och dess institutioners funktion bestäms av grundlagen , som innehåller tillräckligt många bestämmelser som kan tolkas till förmån för att stödja samverkan mellan det civila samhällets institutioner och offentliga myndigheter. Enligt art. 2 i Ryska federationens konstitution "erkännande, iakttagande och skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter är statens plikt." I enlighet med art. 3 det är folket som är suveränitetsbärare och den enda maktkällan de utövar sin makt som direkt

Förfaranden vid Institutet för stat och rätt 83

Ryska vetenskapsakademin nr 6/2010

Naturligtvis och genom statliga myndigheter och lokala myndigheter. Baserat på innebörden av Art. 18, är relationerna i statsmaktens organisation och funktion beroende, härledda i förhållande till människors och medborgares grundläggande rättigheter och friheter. Det bör noteras att det inte finns en enda sfär författningsreglering, vilket inte i någon grad skulle påverka en persons rättigheter och intressen1. Baserat på denna synvinkel kan alla artiklar i Ryska federationens konstitution anses vara den konstitutionella och rättsliga grunden för interaktion mellan det civila samhället och staten.

Grunden för konceptet för skapandet, bildandet och verksamheten för den offentliga kammaren i Ryska federationen2 och följaktligen de offentliga kamrarna i Ryska federationens konstituerande enheter var normen för art. 32 i Ryska federationens konstitution om rätten för medborgare i Ryska federationen att delta i förvaltningen av statliga angelägenheter, både direkt och genom deras representanter. Antagen den 4 april 2005, den federala lagen "Om den offentliga kammaren ryska federationen»3 fastställde dess rättsliga status, mål, mål, verksamhetsområden, befogenheter och bildandeförfarande. I enlighet med denna lag är den offentliga kammaren en oberoende social institution som säkerställer samspelet mellan offentliga myndigheter (statliga och kommunala) med allmänheten och fungerar som en rådgivande, expert och

tillsynsmyndighet.

Idén om att skapa offentliga kammare har fått stöd i många regioner i landet. Från och med den 1 juni 2010 har offentliga kammare skapats och verkar i 61 konstituerande enheter i Ryska federationen. På grundval av denna lag utvecklade och antog de regionala parlamenten i Ryska federationens konstituerande enheter rättsakter om offentliga kammare i regioner.

1 Se: Avtonomov A.S., Popov S.A. Artikel för artikel kommentar till den federala lagen "Om Ryska federationens offentliga kammare." M., 2007. S. 34.

2 Se: Kucherena A.G., Dmitriev Yu.A. Civilsamhället i Ryssland. Problem med bildning och utveckling: Lärobok. ersättning. M., 2009. S. 160.

3 SZ RF. 2005. Nr 15. Art. 1277.

4 Se: Avtonomov A.S., Popov S.A. Dekret. op. S. 7. 84

En detaljerad granskning av regional lagstiftning gör det möjligt att identifiera en märkbar mångfald av juridiska normer som registrerats i den: när det gäller befogenheternas varaktighet (från två till tre år - i de flesta ämnen i Ryska federationen, fyra år - i Tjetjenien5 ); genom den kvantitativa sammansättningen av medlemmar av offentliga kammare (till exempel 21 personer - i Republiken Karelen6, 50 personer - i Ivanovo-regionen7, 90 personer - i Tambov-regionen8); enligt bildningsmetoden (till exempel är 1/2 av sammansättningen godkänd av guvernören i Ivanovo-regionen och 1/2 av Ivanovo Regional Duma; 1/3 är godkänd av chefen för Republiken Karelen, 1 /3 av lagstiftande församling Republiken Karelen, 1/3 bestäms av den redan godkända 2/3 av kammarens sammansättning; Den offentliga kammaren i Oryol-regionen9 bildas på basen Federal lag daterad 19 maj 1995 "Om allmänna föreningar"10); efter struktur (ennivå - i de flesta regioner och tvånivåstruktur för civilförsamlingen11 i Krasnoyarsk-territoriet).

Å ena sidan bör en sådan mångfald av normer i innehåll erkännas som värdefulla, eftersom det vittnar om det kreativa, individuellt förhållningssätt regionala lagstiftare som försökte ta hänsyn till medborgarnas, allmänhetens behov

5 Se: Lag Tjetjenien daterad 18 maj 2009 "On the Public Chamber of the Chechen Republic" (som ändrat den 17 december 2009) // Vesti Respubliki.2009. Nr 94.

6 Se: Republiken Karelens lag av den 18 januari 2010 "Om Republiken Karelens allmänna kammare" // Karelen. 2010. Nr 9.

7 Se: Ivanovo-regionens lag av den 15 juni 2006 "Om den offentliga kammaren i Ivanovo-regionen" (som ändrad den 1 november 2006) // SZ Ivanovo-regionen. 2006. Nr 12.

8 Se: Tambov-regionens lag av den 23 juni 2006 "Om Tambovregionens offentliga kammare" // Tambov Life. 2006. Nr 162163.

9 Se: Oryolregionens lag av den 8 december 2008 "Om Oryolregionens offentliga kammare" // Oryol Pravda. 2008. Nr 202.

10 SZ RF. 1995. Nr 21. Art. 1930.

11 Se: Lagen för Krasnoyarsk-territoriet av den 14 februari 2007 "Om Krasnoyarsk-territoriets civilförsamling" // Vedomosti högre myndigheter statliga myndigheter i Krasnoyarsk-territoriet. 2007. Nr 7.

nya föreningar och drag i regionens utveckling. Å andra sidan förefaller det lägligt att skapa en "modell"-lag för en konstituerande enhet i Ryska federationen "På den offentliga kammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen", som, med generaliserad regional erfarenhet, skulle innehålla beprövade lagstiftningsnormer , samtidigt som den blir en modell för användning i utveckling och förbättring av relevanta lagar för ingående enheter i Ryska federationen.

