การปฏิรูปหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐปี เก่าที่ถูกลืมอย่างมีฝีมือ: Gennady Onishchenko - ในการปฏิรูปหน่วยงานกำกับดูแล

เมื่อวานนี้ วันที่ 6 กุมภาพันธ์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสัปดาห์ธุรกิจรัสเซียในกรุงมอสโก ได้มีการจัดฟอรัม "กิจกรรมการควบคุม การกำกับดูแล และการออกใบอนุญาต: ผลประโยชน์ของธุรกิจและรัฐ"

มิคาอิล อาบีซอฟ รัฐมนตรีกระทรวงรัฐบาลเปิดแห่งรัสเซีย ภัณฑารักษ์ของการปฏิรูปการควบคุมรัฐ ได้ทำรายงาน ในปีที่กำลังจะมาถึง นายจ้างชาวรัสเซียจะไม่กังวลเกี่ยวกับประเด็นการควบคุมและการกำกับดูแลอีกต่อไป ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับภาษี ภาษีที่สูง และการขาดบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสมมาถึงเบื้องหน้า อย่างไรก็ตาม มากกว่าครึ่งหนึ่งยังคงคาดหวังการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นในด้านนี้ และการลดภาระการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมของรัฐ ทิศทางหลักของการปฏิรูปการควบคุมและการกำกับดูแลในปี 2561 จะเป็นการกำจัดข้อกำหนดที่ซ้ำซ้อนและล้าสมัยการแก้ไขประมวลกฎหมายว่าด้วย ความผิดทางปกครอง, การนำไปปฏิบัติ เทคโนโลยีสารสนเทศตลอดจนการสรุปรายการตรวจสอบสำหรับสถานประกอบการและการป้องกันการละเมิดโดยนายจ้าง ความทันสมัยของระบบการควบคุมและการกำกับดูแลของรัฐและเทศบาลได้รับการแก้ไขโดยร่างกฎหมายที่ขณะนี้อยู่ระหว่างการพิจารณาใน State Duma

“นักธุรกิจเกือบ 40% เผชิญกับแรงกดดันมากเกินไปจากหน่วยงานกำกับดูแล” หัวหน้ากล่าว สหภาพรัสเซียนักอุตสาหกรรมและผู้ประกอบการ (RSPP) อเล็กซานเดอร์ โชคิน ข้อมูลเหล่านี้ได้มาจากการสำรวจของชุมชนธุรกิจ ให้เราชี้แจงว่าในปี 2017 มีการดำเนินการตรวจสอบตามกำหนดเวลาใน 87% ของบริษัทที่ตอบรับ และการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้ได้ดำเนินการใน 47% ในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา มีกำหนดการตรวจสอบน้อยลง อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ที่มีการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้ยังคงแทบไม่เปลี่ยนแปลง Alexander Shokhin เน้นย้ำ

“Mikhail Anatolyevich (Abyzov) กำลังผลักดันธุรกิจอย่างกระตือรือร้นเพื่อตอบสนองต่อความคิดริเริ่มของรัฐบาลและ หน่วยงานของรัฐบาลกลางเจ้าหน้าที่ในด้านกิจกรรมการควบคุมและกำกับดูแล นี่เป็นบทสนทนาที่มีประสิทธิผลมากที่สุดในคณะกรรมการโครงการทั้งหมด เรากำลังพยายามใช้ในประเด็นสำคัญอื่นๆ โปรแกรมของรัฐบาล"- หัวหน้า RSPP กล่าว

ผู้ประกอบการกำลังทำงานอย่างแข็งขันเพื่อส่งเสริมการปฏิรูปการควบคุมและการกำกับดูแล จนถึงปัจจุบัน มีการเตรียมข้อเสนอมากกว่า 400 ข้อเสนอเพื่อปรับปรุงข้อกำหนดสำหรับผู้ประกอบการ ซึ่งได้ถูกแปลงเป็นสิ่งที่เรียกว่า "แผนที่ถนน" จริงอยู่ที่การตอบสนองของเจ้าหน้าที่ต่อข้อเสนอที่ได้รับยังไม่รวดเร็ว เพื่อลดภาระให้กับสถานประกอบการจึงเสนอให้จำกัดการตรวจสอบ ข้อกำหนดบังคับซึ่งจัดตั้งขึ้นก่อนที่จะมีการนำขั้นตอนการประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบมาใช้ (ในปี 2557) มีการเสนอความคิดริเริ่มเพื่อแนะนำหลักการหนึ่งในสอง (ข้อกำหนดใหม่แต่ละข้อถูกนำมาใช้หลังจากการยกเลิกอีกสองหลักการ) การแก้ไขประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองและปรับปรุงรายการตรวจสอบ

มิคาอิล อาบีซอฟเห็นพ้องว่าการดำเนินการตาม "แผนที่ถนน" เพื่อแก้ไขข้อกำหนดยังถือว่ายังต่ำอยู่ อย่างไรก็ตาม ในปี 2561 มีแผนจะพิจารณาเข้า อย่างเต็มที่- รัฐมนตรีมีความเด็ดขาดเกี่ยวกับการแก้ไขประมวลกฎหมายปกครอง - “ ในปัจจุบันโครงสร้างไม่ได้คำนึงถึงสัดส่วนของค่าปรับต่อปริมาณธุรกิจ เป็นผลให้ค่าปรับที่เรียกเก็บจากธุรกิจมักจะนำไปสู่การปิดตัวลง” สำหรับการแก้ไขรายการตรวจสอบ มีการวางแผนที่จะเน้นย้ำข้อกำหนดที่เป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการ การควบคุมของรัฐ- ข้อกำหนดที่ไม่จำเป็นจะถูกลบออกไปอย่างเห็นได้ชัด

เกี่ยวกับอัตราส่วนของการตรวจสอบตามกำหนดเวลาและไม่ได้กำหนดไว้ Mikhail Abyzov รายงานสถิติที่สำคัญดังต่อไปนี้: “ในปี 2560 จำนวนการตรวจสอบตามกำหนดเวลาในระดับรัฐบาลกลางลดลง 30% เมื่อเทียบกับปี 2559 ลดลงในปี 2559 เมื่อเทียบกับปี 2558 อยู่ที่ 15% ดังนั้นภายในสองปี จำนวนการตรวจสอบตามกำหนดจึงลดลงจากมากกว่าหนึ่งล้านหน่วยเป็น 450,000 และในปี 2561 ในใบสมัครที่เราตกลงกับสำนักงานอัยการก็มีกำหนดการตรวจสอบลดลง 8% เช่นกัน เป็นผลให้ในปี 2018 เราลดปริมาณการตรวจสอบตามกำหนดเวลาลงสองเท่าครึ่งจากระดับปี 2015 นี่เป็นการลดภาระการบริหารลงอย่างมาก สิ่งต่างๆ ไม่เป็นไปด้วยดีนักเมื่อมีการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้ตามข้อมูลเบื้องต้น ในปี 2560 ลดลงเล็กน้อย จำนวนการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้ยังคงมีมากกว่าหนึ่งล้านครั้ง และนั่นหมายความว่าเราจำเป็นต้องจัดลำดับความสำคัญในปี 2561 โดยหน่วยงานควบคุมของรัฐในการปฏิรูปสถาบันการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้”

กลไกที่ได้รับการปรับปรุงสำหรับการดำเนินการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้นั้นสะท้อนให้เห็นในกฎหมายใหม่ว่าด้วยการควบคุมของรัฐซึ่งขณะนี้อยู่ใน State Duma หน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลตามเอกสารจะสามารถขอข้อมูลจากผู้ประกอบการหรือใช้เครื่องมืออื่น ๆ เพื่อตอบสนองต่อสัญญาณองค์รวมของอันตรายและภัยคุกคามได้โดยไม่ต้องเริ่มการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้ มิคาอิล Abyzov อธิบาย โดยระบุว่าแต่ละฝ่ายสนใจกันมากขึ้น การรับเลี้ยงบุตรบุญธรรมที่ใกล้เข้ามากฎหมายว่าด้วยการควบคุมของรัฐ ร่างกฎหมายได้รวบรวมความคิดเห็นแล้ว 47 ประเด็น โดย 46 ประเด็นเป็นเชิงบวก ประธานคณะกรรมการสภาผู้แทนราษฎรด้านการควบคุมและกฎระเบียบ Olga Savastyanova ตั้งข้อสังเกต: “ เราเข้าใจว่าแนวทางปฏิบัติที่มีอยู่ในกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลในปัจจุบันนั้นมีค่าใช้จ่ายสูงมากในแง่ของทรัพยากร ไม่มีประสิทธิภาพในผลลัพธ์ และเป็นอันตรายต่อธุรกิจและเศรษฐกิจ จะต้องไปสู่อดีต จากการประเมินร่างกฎหมายที่ส่งไปยัง State Duma เราสามารถพูดได้ว่าไม่มีความขัดแย้งที่นี่ เป้าหมายหลักของกฎหมายมีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มความปลอดภัยของประชาชน คุณภาพของผลิตภัณฑ์และบริการ และลดภาระการบริหารธุรกิจอย่างรุนแรง มันสร้างระบบที่กว้างขวางในการค้ำประกันสิทธิของพลเมืองและผู้ประกอบการ”

เครื่องมืออีกประการหนึ่งในการปฏิรูประบบควบคุมและกำกับดูแลในปี 2561 คือการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศที่ทันสมัย ​​และการโต้ตอบระยะไกลระหว่างผู้ประกอบการและหน่วยงานกำกับดูแล การรายงานทั้งหมดจะถูกแปลเป็น มุมมองอิเล็กทรอนิกส์และการสื่อสารกับผู้ตรวจสอบจะดำเนินการผ่าน บัญชีส่วนบุคคล- รองหัวหน้ากระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจ Savva Shipov ประกาศการพัฒนาโครงการ "เศรษฐกิจดิจิทัล" ซึ่งจะทำให้สามารถบรรลุแผนได้ “เราคิดว่าจำเป็นต้องเปลี่ยนจากข้อมูลนับพันล้านที่ธุรกิจมอบให้มาสู่ระบบที่ชัดเจน เข้าใจได้ และโปร่งใส ในการดำเนินการนี้ จำเป็นต้องสร้างการลงทะเบียนของแบบฟอร์มและข้อกำหนดการรายงานทั้งหมดที่มีอยู่ และย้ายไปยังระบบ "หน้าต่างเดียว" ซึ่งหมายความว่าข้อมูลทั้งหมดที่รวบรวมจากธุรกิจจะต้องจัดเตรียมเพียงครั้งเดียวในลักษณะที่เข้าใจได้และโปร่งใส นอกจากนี้ หน่วยงานทั้งหมดที่ต้องการข้อมูลนี้จะต้องได้รับจากที่เดียว” รองหัวหน้ากระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจ Savva Shipov กล่าว

สำนักงานอัยการสูงสุดยังมีบทบาทของตนเองในการเพิ่มประสิทธิภาพกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล กรมฯ ได้จัดทำร่างพระราชบัญญัติขยายรายการตรวจสอบที่ต้องได้รับอนุมัติจากสำนักงานอัยการ มาตรการนี้จะช่วยลดแรงกดดันต่อองค์กรอย่างไม่สมเหตุสมผล อัยการสูงสุด RF Alexander Buksman รายงานว่าในปี 2560 อัยการระบุการละเมิดกฎหมายประมาณ 170,000 ครั้งในด้านการควบคุมและการกำกับดูแล มีการส่งเรื่อง 33,000 เรื่อง และ 24,000 เรื่องถูกลงโทษทางวินัย เจ้าหน้าที่และสำหรับฝ่ายบริหาร - มากกว่า 4 พัน ส่งคดีต่อสู้คดีผู้ประกอบการ 2,200 คดีขึ้นศาลพิจารณาแล้ว “การเปลี่ยนแปลงร้ายแรงเกิดขึ้นในจิตวิทยาของอัยการ ก่อนหน้านี้พวกเขาถูกนำเสนอเป็นไม้กอล์ฟที่บดขยี้ทุกคนทั้งซ้ายและขวา วันนี้แผนกนี้แตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง ซึ่งใครๆ ก็พูดได้ว่าเป็นแผนกที่มีใบหน้าเป็นมนุษย์” Alexander Buksman กล่าว

รัฐมนตรีมิคาอิล Abyzov สนับสนุนการย้ายออกจากระบบ "แท่ง": "ในปี 2560 มีการตัดสินใจปฏิวัติ - เพื่อเปลี่ยนไปใช้ระบบใหม่สำหรับการประเมินประสิทธิภาพและประสิทธิผล ตอนนี้เราตรวจสอบประสิทธิภาพ อาณาเขตโดยสามารถป้องกันความเสียหายจากการทำงานและปรับปรุงสถิติความเสียหายที่เกิดขึ้นได้ การพัฒนาองค์ประกอบและสถาบันการป้องกันมีความสำคัญอย่างยิ่งที่นี่ จากข้อมูลของเรา การป้องกันสามารถครอบคลุมวิชาที่ได้รับการดูแลมากกว่ามาตรการควบคุมถึง 20 เท่า”

ในเดือนกุมภาพันธ์คาดว่าจะมีการนำมาตรฐานที่ได้รับการปรับปรุงมาใช้ในการป้องกันการละเมิดและในขณะเดียวกันก็เพิ่มความครอบคลุมขององค์กรด้วยมาตรการป้องกัน

นับเป็นครั้งแรกที่การปฏิรูปที่ส่งผลต่อการลดการควบคุมและหน่วยงานกำกับดูแลในปี 2551 รัฐบาลรัสเซียได้ตัดสินใจที่จะลดจำนวนผู้ตรวจสอบและหน่วยงานกำกับดูแล โดยประการแรก ต้องการบรรเทาแรงกดดันต่อผู้ประกอบการและองค์กรที่ เมื่อเร็วๆ นี้บ่นว่าตรวจบ่อยเกินไป

เจ้าหน้าที่อนุญาตให้ตัวเองทำการทดลองเล็ก ๆ และช่วยเหลือผู้ประกอบการจาก การควบคุมทั้งหมดดังที่เจ้าหน้าที่บางคนกล่าวว่า รัสเซียไม่ใช่สหภาพโซเวียตอีกต่อไป ดังนั้นจึงจำเป็นต้องถอยห่างจากผู้นำที่เข้มงวดเพื่อสร้างความสัมพันธ์ตามปกติระหว่าง หน่วยงานภาครัฐและบริษัทต่างๆ เพื่อให้โอกาสในการพัฒนาอย่างอิสระและเป็นอิสระ

ตามแผนการปฏิรูปการบริหารประกอบด้วยขั้นตอนสำคัญหลายประการ:

• การรวมหน่วยงานกำกับดูแลของแต่ละรัฐขึ้นอยู่กับสาขาของกิจกรรม
• ชี้แจงการดำเนินงานของแต่ละส่วนราชการ
• สมาคมเพื่อขจัดความซ้ำซ้อนของกิจกรรมเดียวกัน

มีการตัดสินใจเบื้องหลังว่า หากจำเป็น ก็เป็นไปได้ที่จะลดบุคลากรที่มีคุณสมบัติของหน่วยงานกำกับดูแลในรัสเซีย กล่าวคือ ลดสถานประกอบการจาก 21 แห่งเหลือ 15 แห่ง และปิด 11 แห่ง หน่วยงานของรัฐบาลกลางแทนที่จะสร้างหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง 9 หน่วยงานที่มีหน้าที่มากขึ้น

ดังนั้น ณ สิ้นปี 2551 จำนวนการตรวจสอบด้านการบริหารของผู้ประกอบการแต่ละรายซึ่งริเริ่มโดยพนักงาน Rospotrebnadzor จึงลดลงเกือบ 4 เท่า ในปี 2558 ตัวเลขนี้เปลี่ยนไปอีก 30% และตอนนั้นเองที่รัฐบาลรัสเซียยอมรับว่าความพยายามในการปฏิรูปหน่วยงานกำกับดูแลนั้นเป็นความล้มเหลว

สิ่งที่เครมลินไม่ชอบ

การประชุมเพื่อหารือเกี่ยวกับโครงการนี้จัดขึ้นแบบปิด แต่ข้อมูลบางส่วนยังคงรั่วไหลไปยังนักข่าว เจ้าหน้าที่ถอยกลับและหยุดหารือเกี่ยวกับการลดหน่วยงานกำกับดูแลของรัสเซีย โดยส่วนใหญ่ในการประชุมได้มีการหารือเกี่ยวกับหลักการของการสร้างหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง 6 แห่ง รัฐบาลมีความสนใจที่จะรวมองค์กรขนาดใหญ่หลายแห่งพร้อมกัน:

1. การกำกับดูแลทางเศรษฐกิจเกี่ยวข้องกับการรวม FAS และ FTS
2. เพื่อปรับปรุงสถานการณ์และการควบคุมสิ่งแวดล้อม สถานการณ์สิ่งแวดล้อม Roshydromet และ Rosprirodnadzor จำเป็นต้องรวมกัน
3. การบัญชีทางการเงินจะดำเนินการโดยหน่วยงานใหม่ที่สร้างขึ้นบนพื้นฐานของ Rosfinnadzor, Rosalkogolregulirovanie และหอการค้าบัญชี
4. สำหรับการกำกับดูแลทางเทคนิค ในปี 2558 มีการนำข้อเสนอมาพิจารณาเพื่อยกเลิก Rostekhnadzor, Rosakkreditatsiya, Roskomnadzor, Rostransnadzor และ Rosstandart แทนที่จะเป็นสถาบันเหล่านี้ทั้งหมด สมาคมเดียวจะถูกสร้างขึ้นเพื่อเข้าควบคุมการวิเคราะห์และการควบคุมความปลอดภัย ผลิตภัณฑ์อาหารและเวชภัณฑ์
5. แน่นอนว่าการควบคุมทางสังคมยังคงอยู่ - บนพื้นฐานของ Rosobrnadzor และ Rostrud