Med tanke på frågan om statusen för den offentliga kammaren för en konstituerande enhet i Ryska federationen, bör det noteras att i vissa regioner, tillsammans med de offentliga kamrarna för konstituerande enheter, verkar offentliga rådgivande organ som har en annan organisatorisk och juridisk form ganska framgångsrikt. De liknar till sin verksamhet den offentliga kammaren, i vissa fall har de samma namn (till exempel den offentliga kammaren i Astrakhan12, Tula-regionerna13), men de skiljer sig i status, eftersom de verkar på grundval av olika bestämmelser. Således bestäms statusen för den offentliga kammaren i Tula-regionen av den federala lagen "om offentliga föreningar", den offentliga kammaren under den judiska guvernören autonom region- genom dekret av guvernören14. När vi talar om utsikterna för utvecklingen av det civila samhället i Ryssland kan vi, enligt vår åsikt, betrakta sådana offentliga rådgivande organ som grunden för skapandet av en offentlig kammare för en konstituerande enhet i Ryska federationen, som verkar på basis av regionala lag.

12 Se: Dekret från guvernören i Astrakhan-regionen daterat den 13 maj 2009 "Om den offentliga kammaren i Astrakhan-regionen" (som ändrat den 22 april 2010) // Samling av lagar och reglerande rättsakter i Astrakhan-regionen. 2009. Nr 22.

13 Se: Stadga för den offentliga organisationen för att främja utvecklingen av det civila samhället "Public Chamber of the Tula Region" daterad 25 mars 2005 // URL: http://www.optula.ru/page/ustav/ (åtkomstdatum - 2010-05-12).

14 Se: Dekret från guvernören i den judiska autonoma regionen av den 28 mars 2003 "Om den offentliga kammaren under guvernören för den judiska autonoma regionen" (som ändrat den 22 augusti 2005) // SZ i den judiska autonoma regionen. 2003. Nr 3.

Till skillnad från andra former av offentliga rådgivande organ är den offentliga kammaren som en institution för att främja utvecklingen av det civila samhället att föredra på grund av att den är en permanent oberoende enhet och har en effektiv mekanism för att ta hänsyn till allmänna åsikter vid antagande och genomförande. regeringsbeslut. Hon har en status som öppnar rikliga möjligheter för utvecklingen av det civila samhällets institutioner, möjliggör offentlig kontroll över statliga organ och lokala myndigheter, samt för att skydda medborgarnas rättigheter och friheter, offentliga föreningar, säkerställer interaktion mellan medborgarna med statliga myndigheter och lokalt självstyre.

Både den federala lagen "Om Ryska federationens medborgarkammare" och de regionala lagarna om medborgarkammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen definierar dess huvudsakliga syfte som institutionaliseringen av medborgarnas interaktion med statliga organ (både federal nivå och nivån på ingående enheter i Ryska federationen) och lokala myndigheter. En analys av regional lagstiftning om offentliga kammare gör det möjligt för oss att lyfta fram formerna för interaktion mellan den offentliga kammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen och statliga myndigheter och lokalt självstyre, som är inskrivna i alla ämnens reglerande rättsakter, som såväl som de former av interaktion som förekommer hos individen regionala lagar, och utan tvekan förtjänar uppmärksamhet och studier.

De viktigaste inkluderar följande former av interaktion och verksamhetsområden för offentliga kammare i Ryska federationens konstituerande enheter:

involvera medborgare och offentliga föreningar i bildandet och genomförandet allmän ordning;

främja och stödja civila initiativ som är viktiga regional betydelse och syftar till att genomföra konstitutionella rättigheter, friheter, legitima intressen medborgare och offentliga föreningar;

uppmärksamma statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enhet och lokala myndigheter opinionen befolkningen i regionen;

genomförande offentlig kontrollöver statliga myndigheters och lokala myndigheters verksamhet, liksom över iakttagandet av yttrandefriheten i media;

genomföra offentlig granskning av utkast till lagar och utkast till andra reglerande rättsakter från konstituerande enheter i Ryska federationen, såväl som utkast till rättsakter från lokala myndigheter;

utveckling av rekommendationer till statliga organ i Ryska federationens ingående enheter och lokala regeringar om de viktigaste frågorna om ekonomisk, social och kulturell utveckling i regionen, för att säkerställa rättsstatsprincipen, lag och ordning, allmän säkerhet, skydd av medborgarnas rättigheter och friheter, demokratiska principer utveckling av det civila samhället.

Erfarenheterna från Tver- och Samara-regionerna verkar värda att studera av lagstiftare i andra ämnen i Ryska federationen, där lagarna om ämnets offentliga kammare stadgar rätten lagstiftningsinitiativ(klausul 3, del 1, artikel 2 i lagen i Tver-regionen15, klausul 3, del 1, artikel 7 i lagen i Samara-regionen16). Ytterligare befogenheter inom lagstiftningsområdet, att stimulera civila initiativ, skulle kunna bidra till att öka den offentliga kammarens auktoritet och kapacitet och generellt förbättra livet i regionerna.

Lagarna i Ivanovo-regionen och Republiken Tatarstan om den offentliga kammaren (artikel 5 i Ivanovo-regionens lag, artikel 4 i lagen i Republiken Tatarstan17) innehåller en bestämmelse som innehåller principen om icke-inblandning från statliga myndigheter .

15 Se: Tver-regionens lag av den 2 oktober 2008 "Om Tver-regionens offentliga kammare" // Tver Gazette. 2008. Nr 41.

16 Se: Samararegionens lag av den 11 februari 2008 "Om Samararegionens offentliga kammare" // Volga kommun. 2008. Nr 28.

17 Se: Republiken Tatarstans lag av den 14 oktober 2005 "Om den offentliga kammaren i Republiken Tatarstan" (som ändrad den 18 december 2009) // Vedomosti statsrådet Tatarstan. 2005. Nr 10.

band och lokala regeringar i färd med att nominera kandidater till medlemmar av den offentliga kammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen under dess bildande. Vi anser att det är nödvändigt att inkludera en sådan norm i lagstiftningen för andra konstituerande enheter i Ryska federationen, eftersom det bidrar till att stärka legitimiteten för institutionen för den offentliga kammaren i den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Många regioner lagstiftar om obligatoriskt tillhandahållande av statliga myndigheter och lokala självstyrelseorgan, på begäran av den regionala offentliga kammaren, av den information som är nödvändig för att den ska kunna utöva sina befogenheter, med undantag för de som utgör statliga och andra hemligheter som skyddas av federal lag.

Bestämmelserna i lagen som kräver att statliga myndigheter och lokala myndigheter ska bistå medlemmar av den offentliga kammaren för ett ämne vid utövandet av sina befogenheter varierar i graden av obligatoriskhet. Sålunda, i lagarna om den offentliga kammaren (till exempel Belgorod18, Kostroma19-regionerna) är denna norm obligatorisk karaktär. Lagstiftare i andra regioner (till exempel Bryansk20, Smolensk21 regioner) har stadfäst denna norm med ett tillåtande språk ("kan ge", "har rätt att tillhandahålla", "ge assistans"). För att förbättra den regionala lagstiftningen förefaller det nödvändigt att eliminera rättsosäkerheten

18 Se: Belgorod-regionens lag av den 21 juli 2008 "Om Belgorod-regionens offentliga kammare" // Belgorod News. 2008. Nr 119-123.

19 Se: Kostromaregionens lag av den 7 december 2006 "Om Kostromaregionens offentliga kammare" (som ändrat den 28 april 2010) // SP-normativa dokument. 2006. Nr 57.

20 Se: Bryansk-regionens lag av den 14 december 2006 "Om Bryansk-regionens offentliga kammare" // Informationsbulletin "Officiell Bryansk-region". 2006. Nr 20.

21 Se: Smolenskregionens lag av den 13 mars 2006 "Om Smolenskregionens offentliga kammare" (som ändrat den 28 november 2008) // Bulletin för Smolensk regionala duman och administrationen av Smolenskregionen. 2006. Nr 3.

dela upp formuleringen av juridiska normer, ge dem tydliga imperativformer.

Lagarna om den offentliga kammaren för en konstituerande enhet i Ryska federationen i nästan alla regioner innehåller inte normer som föreskriver ansvar för statliga myndigheter och lokala myndigheter för fullständig eller delvis underlåtenhet att uppfylla skyldigheter som regleras i lag. I fallet med en lagstiftande skyldighet för dessa myndigheter att bistå den offentliga kammarens arbete, liksom ansvaret för företrädare för de relevanta organen för att kringgå fullgörandet av dessa skyldigheter, kommer effektiviteten av deras samverkan säkerligen att öka.

Normen som regleras av lagen om den offentliga kammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen om deltagande av medlemmar av den offentliga kammaren i arbetet med statliga organ, kommunala myndigheter(verkställande och lagstiftande), samt den övervägda juridisk norm om hjälp till medlemmar av den offentliga kammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen, enligt vår mening, skulle kunna vara av mer specifik karaktär, vilket skulle eliminera variationen i dess tolkning och tillämpning.

Bland de prioriterade formerna för interaktion mellan allmänheten och offentliga myndigheter är det utan tvekan nödvändigt att inkludera offentlig granskning, vilket är en lagstiftningsnyhet i den federala lagen "Om den ryska federationens civilkammare"22, en ny typ av granskning av utkastet. normativa rättsakter tillsammans med juridiska, finansiella, ekonomiska, miljömässiga och anti-korruption. Offentlig prövning- en särskild institution för det civila samhället som säkerställer att medborgarnas och företrädarnas åsikter tas emot offentliga organisationer i processen med lagstiftning. Det strävar efter målet att "samordna de socialt betydelsefulla intressena för medborgare i Ryska federationen, offentliga föreningar, statliga organ och lokalt självstyre"23. I sin ambassadör

22 Se: Avtonomov A.S., Popov S.A. Dekret. op. S. 90.

23 Föreskrifter om tillvägagångssätt för genomförande av allmän prövning Godkänd. 15 maj 2008 av rådet för Ryska federationens offentliga kammare. Protokoll nr 4.

Institutet till federala församlingens president i Ryska federationen D.A. Medvedev betonade vikten av att "involvera representanter för icke-statliga organisationer och den offentliga kammaren i lagstiftningsprocessen" och anser att det är obligatoriskt att deras "deltagande i behandlingen av lagförslag som påverkar de viktigaste frågorna för varje person: mänskliga friheter, hälsofrågor, fastighetsfrågor”24.