แน่นอนว่าวิสาหกิจที่ก่อตั้งขึ้นใหม่ไม่ใช่ยางพารา เป็นไปไม่ได้ที่จะรองรับและจ้างทุกคนที่ทำงานในองค์กรที่เลิกกิจการ ดังนั้นแม้ว่าจะไม่ได้มีการพูดคุยถึงการลดการควบคุมและการกำกับดูแลอย่างเปิดเผย แต่ทุกคนก็ตระหนักดีว่าคนงานบางคนจะถูกทิ้งไว้ข้างหลัง นักวิเคราะห์วางตัวเลขไว้ที่ 30% ของจำนวนข้าราชการทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่ก็เห็นข้อดีของตนเช่นกัน:

1. ในช่วงเวลาที่ยากลำบาก เมื่อคุณต้องออกจากที่ทำงาน "คุ้นเคย" หลายคนเริ่มต้นธุรกิจของตัวเองและกลายมาเป็น ผู้ประกอบการแต่ละรายซึ่งส่งผลดีต่อความเป็นอยู่ที่ดีของพลเมืองรัสเซียและครอบครัวของพวกเขาและแน่นอนว่าประเทศที่ได้รับผู้เสียภาษีรายใหม่

ไม่ใช่ทุกคนที่สามารถเป็นผู้ประกอบการได้ แต่นักบัญชีและผู้ตรวจสอบบัญชีที่กระตือรือร้นและมีประสิทธิภาพมากที่สุด ซึ่งรู้ว่าความรับผิดชอบคืออะไรและจะจัดการการเงินอย่างไรอย่างเหมาะสม จะแสดงให้เห็นตัวเองและคุณสมบัติทางวิชาชีพของพวกเขาอย่างแน่นอน ตามที่แสดงในทางปฏิบัติ ในสภาวะวิกฤตเศรษฐกิจและในกรณีที่ไม่มีความมั่นคง บางคนถึงกับเปลี่ยนทิศทางของกิจกรรม เรียนรู้อาชีพใหม่ และค้นพบพรสวรรค์ที่พวกเขาสามารถสร้างรายได้ได้ดี

1. แม้ว่าเป้าหมายของการปฏิรูปการบริหารไม่ได้เริ่มแรกเพื่อลดการควบคุมและการกำกับดูแลเพื่อลดการจ่ายเงินจากงบประมาณของรัฐ แต่เจ้าหน้าที่ได้คำนวณจำนวนเงินที่สามารถช่วยได้โดยการนำการเปลี่ยนแปลงเข้ามาในชีวิต

ไม่มากก็น้อย - 1 ล้านล้านรูเบิล การสนับสนุนที่สำคัญของตัวบ่งชี้นี้คือการลดจำนวนการตรวจสอบสำหรับผู้ประกอบการเนื่องจากสำหรับการตรวจสอบแต่ละครั้งจะมีการจัดทำเอกสารจำนวนมากน้ำมันจ่ายสำหรับการขนส่งเมื่อค่าคอมมิชชั่นไปที่ไซต์และค่าใช้จ่ายอื่น ๆ อีกมากมายที่ส่งผลกระทบต่อประเทศ งบประมาณ.

สิ่งต่างๆ ที่เกิดขึ้นในปี 2019 เป็นอย่างไร?

พนักงานของ Rospotrebnadzor ที่ยังคงมีอยู่ได้เน้นย้ำอยู่หลายประการ หลักการสำคัญซึ่งเป็นแนวทางให้นักบัญชีในปี 2562 เมื่อดำเนินการตรวจสอบในสถานประกอบการ:

1. ขั้นแรก ผู้เชี่ยวชาญวิเคราะห์กิจกรรมทางการเงินและเศรษฐกิจขององค์กรที่มีอยู่ และระบุกิจกรรมที่มีความเสี่ยงมากที่สุดในการทำผิดพลาดในการรายงาน บ่อยครั้งที่การตรวจสอบส่งผลกระทบต่อบริษัทขนาดใหญ่
2. ตั้งแต่ปี 2551 ตามแนวทางของรัฐบาล รายการสินค้าที่ต้องขึ้นทะเบียนลดลงอย่างมาก หากก่อนหน้านี้รายการรวม 30 รายการในปี 2559 มีสินค้าเพียง 7 ประเภทที่ต้องขึ้นทะเบียนของรัฐ
3. ระยะเวลาในการทบทวนและศึกษารายงานและเวลาในการตรวจสอบในแต่ละองค์กรลดลง 3 เท่า

การเปลี่ยนแปลงที่มีผลบังคับใช้จะไม่ถูกปล่อยให้เป็นไปตามโอกาส ณ สิ้นปี 2558 มีการริเริ่มและชนะคดีหลายคดีในคราวเดียว ซึ่งเป็นคำถามเกี่ยวกับการเกินอำนาจของพนักงาน Rospotrbnadzor ทำให้เกิดอุปสรรคในการบริหารที่ไม่สมเหตุสมผล กิจกรรมผู้ประกอบการ.

การลดการตรวจสอบยังไม่ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมด้านการค้าเพียงอย่างเดียว ซึ่งเป็นผู้เชี่ยวชาญนั่นเอง ผู้มีอำนาจภายใต้ประธานาธิบดีเพื่อการคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ของผู้ประกอบการในรัสเซีย Roman Terekhin ขอให้รับสมัคร พลเมืองรัสเซียมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางธุรกิจความอดทน โปรแกรมนี้ได้รับการฝึกฝนอย่างค่อยเป็นค่อยไป ซึ่งต้องใช้เวลาอย่างน้อยหลายปี ในระหว่างนี้ในปี 2560 ตามข้อมูลอย่างเป็นทางการ พวกเขากำลังทดลองลดการตรวจสอบ:

1. Rospotrebnadzor ซึ่งจำนวนการตรวจสอบลดลง 30%
2. Rostekhnadzor ซึ่งแก้ไขจำนวนการตรวจสอบลดลง 48% จากจำนวนปกติ

"แผนที่ถนน" คืออะไร

ท่ามกลาง ข่าวล่าสุด 2560 - การเปิดตัว "แผนงาน" ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปการบริหารจะทำให้สามารถควบคุมกิจกรรมของธุรกิจขนาดเล็กไม่เพียงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงธุรกิจขนาดใหญ่ด้วย

เมื่อปลายเดือนพฤษภาคม 2559 เจ้าหน้าที่ได้นำเสนอวิสัยทัศน์ของตนเองในการควบคุมโดยรัฐซึ่งบันทึกไว้ในเอกสารที่เกี่ยวข้อง ในเดือนมิถุนายนหลักการของแนวคิดเริ่มได้รับการพัฒนาซึ่งอธิบายถึงการลดหน่วยงานกำกับดูแลของรัสเซียและการรวมหน่วยงานที่เหลือขั้นสุดท้ายขึ้นอยู่กับพื้นที่ของกิจกรรม

การจัดรูปแบบใหม่อย่างละเอียดดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากหัวหน้าขององค์กรขนาดใหญ่ที่จ่ายเงินสมทบภาษีจำนวนมากให้กับคลังของรัฐ เป็นเรื่องน่ายินดีเป็นอย่างยิ่งที่พวกเขาได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล โดยสัญญาว่าจะมีส่วนร่วมในการรวมพลังอำนาจนิติบัญญัติและอำนาจบริหารเข้าด้วยกันเพื่อบรรลุเป้าหมายร่วมกัน

เกี่ยวกับความคืบหน้าของการดำเนินการตามโครงการลำดับความสำคัญ "การปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล"

การประชุมทางโทรศัพท์

จากการถอดเสียง:

ด. เมดเวเดฟ:ประมาณหกเดือนที่แล้ว เราเริ่มปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล พื้นที่นี้ถูกเน้นให้เป็นโครงการที่มีลำดับความสำคัญแยกต่างหาก เป้าหมายการปฏิรูปทั้งหมดจนถึงปี 2025 ได้รับการกำหนดและอนุมัติโดยเฉพาะ ยังไงก็ตาม เราได้พูดคุยกันเมื่อวานนี้ที่คณะกรรมาธิการพรรคสหรัสเซีย ดังนั้นหัวข้อนี้จึงมีความสำคัญมากสำหรับการอภิปรายในรูปแบบต่างๆ

Gorki ภูมิภาคมอสโก

กล่าวเปิดงานโดย Dmitry Medvedev ในการประชุมทางโทรศัพท์เกี่ยวกับความคืบหน้าของการดำเนินการตามโครงการลำดับความสำคัญ "การปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล"