För närvarande är offentlig expertis som en form av interaktion mellan allmänheten och statliga strukturer på väg mot utveckling. Därför bör särskild uppmärksamhet ägnas åt ett antal problem, vars lösning kommer att öka effektiviteten i den offentliga granskningen av utkast till rättsakter.

Sålunda, i lagarna för de ingående enheterna i Ryska federationen om den offentliga kammaren, finns det inget enhetligt tillvägagångssätt för att definiera begreppet "offentlig granskning" både på den federala och på nivån för den konstituerande enheten i Ryska federationen. De flesta lagar i Ryska federationens ingående enheter avslöjar inte detta koncept. På en positiv ton vi kan känna igen förekomsten av definitionen av "offentlig granskning" i lagarna om den offentliga kammaren i Volgograd25, Novosibirsk26-regionerna och Krasnoyarsk-territoriet, även om deras ordalydelse inte är enhetlig.

Omfattningen av befogenheterna för den offentliga kammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen för att genomföra offentlig granskning beror till stor del på listan och graden rättskraft rättsakter som kan omfattas av den. Lagarna om den offentliga kammaren för en konstituerande enhet i Ryska federationen i de flesta regioner ger rätten att genomföra en offentlig granskning av lagförslag för en konstituerande enhet i Ryska federationen och utkast till rättsakter för organisationen.

24 Meddelande från Ryska federationens president D.A. Medvedev till Ryska federationens federala församling den 5 november 2008 // rysk tidning. 2008. 6 nov.

25 Se: Lag Volgograd regionen daterad 14 mars 2008 "On the Public Chamber of the Volgograd Region" (som ändrad den 9 november 2009) // Volgogradskaya Pravda. 2008. Nr 52.

26 Se: Novosibirsk-regionens lag av den 17 november 2006 "Om den offentliga kammaren i Novosibirsk-regionen" (som ändrat den 6 april 2009) // Sovjet Sibirien. 2006. Nr 225.

nya lokala myndigheter (till exempel lagarna i Ivanovo- och Tula-regionerna).

Den offentliga kammaren i Kalugaregionen har fått bredare befogenheter. I enlighet med lagen kan den genomföra "offentlig granskning av utkast till reglerande rättsakter i Kaluga-regionen och utkast till rättsakter från lokala myndigheter", såväl som "utkast till federala lagar om ämnen som hör till Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och konstituerande enheter ryska federationen”27. Den offentliga kammaren i Belgorod-regionen har liknande befogenheter (del 1, artikel 16 i Belgorod-regionens lag).

Den offentliga kammaren i Volgograd-regionen har betydande befogenheter. Den har rätt att genomföra en offentlig granskning av "utkast till federala lagar som påverkar befolkningens intressen i Volgograd-regionen, utkast till reglerande rättsakter av verkställande gren Volgograd-regionen, utkast till rättsakter från lokala myndigheter", och låt oss också uppmärksamma detta, "nuvarande lagstiftning" (klausul 3, del 1, artikel 3 i lagen om Volgograd-regionen). En sådan rättslig norm verkar, från vår synvinkel, vara den mest acceptabla och förtjänta att inkluderas i lagarna i andra konstituerande enheter i Ryska federationen, eftersom den kommer att tillhandahålla en kvalitativt ny nivå av offentlig expertis för att upprätthålla en intressebalans. av staten och alla invånare i regionen.

Frågan om ämnessammansättningen som är tillåten att inleda en offentlig undersökning har utarbetats tillräckligt av lagstiftarna i de flesta konstituerande enheter i Ryska federationen. Initiativtagarna till den offentliga granskningen kan vara både den offentliga kammaren för en konstituerande enhet i Ryska federationen och statliga organ. Till exempel har den offentliga kammaren i Belgorod-regionen rätt att genomföra en offentlig granskning både genom beslut av kammarrådet och i samband med ett överklagande från Belgorod Regional Duma, guvernören i regionen (Del 1 s. 16) i Belgorod-regionens lag).

27 Se: Del 2 Art. 2 i Kalugaregionens lag av den 3 mars 2008 "Om Kalugaregionens offentliga kammare" // Nyheter. 2008. Nr 186-189. 92

Begränsningar för att inleda offentlig prövning är enligt vår mening betydande nackdel lagstiftning för vissa ämnen i Ryska federationen. Till exempel har den offentliga kammaren i Lipetsk-regionen rätt att genomföra en offentlig granskning endast genom beslut av kammarens presidium28; Offentliga kammaren i Novgorod-regionen - endast i samband med en överklagan från den regionala guvernören och ordföranden för den regionala Duma29.

En analys av regional lagstiftning inom området för interaktion mellan den offentliga kammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen och offentliga myndigheter visar på behovet av ytterligare förbättringar på grund av bristen på mekanismer för deltagande av ett brett spektrum av allmänheten under offentligheten undersökningar. Naturligtvis bidrar offentlig expertis till att allmänheten direkt involveras i lagstiftande verksamhet och ta hänsyn till hennes åsikt när regeringen fattar beslut. En verklig mekanism för att samordna och ta hänsyn till medborgarnas, offentliga föreningars, statliga och kommunala myndigheters socialt betydelsefulla intressen vid offentlig granskning av utkast till regleringsrättsakter har dock för närvarande inte skapats.

I lagstiftningen för de ingående enheterna i Ryska federationen har offentliga kamrar endast rätt att locka till sig experter - specialister inom vissa kunskapsområden, med hjälp av vilken arbetsgruppen som skapats för att genomföra en offentlig granskning förbereder expertutlåtande. Samtidigt får åsikten från medborgare som bor i regionen, vars rättigheter och intressen kan påverkas direkt av den normativa rättsakt som granskas, inte beaktas. Det förefaller därför nödvändigt att utvidga bestämmelsen i artikeln om allmän prövning och tilldela den allmänna kammaren

28 Se: Del 1 Art. 16 i Lipetsk-regionens lag av den 8 oktober 2005 "På den offentliga kammaren i Lipetsk-regionen" // Lipetsk-tidningen. 2005. Nr 208.

29 Se: Del 1 Art. 13 i lagen i Novgorod-regionen av den 12 juli 2007 "On the Public Chamber of the Novgorod Region" // Novgorod Gazette. 2007. Nr 11.

av en konstituerande enhet i Ryska federationen rätten att föra en offentlig diskussion om expertnormativa rättsakter med involvering av inte bara professionella experter utan också en bredare krets av regionens allmänhet. Enligt vår åsikt kommer en sådan mekanism för att involvera medborgare att genomföra en offentlig granskning ha en positiv inverkan på objektiviteten och fullständigheten i de antagna slutsatserna från den offentliga kammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen.

En lika effektiv form av medborgardeltagande i lagstiftningsprocessen kan vara anordnandet av offentliga utfrågningar om utkastet till regelverk som granskas av den offentliga kammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen rättshandling. Således hölls offentliga utfrågningar om projektet i oktober 2009 för första gången i den offentliga kammaren i Ivanovo-regionen. regional budget för 2010 och för planperioden fram till 201230, där alla kunde delta. Ur vår synvinkel säkerställer denna typ av offentlig kontroll öppenhet i lagstiftningsprocessen (i det aktuella fallet, budget) och begränsar möjligheterna till korrupta transaktioner. Alltså utvidgningen av praktiken allmänhetens deltagandeär en av viktiga förutsättningar fatta mer informerade och effektiva beslut av myndigheter31.

Offentlig granskning säkerställer naturligtvis interaktion mellan allmänheten och myndigheterna, men slutsatsen från den offentliga kammaren för en konstituerande enhet i Ryska federationen baserat på resultaten från den offentliga granskningen är av rådgivande karaktär. En mer konstruktiv norm, enligt vår åsikt, kan vara det obligatoriska övervägandet av ingåendet av den offentliga kammaren för en konstituerande enhet i Ryska federationen baserat på resultaten av en offentlig granskning utförd av statliga myndigheter och lokalt självstyre vid möten i Ryssland. dessa kroppar med obligatoriskt deltagande ledamöter av allmänna kammaren. Dessutom är det tillrådligt att tillhandahålla en mekanism för svar från statliga myndigheter och lokalt självstyre på förslag och kommentarer som finns i lagförslaget.

30 Se: Insamling av material från Ivanovoregionens offentliga kammare (oktober 2009 - april 2010). Ivanovo, 2010. S. 7.

31 Se: Ocheretina M.A. Koncept och typologi för institutionen för offentliga utfrågningar // Konstitutionell och kommunallagen. 2008. Nr 23. S. 25.

slutsats om den genomförda offentliga granskningen, och i händelse av oenighet - en skriftlig argumentation om deras ståndpunkt skickad till den offentliga kammaren för ämnet i Ryska federationen.

Således säkerställer den offentliga kammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen, som agerar på grundval av Ryska federationens konstitution, inom ramen för sina befogenheter, interaktion mellan statliga myndigheter och lokalt självstyre med offentliga föreningar och medborgare, vilket bidrar till att involvera medborgarna i beslut statliga uppgifter, skapa en garanti för varje medborgare mot statsmaktens godtycke och i slutändan konsoliderar det civila samhället och ökar dess kapacitet.