ความสำเร็จของการปฏิรูปส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับประสิทธิผลของการดำเนินการในภูมิภาค ซึ่งเป็นเหตุผลว่าทำไมเราจึงมีตัวเลือกเช่นนี้ในปัจจุบัน เราจะหารือกับเพื่อนร่วมงานว่างานนี้จัดขึ้นอย่างไรและรับประกันการประสานงานการปฏิรูปกับหน่วยงานในอาณาเขตอย่างไร

สิ่งใดที่ฉันอยากจะดึงดูดความสนใจเป็นพิเศษจากหัวหน้าหน่วยงานควบคุมซึ่งอยู่ที่นี่

ประการแรก ตั้งแต่ปี 2018 การตรวจสอบตามกำหนดการทั้งหมดจะต้องดำเนินการตามประเภทความเสี่ยงโดยเฉพาะ ในทางกลับกัน จำเป็นต้องกระจายวัตถุที่ได้รับการดูแลทั้งหมดเป็นหมวดหมู่ดังกล่าว

ตามที่เราตกลงกันไว้ การควบคุมมุ่งเน้นไปที่สถานที่ , โดยที่ภัยคุกคามต่ออันตรายโดยหลักๆ ต่อชีวิตและสุขภาพของผู้คนมีมากที่สุด และในทางกลับกัน ไม่มีประโยชน์ที่จะต้องดำเนินการตรวจสอบเมื่อภัยคุกคามที่อาจเกิดขึ้นไม่มีนัยสำคัญ

ต้องใช้แนวทางเดียวกันนี้สำหรับการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้

ที่สอง. กิจกรรมของหน่วยงานควบคุมจะประเมินไม่ได้ตามจำนวนการตรวจสอบ จำนวนค่าปรับ และรายงานกระดาษที่สวยงาม แต่โดยการปรับปรุงตัวชี้วัดความปลอดภัยที่แท้จริง สิ่งสำคัญคือไม่เพียงแต่มาพร้อมกับการตรวจสอบเท่านั้น แต่ยังวัดจำนวนการเสียชีวิต การบาดเจ็บ การเจ็บป่วย หรือความเสียหายทางเศรษฐกิจที่ลดลงอีกด้วย การตัดสินใจของบุคลากรที่เกี่ยวข้องจะกระทำบนพื้นฐานเดียวกัน

ที่สาม. การพัฒนาบริษัทไฮเทคสมัยใหม่ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดที่ล้าสมัยจากหน่วยงานกำกับดูแล ข้อกำหนดเหล่านี้หลายข้อได้รับการสืบทอดมาตั้งแต่สมัยโซเวียต ภายในฤดูใบไม้ร่วง หน่วยงานต่างๆ จะต้องเตรียม "แผนที่ถนน" เพื่อลดและปรับปรุง และในอนาคตข้อกำหนดเหล่านี้ควรได้รับการประมวลผลสำหรับแต่ละพื้นที่การควบคุมของรัฐ

สภาสาธารณะและธุรกิจภายใต้การนำของ RSPP กำลังเตรียมข้อเสนอเพื่อแก้ไขข้อกำหนดด้วย

การทำงานร่วมกันดังกล่าวควรเพิ่มความเชื่อมั่นทางธุรกิจในรัฐและแน่นอนจะปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานและผู้ประกอบการ

ด้วยการมีส่วนร่วมโดยตรงของผู้ประกอบการจึงมีการแนะนำรายการตรวจสอบที่เรียกว่ารายการ คำถามทดสอบระหว่างการตรวจสอบ ฉันลงนามในมติหลายข้อในหัวข้อนี้ “รายการตรวจสอบ” ดังกล่าวจะกลายเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการวางแผน การกำกับดูแล ฯลฯ เรื่องของการตรวจสอบจะจำกัดอยู่เพียงรายการคำถามที่ตกลงกันไว้อย่างเคร่งครัด

ในบรรดาปัญหาและข้อกำหนดเหล่านี้เป็นภัยคุกคามที่สำคัญที่สุด เกี่ยวข้องกับอันตรายต่อชีวิตและสุขภาพ สิ่งแวดล้อม สถานการณ์ฉุกเฉินธรรมชาติและ ธรรมชาติทางเทคโนโลยีและคนอื่นๆ บ้าง ตั้งแต่เดือนตุลาคมปีนี้ กฎใหม่จะมีผลใช้บังคับโดยมีข้อยกเว้นบางประการ และตั้งแต่เดือนกรกฎาคมปีหน้า - สำหรับวัตถุที่ได้รับการคุ้มครองทั้งหมด

เห็นได้ชัดว่าหนึ่งในทิศทางหลักของการทำงานในอนาคตคือการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล การบริหารราชการและการควบคุมของรัฐเป็นหลัก ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของงานสร้างเศรษฐกิจดิจิทัลซึ่งกำหนดโดยประธานาธิบดี วันนี้จะมีการหารือในการประชุมสภาเพื่อการพัฒนาเชิงกลยุทธ์และโครงการจัดลำดับความสำคัญ เราจำเป็นต้องเปลี่ยนจากการตรวจสอบแบบเห็นหน้ากันที่ใช้เวลานานและมีราคาแพง มาเป็นวิธีการควบคุมระยะไกล โดยใช้การวัดและส่งข้อมูลทางไกล เซ็นเซอร์ การบันทึกภาพถ่ายและวิดีโอ และสิ่งที่เรียกว่าอินเทอร์เน็ตของสรรพสิ่ง เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ สิ่งที่สำคัญอย่างยิ่งคือต้องสร้างการแลกเปลี่ยนข้อมูลที่รวดเร็วและสะดวกสบายกับภูมิภาคต่างๆ และทำให้พวกเขามีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางมากขึ้นในสภาพแวดล้อมของข้อมูลที่เป็นหนึ่งเดียวที่สร้างขึ้นสำหรับการควบคุมและการกำกับดูแล

ในบางพื้นที่ เทคโนโลยีการตรวจสอบระยะไกลได้ถูกนำมาใช้อย่างประสบความสำเร็จแล้ว นอกจากนี้ ยังได้รับการพิสูจน์แล้วว่าคุ้มค่าอีกด้วย แนวทางปฏิบัติทั้งหมดนี้สามารถทำซ้ำได้

และสิ่งสำคัญที่ต้องทำให้สำเร็จอันเป็นผลมาจากการปฏิรูปคือการเปลี่ยนแปลงปรัชญาการควบคุมโดยพื้นฐาน สร้างใหม่จากหลักการ "ค้นหาการละเมิดและลงโทษไม่ว่าจะราคาใดก็ตาม" ไปจนถึงหลักการของการเป็นหุ้นส่วนและทัศนคติ "การบริการ" ที่มีต่อธุรกิจ เปลี่ยนจุดเน้นไปที่การป้องกันการละเมิดและการป้องกันความเสียหาย

ทั้งบุคลากรของเราและแน่นอนว่าตัวธุรกิจต่างก็คาดหวังผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม ความโปร่งใส แนวทางที่ทันสมัยและคาดเดาได้ และคุณภาพของงานจากการปฏิรูป พวกเขากำลังรอระดับความปลอดภัยใหม่และระดับใหม่ของเสรีภาพทางเศรษฐกิจ

เราตกลงกันว่าหน่วยงานกำกับดูแลแต่ละแห่งในภูมิภาคจะจัดการอภิปรายสาธารณะทุกไตรมาสเกี่ยวกับผลการตรวจสอบกับผู้ประกอบการ - อย่างเป็นรูปธรรมและเป็นมืออาชีพ

เพื่อประเมินผลการปฏิบัติของการปฏิรูป จะมีการจัดตั้งคณะกรรมการรับรองพิเศษขึ้นในรัฐบาล เธอจะติดตามการทำงานของทีมผู้บริหารของหน่วยงานกำกับดูแลอย่างต่อเนื่อง

ผมขอเน้นย้ำถึงบทบาทของสำนักงานอัยการในการปฏิรูปการควบคุมของรัฐ ด้วยความร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับสำนักงานอัยการสูงสุด รัฐบาลได้เตรียมทิศทางหลักทั้งหมดของการปฏิรูปนี้ และทรัพยากรหลักประการหนึ่งในการประกันความโปร่งใสในการควบคุมของรัฐบาลก็คือ การลงทะเบียนแบบครบวงจรเช็ค – ถูกสร้างและพัฒนาโดยเราร่วมกัน

สำหรับการสนทนาเพิ่มเติม ฉันยกพื้นให้ Yuri Yakovlevich Chaika

ยู.ไชกา (อัยการสูงสุด สหพันธรัฐรัสเซีย) : เรียน Dmitry Anatolyevich! เรียนเพื่อนร่วมงาน!