Rättslig ställning Den ryska federationens medborgerliga kammare regleras av den federala lagen av 04.04.2005 nr 32-FZ (som ändrat den 23/07/2010) "Om den ryska federationens medborgerliga kammare".
I artikel 6 i den federala lagen "Om Ryska federationens offentliga kammare" föreskrivs att den offentliga kammarens sammansättning är på flera nivåer. Således består den offentliga kammaren av fyrtiotvå medborgare i Ryska federationen, godkända av Rysslands president, fyrtiotvå representanter för allryska offentliga föreningar och 42 representanter för interregionala och regionala offentliga föreningar.
Artikel 8 i den federala lagen "Om Ryska federationens offentliga kammare" fastställer ett förfarande i tre steg för bildandet av den offentliga kammaren. I det första skedet, Rysslands president, baserat på resultaten av samråd med offentliga föreningar, föreningar ideella organisationer, ryska akademier vetenskaper och kreativa fack bestämmer kandidaturerna för fyrtiotvå medborgare i Ryska federationen som har särskilda meriter för staten och samhället, godkänner genom dekret medlemmarna i den offentliga kammaren som identifierats av honom och uppmanar dem att börja bilda den fullständiga sammansättningen av allmänheten Kammare.
I det andra steget beslutar medlemmar av den offentliga kammaren, godkända av Ryska federationens president, att tillåta fyrtiotvå representanter för all-ryska offentliga föreningar till den offentliga kammaren - en representant från varje offentlig sammanslutning.
I det tredje steget beslutar medlemmar av den offentliga kammaren, godkända av Rysslands president, tillsammans med företrädare för all-ryska offentliga föreningar som accepteras som medlemmar av den offentliga kammaren, att tillåta fyrtiotvå företrädare för interregionala och regionala offentliga sammanslutningar till ledamöter i Allmänna kammaren - en representant från varje allmän förening.
Den offentliga kammaren väljs vartannat år och genomför medborgarnas interaktion med statliga myndigheter och lokalt självstyre för att ta hänsyn till medborgarnas behov och intressen, skydda deras rättigheter och friheter vid utformningen och genomförandet av allmän ordning, samt i syfte att utöva offentlig kontroll över statliga organs verksamhet.
Allmänna kammaren, i enlighet med art. 2 i den federala lagen "Om Ryska federationens medborgarkammare" är utformad för att säkerställa samordningen av socialt betydelsefulla intressen hos medborgare i Ryska federationen, offentliga föreningar, statliga myndigheter och lokala myndigheter för att lösa de viktigaste ekonomiska och sociala frågorna utveckling, säkerställande av nationell säkerhet, skydd av rättigheter och friheter för medborgare i Ryska federationen, konstitutionell ordning Ryska federationen och demokratiska principer för utveckling av det civila samhället i Ryska federationen.
Allmänna kammarens huvudsakliga arbetsformer är plenarsammanträden, möten med Allmänna kammarens råd, offentliga kammares kommissioner och arbetsgrupper.
Allmänna kammaren, i enlighet med art. 16 Federal lag "Om Ryska federationens offentliga kammare" har rätt:
1) genomföra civila forum, utfrågningar och andra offentliga evenemang viktiga frågor;
2) ge åsikter om brott mot Rysslands lagstiftning av statliga organ och lokala myndigheter, samt om kränkningar av yttrandefriheten i media och skicka dessa slutsatser till de behöriga myndigheterna statliga organ eller tjänstemän;
3) genomföra en granskning av lagförslag och utkast till stadgar;
4) bjuda in chefer för statliga myndigheter och lokala regeringar till plenum i den offentliga kammaren;
5) skicka medlemmar av den offentliga kammaren som auktoriserats av rådet för den offentliga kammaren att delta i arbetet i förbundsrådets kommittéer och kommissioner förbundsförsamlingen ryska federationen, Statsduman Ryska federationens federala församling, såväl som i styrelsernas möten federala organ verkställande makt på det sätt som bestäms av Ryska federationens regering;
6) skicka framställningar till Allmänna kammaren;
7) gå med i internationella organisationer, ingå samarbetsavtal med dem, skicka medlemmar av den offentliga kammaren för att delta i internationella konferenser, möten och andra evenemang på det sätt som fastställts i Ryska federationens lagstiftning;
8) delta i arbetet i offentliga kammare i Ryska federationens konstituerande enheter, samt skicka medlemmar av den offentliga kammaren för att delta i evenemang som hålls av allryska, interregionala och regionala offentliga föreningar;
9) delta i enlighet med Ryska federationens lagstiftning i bildandet av offentliga tillsynskommissioner, avstängning och uppsägning av verksamheten för sammansättningen av den offentliga tillsynskommissionen, intjänandebefogenheter och uppsägning av befogenheter för medlemmar av den offentliga tillsynskommissionen;
10) ge bistånd till offentliga kammare i Ryska federationens konstituerande enheter och offentliga föreningar vars verksamhet syftar till att utveckla det civila samhället i Ryska federationen genom att förse dem med metodiskt material, tillhandahålla dokument och material till den offentliga kammarens förfogande, samt som att genomföra seminarier för att förbättra verksamheten i dessa offentliga kamrar och offentliga föreningar.

Det finns inte en enda "laglig" definition av Ryska federationens offentliga kammare. Vi kan säga att den offentliga kammaren för det första är en institution, och för det andra en offentlig, icke-politisk institution (inte involverad i maktfördelningen och i kampen för dess genomförande), man kan till och med säga en humanitär och vetenskaplig institution skapad för att samordna intressen samhället och dess medlemmar.

Ryska federationens offentliga kammare är inte en del av systemet med statliga organ i Ryska federationen. I artikel 11 i Ryska federationens konstitution fastställs att statsmakten i Ryska federationen utövas av Ryska federationens president, den federala församlingen (Federationsrådet och Statsduman), Ryska federationens regering och domstolarna i den ryska federationen. ryska federationen.

I del 1 av art. 1 i den federala lagen gjorde lagstiftaren ett försök att fastställa den offentliga kammarens rättsliga status. Ryska federationens regering påpekade i sin slutsats "Om utkastet till federal lag "Om Ryska federationens offentliga kammare" behovet av ytterligare studier av frågan om den offentliga kammarens rättsliga status, vilket är ett formulär av interaktion mellan medborgare och statliga organ, men har samtidigt en apparat i formen statlig myndighet. Lagförslagets bestämmelser i denna del klargjordes dock aldrig.

Som ett resultat kan vi bara prata om den offentliga kammaren på ett ganska allmänt sätt - detta är en ny offentlig institution i Ryska federationen, som är utformad för att säkerställa interaktionen mellan medborgare i Ryska federationen med federala regeringsorgan, statliga organ i Ryssland. Ryska federationens och lokala myndigheters beståndsdelar för att ta hänsyn till behoven och intressen hos medborgare i Ryska federationen, skydd av rättigheter och friheter för medborgare i Ryska federationen och rättigheterna för offentliga föreningar i bildandet. och genomförande av statlig politik, såväl som i syfte att utöva offentlig kontroll över verksamheten hos federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter i ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter.

Federal lag av den 4 april 2005 N 32-FZ "Om Ryska federationens medborgarkammare" fastställer att Ryska federationens medborgarkammare (nedan kallad medborgarkammaren) säkerställer interaktion mellan medborgare i Ryska federationen, offentliga föreningar med federala regeringsorgan, statliga organ för konstituerande enheter i Ryska federationen och lokala myndigheter för att ta hänsyn till behoven och intressena hos medborgare i Ryska federationen, skydda rättigheterna och friheterna för medborgare i Ryska federationen och rättigheterna för offentliga sammanslutningar i utformningen och genomförandet av statlig politik för att utöva offentlig kontroll över verksamheten hos federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter för konstituerande enheter i Ryska federationens federation och lokala myndigheter, samt för att främja genomförandet av statlig politik i området för att säkerställa mänskliga rättigheter på platser för internering. Den offentliga kammaren bildas på grundval av frivilligt deltagande i dess verksamhet av medborgare i Ryska federationen, offentliga föreningar och föreningar av ideella organisationer. Namnet "Ryska federationens offentliga kammare" kan inte användas i namnen på federala regeringsorgan, statliga organ i ryska federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter, såväl som i namnen på föreningar, organisationer, institutioner och företag. Namnet "Ryska federationens offentliga kammare" är inte föremål för statlig registrering. Platsen för den offentliga kammaren är Moskva.

Den juridiska statusen för den ryska federationens medborgarkammare regleras av federal lag nr 32-FZ daterad 4 april 2005 (som ändrad den 23 juli 2010) "Om Ryska federationens medborgarkammare."
I artikel 6 i den federala lagen "Om Ryska federationens offentliga kammare" föreskrivs att den offentliga kammarens sammansättning är på flera nivåer. Således består den offentliga kammaren av fyrtiotvå medborgare i Ryska federationen, godkända av Rysslands president, fyrtiotvå representanter för allryska offentliga föreningar och 42 representanter för interregionala och regionala offentliga föreningar.
Artikel 8 i den federala lagen "Om Ryska federationens offentliga kammare" fastställer ett förfarande i tre steg för bildandet av den offentliga kammaren. I det första skedet bestämmer Ryska federationens president, baserat på resultaten av samråd med offentliga föreningar, föreningar av ideella organisationer, ryska vetenskapsakademier och kreativa fackföreningar, kandidaturerna för fyrtiotvå medborgare i Ryska federationen som har särskilda meriter för staten och samhället, godkänner genom dekret de ledamöter av den offentliga kammaren som identifierats av honom och uppmanar dem att gå vidare till bildandet av den fullständiga sammansättningen av den offentliga kammaren.
I det andra steget beslutar medlemmar av den offentliga kammaren, godkända av Ryska federationens president, att tillåta fyrtiotvå representanter för all-ryska offentliga föreningar till den offentliga kammaren - en representant från varje offentlig sammanslutning.
I det tredje steget beslutar medlemmar av den offentliga kammaren, godkända av Rysslands president, tillsammans med företrädare för all-ryska offentliga föreningar som accepteras som medlemmar av den offentliga kammaren, att tillåta fyrtiotvå företrädare för interregionala och regionala offentliga sammanslutningar till ledamöter i Allmänna kammaren - en representant från varje allmän förening.
Den offentliga kammaren väljs vartannat år och genomför medborgarnas interaktion med statliga myndigheter och lokalt självstyre för att ta hänsyn till medborgarnas behov och intressen, skydda deras rättigheter och friheter vid utformningen och genomförandet av allmän ordning, samt i syfte att utöva offentlig kontroll över statliga organs verksamhet.
Allmänna kammaren, i enlighet med art. 2 i den federala lagen "Om Ryska federationens medborgarkammare" är utformad för att säkerställa samordningen av socialt betydelsefulla intressen hos medborgare i Ryska federationen, offentliga föreningar, statliga myndigheter och lokala myndigheter för att lösa de viktigaste ekonomiska och sociala frågorna utveckling, säkerställande av nationell säkerhet, skydd av rättigheter och friheter för medborgare i Ryska federationen, Ryska federationens konstitutionella system och de demokratiska principerna för utvecklingen av det civila samhället i Ryska federationen.
Allmänna kammarens huvudsakliga arbetsformer är plenarsammanträden, möten med Allmänna kammarens råd, offentliga kammares kommissioner och arbetsgrupper.
Allmänna kammaren, i enlighet med art. 16 Federal lag "Om Ryska federationens offentliga kammare" har rätt:
1) genomföra civila forum, utfrågningar och andra evenemang om samhällsviktiga frågor;
2) ge åsikter om brott mot Ryska federationens lagstiftning av statliga organ och lokala myndigheter, såväl som om kränkningar av yttrandefriheten i media och skicka dessa slutsatser till behöriga statliga organ eller tjänstemän;
3) genomföra en granskning av lagförslag och utkast till stadgar;
4) bjuda in chefer för statliga myndigheter och lokala regeringar till plenum i den offentliga kammaren;
5) skicka medlemmar av den offentliga kammaren, auktoriserade av rådet för den offentliga kammaren, för att delta i arbetet i kommittéer och kommissioner i Federationsrådet för Ryska federationens federala församling, den ryska statsduman för den ryska federala församlingen federationen, såväl som vid möten i styrelserna för federala verkställande organ på det sätt som bestäms av Ryska federationens regering;
6) skicka framställningar till Allmänna kammaren;
7) gå med i internationella organisationer, ingå samarbetsavtal med dem, skicka medlemmar av den offentliga kammaren för att delta i internationella konferenser, möten och andra evenemang på det sätt som fastställts i Ryska federationens lagstiftning;
8) delta i arbetet i offentliga kammare i Ryska federationens konstituerande enheter, samt skicka medlemmar av den offentliga kammaren för att delta i evenemang som hålls av allryska, interregionala och regionala offentliga föreningar;
9) delta i enlighet med Ryska federationens lagstiftning i bildandet av offentliga tillsynskommissioner, avstängning och uppsägning av verksamheten för sammansättningen av den offentliga tillsynskommissionen, intjänandebefogenheter och uppsägning av befogenheter för medlemmar av den offentliga tillsynskommissionen;
10) ge bistånd till offentliga kammare i Ryska federationens konstituerande enheter och offentliga föreningar vars verksamhet syftar till att utveckla det civila samhället i Ryska federationen genom att förse dem med metodiskt material, tillhandahålla dokument och material till den offentliga kammarens förfogande, samt som att genomföra seminarier för att förbättra verksamheten i dessa offentliga kamrar och offentliga föreningar.