เป็นเวลากว่า 10 ปีแล้วที่อัยการใช้มาตรการเพื่อปกป้องธุรกิจ ในช่วงสองปีครึ่งที่ผ่านมาเพียงอย่างเดียว มีการหยุดการละเมิดประมาณ 150,000 ครั้งในพื้นที่นี้ อัยการได้ปฏิเสธคำขอที่ไม่มีมูลเกือบ 900,000 รายการจากหน่วยงานกำกับดูแลที่จะดำเนินการตรวจสอบ นี่คือผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมสำหรับธุรกิจ อย่างไรก็ตาม โชคไม่ดีที่ทุกอย่างไม่ราบรื่น

ทุกที่ที่เราต้องเผชิญกับความไม่เต็มใจของผู้ตรวจสอบที่จะเปลี่ยนแนวทางที่ล้าสมัยในการตรวจสอบโครงสร้างธุรกิจ ผลการสำรวจความคิดเห็นล่าสุดที่จัดทำโดยกระทรวงการพัฒนาภาคตะวันออกซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการเตรียมการประชุมคณะกรรมการร่วมกับสำนักงานอัยการสูงสุด บ่งชี้ว่า 47% ของผู้ประกอบการในภาคตะวันออกไกล เขตรัฐบาลกลางต้องเผชิญกับการตรวจสอบที่ได้รับคำสั่ง และผู้ตอบแบบสอบถามสองในสามไม่เห็นโอกาสที่จะปกป้องสิทธิของตนในศาลเลย

ถามตัวแทนธุรกิจ: การมาเยี่ยมของผู้ตรวจสอบรายใดที่สร้างปัญหามากที่สุด คำตอบจะชัดเจน: เจ้าหน้าที่ตำรวจ ภายใต้หน้ากากของสระ กิจกรรมการดำเนินงานปรากฏอยู่ในองค์กรใดก็ได้ ยึดเอกสาร อุปกรณ์สำนักงาน และทำให้งานเป็นอัมพาต ย้อนกลับไปในปี 2013 ขณะพูดในสภาสหพันธ์ ฉันเสนอให้จัดตั้งการอนุมัติการตรวจสอบดังกล่าวโดยอัยการ แต่ข้อเสนอทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องได้รับการสนับสนุน ห้องสาธารณะและภาคธุรกิจถูกโจมตีโดยกระทรวงมหาดไทยและกองกำลังความมั่นคงอื่น ๆ และยังไม่ได้ดำเนินการ

ขณะเดียวกัน ในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา ขณะดำเนินกิจกรรมปฏิบัติการสาธารณะมากกว่า 19,000 หน่วยงาน กระทรวงมหาดไทยได้กระทำการละเมิดมากกว่า 2 พันครั้ง และการสอบสวนน้อยกว่า 15% ส่งผลให้มีการดำเนินคดีอาญา . คำถามเกิดขึ้น: เหตุใดโครงสร้างธุรกิจจึงสั่นคลอนในกรณีอื่น?

ตามที่อัยการระบุว่ากระทรวงกิจการภายในโดยทั่วไปเป็นหนึ่งในผู้นำในจำนวนการละเมิดที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินการตามอำนาจควบคุมผู้ประกอบการ (มากกว่า 4 พันคนในปี 2559) มีเพียงกระทรวงสถานการณ์ฉุกเฉินเท่านั้นที่มีมากกว่า - เกือบ 6 พันคน นอกจากนี้อัยการยังค้นพบการละเมิดประมาณ 4 พันครั้งในกิจกรรมของ Rospotrebnadzor มากกว่า 2 พันครั้งในกิจกรรมของ Rostekhnadzor และ Rostransnadzor อย่างละ 1 พันครั้งใน Rosreestr และ Rosprirodnadzor

ฉันจะกล่าวถึงข้อบกพร่องที่เป็นลักษณะเฉพาะที่สุดในกิจกรรมของหน่วยงานควบคุมที่ระบุโดยอัยการ การตรวจสอบตามกำหนดเวลามักดำเนินการ ณ ที่อยู่ที่ไม่ตรงกับที่ระบุไว้ในคำสั่งซื้อ ซึ่งเกินขีดจำกัด 20 วัน บางครั้งอาจมากกว่าสองเท่า มีข้อเท็จจริงอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับการดำเนินกิจกรรมควบคุมที่ผิดกฎหมายโดยไม่รวมอยู่ในแผนการตรวจสอบรวมประจำปี - ในภูมิภาค Voronezh, Khanty-Mansiysk Okrug และภูมิภาคอื่น ๆ อีกหลายแห่ง

แม้จะมีการเลื่อนการชำระหนี้ชั่วคราว แต่แผนปี 2560 เสนอให้มีการตรวจสอบธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง นอกจากนี้ การละเมิดที่คล้ายกันยังได้รับอนุญาตในระดับรัฐบาลกลาง

การตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้จะดำเนินการในกรณีที่ไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิโดยไม่ต้องออกคำสั่งที่เกี่ยวข้องและไม่ได้รับการอนุมัติจากสำนักงานอัยการ และแม้จะขัดต่อข้อห้ามโดยตรงในกฎหมายตามคำขอที่ไม่เปิดเผยตัวตน

แยกกัน ฉันอยากจะกล่าวถึงการทุจริตในกิจกรรมของหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแล พวกเขาเกี่ยวข้องกับการจ่ายเงินที่ผิดกฎหมายให้กับผู้ควบคุมโดยองค์กรภายใต้การดูแลสำหรับการให้คำปรึกษา บริการด้านการศึกษาด้วยการตัดสินใจที่ผิดกฎหมายเพื่อสนับสนุนโครงสร้างในเครือ ความไม่น่าเชื่อถือของข้อมูลที่ประกาศเกี่ยวกับรายได้และค่าใช้จ่าย ในปี 2559 และไตรมาสแรกของปี 2560 อัยการระบุการละเมิดดังกล่าวได้ 9,000 ครั้ง ดังนั้นตามเอกสารของเรา เจ้าหน้าที่ที่มีความผิดมากกว่า 730 คนจึงถูกลงโทษทางวินัยและการบริหาร

แน่นอนว่าการพิจารณาการตอบสนองทางอัยการโดยหน่วยงานกำกับดูแลทำให้กิจกรรมของพวกเขาเข้มข้นขึ้นซึ่งอาจส่งผลให้เกิดแรงกดดันต่อธุรกิจมากขึ้น ดังนั้นในเดือนธันวาคม 2559 ฉันจึงสั่งให้อัยการงดเว้นจากข้อสรุปเชิงลบที่มีอคติเกี่ยวกับการทำงานของ หน่วยงานควบคุมที่นำไปสู่กิจกรรมการตรวจสอบที่ไม่สมเหตุสมผลที่เกี่ยวข้องกับองค์กรธุรกิจ โดยทั่วไปอัยการจะมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงงานเพื่อปกป้องธุรกิจ

เมื่อจัดทำแผนปฏิบัติการควบคุมสำหรับปี 2560 เราจะพิจารณาข้อเสนอจากหน่วยงานควบคุมโดยคำนึงถึงความถูกต้องของการกำหนดความเข้มข้นของการตรวจสอบขององค์กรโดยขึ้นอยู่กับระดับอันตรายของการผลิตและชื่อเสียงของพวกเขา กล่าวอีกนัยหนึ่ง เราจะประเมินว่าผู้ควบคุมใช้แนวทางตามความเสี่ยงอย่างไร

นอกจาก, การพัฒนาต่อไปจะได้รับฟังก์ชั่นการลงทะเบียนการตรวจสอบแบบรวมความสามารถในการสื่อสารกับชุมชนธุรกิจโดยใช้เทคโนโลยีที่ทันสมัย

ในบริบทของเศรษฐกิจดิจิทัลที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว หน่วยงานกำกับดูแลควรมีส่วนร่วมมากขึ้นในการสร้างสภาพแวดล้อมข้อมูลสำหรับกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล และพัฒนาทรัพยากรเพื่อให้กิจกรรมต่างๆ ดำเนินไปในลักษณะที่คาดการณ์ได้และโปร่งใส

จำเป็นต้องมีการปรับปรุงเพิ่มเติม กรอบกฎหมาย- ปัจจุบันการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้จำนวนมากไม่ได้รับการประสานงานกับสำนักงานอัยการเลย ตามกฎหมายแล้วมีเพียง 3% ของจำนวนทั้งหมดเท่านั้นที่ต้องได้รับการอนุมัติ ในปี 2558-2559 เราอนุมัติการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้เพียง 75,000 รายการจาก 2.5 ล้านครั้ง

ในนามของประมุขแห่งรัฐ เราได้พัฒนาร่างกฎหมายที่ขจัดความไม่สมดุลเหล่านี้ ซึ่งได้รับการประเมินเชิงบวกโดยสมาคมสาธารณะของผู้ประกอบการ เมื่อพิจารณาถึงตำแหน่งของฝ่ายกฎหมายแห่งรัฐของประธานาธิบดีแล้ว จึงถูกส่งไปยังรัฐบาลเพื่อจัดทำความเห็นและการอนุมัติแบบรวม