Mer om ämnet Ryska federationens offentliga kammare, dess juridiska status och kompetens:

1. § 1. Struktur och förfarande för bildandet av Ryska federationens federala församling
2. 6. TOLKNING AV RYSKA FEDERATIONENS KONSTITUTION OCH ANDRA LAGAR AV KONTITUTIONSDOMSTOLEN (B.S. Ebzeev)

Ryska federationens offentliga kammare skapades på initiativ av Ryska federationens president, som först i sitt tal till Ryska federationens federala församling 2004 och sedan i ett tal vid ett utökat möte med regeringen i Ryssland. ryska federationen den 13 september 2004, tillägnad konsekvenserna av de tragiska händelserna i Beslan, uttryckte en önskan om att det skulle vara tillrådligt att använda för ytterligare tillväxt av det civila samhällets erfarenheter som samlats i ett antal ryska regioner i arbetet i offentliga kamrar .
Sex månader senare kom denna idé till liv - 2005 års federala lag "Om Ryska federationens offentliga kammare" antogs, som trädde i kraft den 1 juli 2005. Således dök ett nytt organ upp i Ryssland och började arbeta i januari 22, 2006 (bestående av 126 medlemmar), vars rättsliga ställning dock ännu inte har fastställts i lag.
Rättslig grund Skapandet och verksamheten i den offentliga kammaren utgörs av Ryska federationens konstitution, den federala lagen, den federala lagen från 2005 "Om Ryska federationens offentliga kammare", andra federala lagar, dekret och order från presidenten för den offentliga kammaren. Ryska federationen, dekret och order från Ryska federationens regering och andra rättsakter. När den offentliga kammaren utövar sina befogenheter interagerar den direkt med statliga organ. myndigheter och organ i medlemsstaterna.

Ryska federationens offentliga kammare- en organisation som säkerställer interaktion mellan medborgare i Ryska federationen https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1 %81%D0%BA %D0%B0%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F , offentliga sammanslutningar med statliga organ myndigheter och organ i justitieministeriet för att ta hänsyn till behoven och intressen hos medborgare i Ryska federationen, skydda rättigheterna och friheterna för medborgare i Ryska federationen.

Enligt lagen väljs den offentliga kammaren vart tredje år och interagerar mellan medborgare och federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter för att ta hänsyn till behoven och intressena hos medborgare i Ryska federationen , skydda medborgarnas rättigheter och friheter och rättigheterna för offentliga föreningar vid utformningen och genomförandet av statlig politik för att utöva offentlig kontroll över verksamheten hos federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter för konstituerande enheter i Ryska federationen och organ i ministeriet rättvisa, samt att underlätta genomförandet av statens politik inom området för att säkerställa mänskliga rättigheter på platser för tvångsfängelse.

Kammarens arbetsschema, förfarandet för dess beslutsfattande och hållandet av plenarsammanträden regleras av den offentliga kammarens bestämmelser.

Funktioner: Allmänna kammarens verksamhet syftar till att samordna medborgarnas, offentliga föreningars och statliga organs intressen. myndigheter och justitieministeriet för att lösa de viktigaste frågorna om ekonomisk och social utveckling, säkerställa nationell säkerhet, skydda medborgarnas rättigheter och friheter, den konstitutionella ordningen och de demokratiska principerna för utvecklingen av det civila samhället i landet.

Den offentliga kammaren genomför en offentlig granskning av socialt betydelsefulla utkast till federala lagar, utkast till lagar för konstituerande enheter i Ryska federationen, utkast till rättsakter från verkställande myndigheter i Ryska federationen och utkast till rättsakter från lokala myndigheter.

På just nu val till kammaren sker med hjälp av internetkommunikation. Vissa människor identifierar avdelningen med brottsbekämpande myndigheter, eftersom Kammarens verksamhet utförs av ett av staten auktoriserat organ och enligt särskilda föreskrifter. Proceduren och målen är liknande; någon skiljer detta organ från resten.