ฉันขอให้คุณ Dmitry Anatolyevich ที่รักสนับสนุนความคิดริเริ่มของเรา

เห็นได้ชัดว่าบรรยากาศทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยในปัจจุบันส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับโครงสร้างงานที่ชัดเจนของหน่วยงานระดับภูมิภาค ในระหว่างการจัดประชุมในปีนี้เกี่ยวกับการปกป้องสิทธิของผู้ประกอบการใน Yaroslavl เราเชื่อมั่นโดยตรงว่าในภูมิภาคนี้ เช่นเดียวกับในภูมิภาค Tula, Belgorod, Kaluga และภูมิภาคอื่น ๆ อีกจำนวนหนึ่ง ได้มีการจัดตั้งการเจรจาที่สร้างสรรค์ระหว่าง เจ้าหน้าที่และธุรกิจ อัยการยังมีปฏิสัมพันธ์กับพวกเขาในพื้นที่นี้ด้วย

โดยสรุปผมขอแจ้งให้ทราบว่าในการเตรียมตัวงานวันนี้ผมได้รับ ประสบการณ์เชิงบวกการประสานงานกิจกรรมร่วมของเรากับรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย เราขอขอบคุณผลลัพธ์เหล่านี้เป็นอย่างยิ่งและหวังเป็นอย่างยิ่งว่าการพัฒนาทั้งหมดจะถูกนำมาใช้ร่วมกันและมีประสิทธิภาพเพื่อรับรองสิทธิของผู้ประกอบการ

ด. เมดเวเดฟ:ขอบคุณมากยูริยาโคฟเลวิช

มิคาอิล อนาโตลีเยวิช (กล่าวถึง M. Abyzov)โปรดบอกเราว่างานนี้ดำเนินการผ่านรัฐบาลอย่างไร เพราะคุณกำลังทำเช่นนี้

เอ็ม. อบีซอฟ:เรียนคุณ Dmitry Anatolyevich! เรียนเพื่อนร่วมงาน!

นับตั้งแต่ได้รับการอนุมัติหนังสือเดินทางโปรแกรมลำดับความสำคัญ แต่ละโครงการก็ประสบความสำเร็จบางอย่างแล้ว โดยทั่วไปฉันต้องการรายงานว่าเรากำลังดำเนินการตามกำหนดเวลาที่ได้รับอนุมัติจากฝ่ายประธาน

ฉันอยากจะเน้นสองประเด็น

อันดับแรก. เรากำลังเผชิญกับงานขนาดใหญ่และทะเยอทะยาน โดยเริ่มจากการสร้างโมเดลปฏิสัมพันธ์กับธุรกิจที่แตกต่างในเชิงคุณภาพ การแนะนำแนวทางที่มุ่งเน้นความเสี่ยง และปิดท้ายด้วยการนำเทคโนโลยีสารสนเทศสมัยใหม่มาใช้อย่างกว้างขวางในการดำเนินการ ควบคุม. ทั้งหมดนี้ต้องการผู้ตรวจสอบที่มีคุณสมบัติสูงมากขึ้น คนเหล่านี้คือผู้ที่ต้องตัดสินใจว่าชีวิตและสุขภาพของพลเมืองขึ้นอยู่กับอะไร พวกเขาจะต้องมีความเข้าใจอย่างดีเยี่ยมเกี่ยวกับความซับซ้อนทั้งหมดของพื้นที่ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของพวกเขา รวมถึงกระบวนการทางเทคโนโลยี และยังมีทักษะสูงในการทำงานกับระบบข้อมูลที่ซับซ้อนสมัยใหม่

ในเรื่องนี้ การสร้างพื้นฐานใหม่ ระบบขนาดใหญ่การฝึกอบรมและให้ความรู้แก่พนักงาน การปรับปรุงคุณสมบัติของพวกเขา และมีจำนวนทั้งสิ้นประมาณ 130,000 คน ในเรื่องนี้ เราได้จัดทำมาตรฐานการจัดการทรัพยากรบุคคล รวมถึงโปรแกรมที่ครอบคลุมสำหรับการฝึกอบรมขั้นสูงและการฝึกอบรมบุคลากรใหม่ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการ

ประการที่สองคือการทำงานเพื่อป้องกันการละเมิด การป้องกันการละเมิดควรเป็นแกนหลักในการป้องกันการละเมิดและป้องกันอันตรายต่อชีวิตและสุขภาพของประชาชน

ในการนี้เราได้เริ่มแนวปฏิบัติในการจัดการประชาพิจารณ์ร่วมกับภาคธุรกิจและการมีส่วนร่วมของหน่วยงานระดับภูมิภาคภายใต้กรอบซึ่ง หน่วยควบคุมตลอดจนอาสาสมัครและหน่วยงานควบคุมในพื้นที่พูดคุยเกี่ยวกับผลงาน อธิบายข้อกำหนด และช่วยให้ธุรกิจหลีกเลี่ยงการละเมิดในอนาคต

ในช่วงสองเดือนที่ผ่านมา มีการจัดกิจกรรมที่คล้ายกันมากกว่า 400 รายการในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยแต่ละกิจกรรมมีผู้เข้าร่วมมากถึง 200 คน โดยรวมแล้วคนเหล่านี้คือผู้ประกอบการของเราหลายหมื่นคนที่คุ้นเคยกับความซับซ้อนและคุณลักษณะทั้งหมดของการทำงานของหน่วยงานควบคุม

การบรรยายสรุปโดย Mikhail Abyzov ในตอนท้ายของการประชุม

จากการถอดเสียง:

คำถาม:หลังจากการประชุมทางโทรศัพท์ มีข้อเสนอจากภูมิภาคหรือไม่ และคำถามที่สอง ประธานรัฐบาลมีคำสั่งเพิ่มเติมหรือไม่?

เอ็ม. อบีซอฟ:ภูมิภาคมีส่วนร่วมในการดำเนินการปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล (เราได้นำโครงการแยกต่างหากเพื่อปรับปรุงการกำกับดูแลของรัฐในระดับภูมิภาค) และการมีส่วนร่วมในกระบวนการนี้ ความเข้าใจในสิ่งที่เกิดขึ้นภาคพื้นดิน อาจเป็นประเด็นสำคัญและเป็นกุญแจสู่ความสำเร็จของการปฏิรูป

ข้อเสนอที่หลายข้อที่จัดทำขึ้นและหารือกันในวันนี้มีความเกี่ยวข้องไม่เพียงแต่สำหรับภูมิภาคที่ออกมาพูดเท่านั้น แต่ยังรวมถึงทุกภูมิภาคของรัสเซียด้วย

แน่นอนว่า ประการแรก นี่เป็นเรื่องของการกำจัดข้อกำหนดด้านการกำกับดูแลที่ซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อนและล้าสมัย ซึ่งไม่สอดคล้องกับระดับการพัฒนาทางเทคโนโลยีขององค์กรของเราในปัจจุบันอีกต่อไป และจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง

และเราจะดำเนินงานนี้ร่วมกับภูมิภาค ภูมิภาคต่างๆ เตรียมข้อเสนอดังกล่าวและส่งไปที่ศูนย์การออกแบบของเรา เพื่อที่เราจะได้สรุปและตัดสินใจได้อย่างเหมาะสม

คำถามที่สองเกี่ยวข้องกับงานให้ข้อมูลกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลของรัฐ เมื่อเราพูดถึงการดำเนินโครงการ Digital Economy เราหมายความว่าจำเป็นต้องดำเนินการในส่วนของการบริหารสาธารณะที่จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลอย่างแข็งขันมากขึ้น และปัญหานี้จะต้องได้รับการแก้ไขทั้งในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

ที่สาม. แน่นอนว่า มีการหารือประเด็นต่างๆ มากมายเกี่ยวกับการตรวจสอบที่ดำเนินการโดยหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลางในภูมิภาคต่างๆ การตรวจสอบไม่ใช่ทุกกรณี มีหลายกรณีของการตรวจสอบที่มีอคติ มีหลายกรณีที่หน่วยงานกำกับดูแลบางแห่งใช้สิ่งที่เรียกว่าการสืบสวนด้านการบริหาร แทนที่จะดำเนินกิจกรรมการตรวจสอบความถูกต้อง ซึ่งไม่จำเป็นต้องประสานงานกับสำนักงานอัยการ และเป็นผลให้ผู้ประกอบการต้องเผชิญกับแรงกดดันในการทดสอบโดยไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดที่จำเป็นทั้งหมดที่กำหนดไว้ในกฎระเบียบกำกับดูแลของเรา ดังนั้นคำแนะนำประการหนึ่งการตัดสินใจที่ได้หารือกันในวันนี้จึงเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงกฎหมายและการสอบสวนทางปกครองจริง ๆ แล้วเทียบเท่ากับการตรวจสอบซึ่งหมายความว่าการสอบสวนทางปกครองจะต้องได้รับการประสานงานกับสำนักงานอัยการและจะถูกควบคุมเป็นการกำกับดูแลตามปกติ กิจกรรม.

นอกจากนี้ ภูมิภาคต่างๆ ยังตั้งคำถามเกี่ยวกับการมอบหมายอำนาจกำกับดูแลบางส่วนในพื้นที่เหล่านั้นซึ่งมีความสำคัญที่สุดต่อเศรษฐกิจและชีวิตของดินแดนที่เฉพาะเจาะจง เราจะศึกษาข้อเสนอเหล่านี้ มีการกำกับดูแลของรัฐบาลหลายประเภทที่ไม่สามารถมอบหมายได้ ระดับภูมิภาค- นี่เป็นเพราะความจริงที่ว่าความเสี่ยงหลายประการที่การควบคุมการกำกับดูแลนั้นอยู่นอกอาณาเขต ซึ่งหมายความว่าการรวมศูนย์และการรวมศูนย์เป็นวิธีที่ดีที่สุดในการปกป้องผลประโยชน์ของพลเมือง ชีวิต และสุขภาพของพวกเขา

นอกจากนี้ยังมีการหารือถึงประเด็นการจัดหาเงินทุนสำหรับการปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล เราจะเตรียมข้อเสนอสำหรับการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมที่เป็นไปได้ในรอบการเงินถัดไปเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับการดำเนินงานขององค์กรระดับภูมิภาคและดินแดนของเรา

คำถาม:วันนี้นายกรัฐมนตรีได้ประกาศการสร้าง คณะกรรมการรับรอง- บอกเราเพิ่มเติมเกี่ยวกับเรื่องนี้ และผู้ตรวจสอบที่จะทำหน้าที่ตรวจสอบจะได้รับการฝึกอบรมอย่างไร?

เอ็ม. อบีซอฟ:รัฐสภาของสภาโครงการลำดับความสำคัญอนุมัติหนังสือเดินทางของโครงการลำดับความสำคัญสำหรับการปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล โดยเฉพาะอย่างยิ่งหนึ่งในโครงการที่กำลังดำเนินการภายใต้กรอบหนังสือเดินทางเล่มนี้คือโครงการที่ต้องปรับปรุง การทำงานของบุคลากร- รวมถึงในระดับรัฐบาลกลาง ในระดับรัฐบาล สำหรับการจัดตั้งคณะกรรมการรับรองที่จะตรวจสอบคุณภาพงานของพนักงานผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง สิ่งนี้ได้รับการอนุมัติจากการตัดสินใจของฝ่ายประธานและในอนาคตอันใกล้นี้เราจำเป็นต้องส่งเอกสารเกี่ยวกับการจัดงานของคณะกรรมาธิการดังกล่าว จากนั้นนายกรัฐมนตรีจะเป็นผู้ตัดสินใจ

เกี่ยวกับการฝึกอบรมผู้ตรวจการ ฉันคิดว่าสัปดาห์นี้เราจะเผยแพร่โปรแกรมการฝึกอบรมที่ครอบคลุมสำหรับพนักงานของหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแล เราได้หารือกันเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว และในทางปฏิบัติก็เห็นพ้องต้องกันในวันนี้ งานนี้มีหลายสาขา ตั้งแต่หลักสูตรออนไลน์สำหรับผู้ตรวจสอบ ภายในกรอบที่คุณสมบัติทั่วไปจะได้รับการปรับปรุงในสาขาวิชาการจัดการทั่วไป ไปจนถึงหลักสูตรพิเศษเกี่ยวกับ บางชนิดการควบคุมและการกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องกับการเตรียมการตรวจสอบการจัดองค์กรตรวจสอบมาตรการป้องกันระบบปฏิสัมพันธ์ระหว่างผู้ตรวจสอบและผู้ประกอบการ ในส่วนหนึ่งของหลักสูตรออนไลน์เหล่านี้ เราจำเป็นต้องครอบคลุมพนักงานของหน่วยงานกำกับดูแลมากกว่า 130,000 คนด้วยกระบวนการฝึกอบรมขึ้นใหม่ นี่คือ จำนวนมากประชากร. และหลักสูตรออนไลน์ทางไกลดังกล่าวและการรับรองที่ตามมาโดยอิงจากผลลัพธ์ของหลักสูตรออนไลน์ควรปรับปรุงคุณสมบัติของบุคลากรผู้ตรวจสอบของเราอย่างมีนัยสำคัญ

ในทางกลับกัน งานแยกต่างหากกับผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานกำกับดูแลคือการสัมมนาที่เราจะดำเนินการร่วมกับ RANEPA งานจำนวนมากจะดำเนินการโดยศูนย์วิเคราะห์ภายใต้รัฐบาล บนแพลตฟอร์มสำหรับหัวหน้าของรัฐบาลกลางและดินแดน การกำกับดูแลของรัฐบาลจะมีการหารือเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุด ปัญหาที่หน่วยงานกำกับดูแลเผชิญในการทำงานส่วนใหญ่จะเหมือนกัน ดังนั้นจึงเป็นเรื่องสำคัญที่จะต้องระบุและขยายขนาดแนวทางแก้ไขที่ประสบความสำเร็จซึ่งบางคนพบในเวลาที่เหมาะสม โดยจะดำเนินการโดยศูนย์วิเคราะห์ภายใต้รัฐบาล

กระทรวง กรม หน่วยงานของรัฐ:

• สำนักงานโครงการของรัฐบาลกลาง (ประธานสภาภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการพัฒนาเชิงกลยุทธ์และโครงการลำดับความสำคัญ) (จนถึง 19 กรกฎาคม 2018)

ก่อนถึงวัฏจักรการเมืองใหม่ พวกเขาเริ่มพูดคุยอีกครั้งเกี่ยวกับปัญหาของหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแล: เกี่ยวกับกิจกรรมและการปฏิรูปของพวกเขา บางครั้งดูเหมือนว่าการปฏิรูปครั้งนี้เกือบจะกลายเป็นจุดจบในตัวเองแล้ว - ต้องทำเพียงแค่ทำ เมื่อวิเคราะห์คำกล่าวของผู้ที่เกี่ยวข้องในประเด็นนี้ ก็ได้ข้อสรุปที่น่าสนใจหลายประการ

สิ่งแรกที่ดึงดูดสายตาของคุณคือผู้ที่พยายามปฏิรูปการควบคุมและหน่วยงานกำกับดูแล แต่ไม่เคยทำงานในสาขานี้ ดูเหมือนจะดำเนินการมาจาก "ปรัชญาของผู้จัดการที่มีประสิทธิผล"

อย่างไรก็ตาม คนดังกล่าวพร้อมที่จะจัดการทุกสาขา ตั้งแต่เศรษฐศาสตร์ไปจนถึงการเมือง

อย่างไรก็ตาม ฉันอยากจะดึงความสนใจไปที่ส่วนสำคัญของคำถาม ประเด็นก็คือบ่อยครั้งที่ “นักปฏิรูป” นำเสนอแนวทางปฏิบัติที่เป็นที่ยอมรับในประเทศของเรามาช้านานภายใต้หน้ากากของการแก้ปัญหาที่เป็นนวัตกรรม

ผู้เชี่ยวชาญในหน่วยงานกำกับดูแลอยู่ไม่ไกลหลังพวกเขา

ดังนั้นเราจึงถูกนำเสนออย่างต่อเนื่องว่าการกำกับดูแลตามความเสี่ยงถือเป็นสิ่งแปลกใหม่ หัวหน้าหน่วยงานกำกับดูแลบางคนกล่าวว่านี่เป็นนวัตกรรมในช่วงห้าปีที่ผ่านมา นี่คือการหลอกลวง มาเฝ้าระวังทางระบาดวิทยาแบบเดียวกัน ปัจจุบันมีการพูดคุยกันมากมายเกี่ยวกับข้อเท็จจริงที่ว่า “จำเป็นต้องวิเคราะห์สถานการณ์ทั่วไปในโลก” และขณะนี้พวกเขาเพิ่งได้ข้อสรุปนี้เท่านั้น

อันที่จริงผมขอเตือนคุณว่ามาเป็นเวลานานแล้วภายใต้กรอบขององค์การอนามัยโลกด้วย การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันประเทศของเราจัดให้มีการเฝ้าระวังการไหลเวียนของไวรัสไข้หวัดใหญ่ทั่วโลก ประเทศของเราเป็นผู้นำในเรื่องนี้ สิ่งนี้มีผลกระทบในทางปฏิบัติ: ทุกปีจะมีการผลิตวัคซีนไข้หวัดใหญ่ตัวใหม่ซึ่งมีความเกี่ยวข้องและใช้ได้กับสายพันธุ์เหล่านั้นที่ไหลเวียนในช่วงฤดูระบาดวิทยาเสมอ นี่เป็นความสำเร็จครั้งใหญ่ที่ช่วยชีวิตผู้คนนับล้านได้

ดังนั้น นี่จึงไม่มีอะไรมากไปกว่าการกำกับดูแลตามความเสี่ยง มันถูกจำลองแบบมาจากรัสเซีย ไม่เพียงเพราะเรามีโรงเรียนด้านระบาดวิทยาที่ยอดเยี่ยมเท่านั้น นอกจากนี้เรายังมีคุณลักษณะประจำชาติอีกด้วย ปัจจุบันประเทศของเราเป็น "โรงพยาบาลคลอดบุตร" ระดับโลกสำหรับนกอพยพทุกสายพันธุ์ที่มีอยู่บนโลก นกหลายสิบล้านตัวบินมาหาเราทุกปี เริ่มจากแอฟริกาตอนใต้และทวีปอเมริกาตอนใต้ในช่วงฤดูร้อน ส่วนใหญ่เป็นนกน้ำซึ่งเป็นแหล่งกักเก็บไข้หวัดใหญ่ตามธรรมชาติ

เพิ่มเติม: ตั้งแต่ต้นศตวรรษที่ผ่านมาในประเทศของเรา มีการอธิบายสถานที่ฝังศพของปศุสัตว์ทั้งหมดที่เสียชีวิตจากโรคแอนแทรกซ์อย่างระมัดระวัง และทุกวันนี้สถานที่ฝังศพวัวทั้งหมด 35,000 ตัวซึ่งมีพิกัดทางภูมิศาสตร์ที่แน่นอนนั้นถูกเก็บไว้ในสำนักงานที่ดินซึ่งดูแลโดยนักระบาดวิทยาในประเทศของเรา สถานที่ฝังศพวัวเหล่านี้ไม่มีอะไรมากไปกว่าแหล่งกักเก็บแอนแทรกซ์ตามธรรมชาติ การติดตามดูแลทำให้สถานการณ์ทางระบาดวิทยามีเสถียรภาพ

เพิ่มเติม: ย้อนกลับไปในปี 1989 ประเทศใหญ่ทั้งหมดที่ถูกเรียกว่า สหภาพโซเวียตถูกต้องตามเขตการปกครองของแต่ละเขต การตั้งถิ่นฐานถูกจัดหมวดหมู่ตามความเสี่ยงของการแพร่กระจายของอหิวาตกโรคหากเชื้อโรคเข้าสู่บริเวณที่กำหนด จากข้อมูลเหล่านี้ ได้มีการสร้างมาตรการทางระบาดวิทยาทั้งหมดเพื่อควบคุมการเจ็บป่วยในหมู่ประชากร การกำกับดูแลตามความเสี่ยงไปไกลกว่านั้นเพียงอย่างเดียว กิจกรรมทางการแพทย์- และระบบนี้ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพในปัจจุบัน และนำมาซึ่งผลกระทบทางเศรษฐกิจอย่างมากจากการป้องกันภาวะแทรกซ้อนทางระบาดวิทยา

สิ่งที่น่ากลัวก็คือคนที่มีส่วนร่วมในกิจกรรมการกำกับดูแลลืมไปว่าการกำกับดูแลตามความเสี่ยงนั้นเคยประสบความสำเร็จมาก่อนพวกเขาแล้ว ไม่จำสิ่งนี้ไม่พึ่งพามัน แต่อ้างถึงความจริงที่ว่า "ที่ไหนสักแห่งในยุโรปมีวิธีการที่ถูกต้อง" นั้นขาดความรับผิดชอบเกี่ยวกับประวัติความเป็นมาของอาชีพในประเทศของเรา

มีการปฏิบัติอีกอย่างหนึ่งที่พวกเขาชอบนำเสนอเป็นการเปิดเผย ว่ากันว่าเทคโนโลยีการควบคุมภายในกำลังถูกนำมาใช้เป็นครั้งแรก ในความเป็นจริง แม้กระทั่งในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ผ่านมา ในกิจกรรมการควบคุมและกำกับดูแล ความรับผิดชอบของผู้ผลิต รวมถึงผลิตภัณฑ์อาหาร ยา และสินค้าเกษตรอื่นๆ รวมอยู่ด้วย การควบคุมภายในรวมถึงเทคโนโลยีและห้องปฏิบัติการ หากไม่มีสิ่งนี้ ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะรับประกันคุณภาพของผลิตภัณฑ์

มีการกล่าวด้วยว่าในวันนี้ เป็นครั้งแรกที่เรากำลังแนะนำการควบคุมผลิตภัณฑ์ ไม่ใช่เหนือองค์กร (ฉันทราบนี้ กล่าวโดยผู้ที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลประเภทที่สำคัญที่สุดในประเทศในปัจจุบัน) นี่เป็นสิ่งที่ผิด การควบคุมการผ่านของผลิตภัณฑ์ใดๆ จากสนามสู่จานถือเป็นอันดับแรกเสมอมา ทุกอย่างไม่ได้เริ่มต้นจากหัวมันฝรั่ง แต่ด้วยการควบคุมคุณภาพที่ดิน การพูดคุยที่ว่านี่ควรจะเริ่มต้นตอนนี้เท่านั้นกำลังน่างงงวย

มีอีกเหตุการณ์หนึ่งที่ฉันอยากจะดึงดูดความสนใจ ทุกสิ่งที่เราทำไม่ได้ทำเพื่อประโยชน์ของเราเอง ไม่ใช่เพื่อปรับปรุงปฏิสัมพันธ์ระหว่างผู้ผลิตและผู้ควบคุมโครงสร้าง แต่เพื่อประโยชน์ของผู้บริโภคซึ่งเป็นพลเมือง การประเมินและความพึงพอใจของเขาต่อสภาพการทำงานเป็นเกณฑ์หลักของงานของเรา

การรณรงค์นิยมสร้างความเสียหายที่นี่เท่านั้น การประกาศปฏิรูปอย่างต่อเนื่องมีแต่สร้างความไม่ไว้วางใจในสังคมเท่านั้น จากการประเมินงานของเราโดยประชาชนและจากประสบการณ์ที่ได้รับ เราจะสามารถตัดสินใจได้ก่อนวัฏจักรการเมืองใหม่ ปัญหาปัจจุบันกิจกรรมการควบคุมและกำกับดูแล

รัฐบาลในอนาคตที่มาหลังการเลือกตั้งเดือนมีนาคมจะต้องได้รับโอกาส งานถาวรเพื่อปรับปรุงกิจกรรมของหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแล นี่เป็นเรื่องจริงโดยเฉพาะทุกวันนี้ ในสถานการณ์ที่กำลังพัฒนาทั่วรัฐ และนี่คือการเกิดขึ้น รวมทั้งการทหารด้วย ห้องปฏิบัติการทางชีวภาพตามแนวเส้นรอบวงของประเทศซึ่งบรรทุก อันตรายที่อาจเกิดขึ้นผลกระทบโดยเจตนาต่อสุขภาพของพลเมืองของเรา การระบุความเสี่ยง การประเมิน และการใช้มาตรการที่มีประสิทธิผลเพื่อรักษาความปลอดภัยทางชีวภาพของรัฐของเราเป็นหน้าที่ของการกำกับดูแลตามความเสี่ยง ฉันอยากจะทราบเป็นพิเศษ: มีความจำเป็นต้องหยุดข้อพิพาทระหว่างแผนกซึ่งขัดขวางทั้งการก่อตัวของเขตกฎหมายในด้านความปลอดภัยทางชีวภาพและการปรับปรุงโครงสร้างของพื้นที่ควบคุมและกำกับดูแล

...โดยทั่วไปแล้ว ด้วยความเชื่อมั่นอันลึกซึ้งของข้าพเจ้า อันเป็นผลมาจากการปฏิรูปที่คิดไม่ดี เราไม่เพียงแต่ไม่ได้รับการควบคุมและการกำกับดูแลเท่านั้น แต่ในทางกลับกัน เราสูญเสียและมีขนาดเล็กลง

เรามีประสบการณ์มากมาย แน่นอนว่านี่ไม่ได้หมายความว่ากิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลไม่จำเป็นต้องมีการพัฒนาเลยและปิดไปสู่การปฏิรูปแล้ว ปัจจุบันเรามีความสามารถทางเทคโนโลยีมหาศาลด้วยการใช้คอมพิวเตอร์ ด้วยความสามารถเหล่านี้ เราจึงสามารถแนะนำโปรแกรมและวิธีการทางเทคโนโลยีสมัยใหม่ได้ และด้วยการอาศัยประสบการณ์ จึงสามารถเพิ่มประสิทธิภาพของงานนี้ได้อย่างมาก

แต่สิ่งนี้แตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากการแทนที่แนวทางที่เป็นที่ยอมรับด้วยอะนาล็อกที่นำเข้าจากตะวันตกอย่างไร้ความคิด นี่เป็นแนวทางที่ผิด

หน้าที่ของเราไม่ใช่การค้นพบหลอกๆ ที่ประจบความทะเยอทะยานของผู้นำบางคน และไม่ต้องอ้างอิงถึงองค์กรระหว่างประเทศที่เรียนรู้งานนี้จากเราโดยไม่จำเป็น และอาศัยประสบการณ์อันมหาศาลของประเทศของเราเอง ใช้โอกาสทางเทคโนโลยีที่เกิดขึ้นใหม่อย่างรวดเร็วและทันเวลา และปรับปรุงการทำงานที่สำคัญที่สุดของรัฐอย่างต่อเนื่อง