การกระจายอำนาจจากหน่วยงานเทศบาลไปยังหน่วยงานของรัฐ การแบ่งอำนาจระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นของเขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐานในชนบท

มิคาอิล ลาริน

การเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในหลักการความสัมพันธ์ อำนาจรัฐและ รัฐบาลท้องถิ่นวี สหพันธรัฐรัสเซีย

เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม 2014 มีการเผยแพร่กฎหมายของรัฐบาลกลางที่มีชื่อยาวว่า "ในการแก้ไขมาตรา 26.3" กฎหมายของรัฐบาลกลาง"เกี่ยวกับ หลักการทั่วไปองค์กรนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และหน่วยงานบริหารที่มีอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย" และกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมาย 136 -FZ)

สิ่งที่น่าสนใจอย่างยิ่งต่อกฎหมายนี้คือการเพิ่มซึ่งรูปลักษณ์ดังกล่าวหมายถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในหลักการของความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย ผู้บัญญัติกฎหมายของรัฐบาลกลางอนุญาตให้หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียกระจายอำนาจระหว่างรัฐบาลระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นได้ การแจกจ่ายซ้ำดังกล่าวดำเนินการโดยกฎหมายของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

ประวัติความเป็นมาของการกระจายอำนาจระหว่างรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่นมีมายาวนาน ย้อนหลังไปถึงกฎหมาย สหภาพโซเวียต 1990. ปัจจุบันกฎหมาย "ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 06.10.2003 N 131-FZ มีผลบังคับใช้ซึ่งมีการแก้ไข 114 ฉบับแล้ว (ต่อไปนี้จะเรียกว่า กฎหมาย “ว่าด้วยหลักการทั่วไป”)

ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา หน่วยงานและคณะกรรมการต่างๆ มีส่วนร่วมในการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น และมีการใช้เทคนิคมากมาย พวกเขาพยายามที่จะกระจายอำนาจและมอบหมายอำนาจให้กับภูมิภาคมากขึ้น ทั้งหมดนี้สะท้อนถึงความพยายามของทางการในด้านหนึ่งเพื่อค้นหากลไกการจัดการที่เหมาะสม และอีกด้านหนึ่งเพื่อให้เกิดความสมดุลของงบประมาณในทุกระดับ

ปัญหาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจเกิดขึ้นเนื่องจากเงื่อนไขวัตถุประสงค์หลายประการ:

1. ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ศูนย์ควบคุม ในมอสโกคุณสามารถไปที่รัฐบาลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้ การขนส่งสาธารณะใน 0.5-2.5 ชั่วโมง ในดินแดนครัสโนยาสค์คุณจะต้องบินไปยังรัฐบาลจากบางแห่งด้วยเฮลิคอปเตอร์
2. สภาพภูมิอากาศ ความจำเป็นขั้นพื้นฐานในการเคลียร์ถนนที่มีหิมะใน Chukotka นั้นรุนแรงกว่าในดินแดนครัสโนดาร์
3. ภูมิภาคมีการพัฒนาทางเศรษฐกิจไม่สม่ำเสมอ ในขณะที่ความไม่เท่าเทียมกันในระดับท้องถิ่นถูกลดระดับลงด้วยค่าใช้จ่ายของเงินทุน งบประมาณของรัฐบาลกลางโดยส่งผ่านงบประมาณภูมิภาค ในทางปฏิบัติภายในปี 2558 เทศบาลประสบปัญหาสองประการ: เงินทุนไม่เพียงพอซึ่งทำให้ไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้เต็มประสิทธิภาพ และความรับผิดชอบไม่เพียงพอสำหรับการตัดสินใจ โดยเฉพาะในภาคการก่อสร้าง

จากข้อเท็จจริงที่ว่าอาสาสมัครของสหพันธ์แตกต่างกัน เช่นเดียวกับเทศบาล รัฐบาลกลางจึงตัดสินใจมอบหมายประเด็นการกระจายอำนาจให้กับอาสาสมัคร โดยทั่วไปแล้ว แนวทางนี้ดูสมเหตุสมผล เรื่องของสหพันธ์เองจะคำนึงถึงว่าอำนาจใดที่ร่างกายสามารถนำมาใช้ได้ และอำนาจใด – อำนาจของเทศบาล หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 27 แห่งได้ใช้ประโยชน์จากโอกาสนี้ตั้งแต่ต้นปีไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง

ตัวอย่างเช่น สมมติว่าภูมิภาคมอสโกเป็นผู้นำของรายการนี้ในแง่ของ การพัฒนาเศรษฐกิจ- ภูมิภาคมอสโกตัดสินใจกระจายอำนาจอีกครั้ง และหน้าที่บางอย่างของเทศบาลก็ย้ายไปที่ระดับภูมิภาค ขั้นตอนต่อไปคือภูมิภาคมอสโกคืนอำนาจบางส่วนกลับคืนโดยมีเงื่อนไขในการตกลงในการตัดสินใจ เจ้าหน้าที่เทศบาลกับหน่วยงานระดับภูมิภาค

โดยพื้นฐานแล้ว ประเด็นการแบ่งเขตอำนาจศาลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการวางผังเมือง การก่อสร้าง และ ความสัมพันธ์ทางบก- ตั้งแต่วันที่ 01/01/2558 โดยเฉพาะภูมิภาคมอสโกจะทำการตัดสินใจในประเด็นต่อไปนี้:

จัดทำและอนุมัติเอกสารการวางแผนอาณาเขต (โครงการวางแผนอาณาเขต โครงการสำรวจอาณาเขต ผังเมือง ที่ดิน);
- การออกใบอนุญาตก่อสร้าง การอนุญาตให้นำวัตถุไปใช้งาน
- การพัฒนาพื้นที่สิ่งปลูกสร้าง
- ในการอนุญาตให้ใช้ประเภทที่ได้รับอนุญาตแบบมีเงื่อนไข ที่ดินหรือวัตถุ การก่อสร้างทุน;
- ในการอนุญาตให้เบี่ยงเบนไปจากพารามิเตอร์สูงสุดของการก่อสร้างที่ได้รับอนุญาต

ตั้งแต่เดือนมกราคม 2558 คุณต้องสมัครกับกระทรวงการก่อสร้างแห่งภูมิภาคมอสโกสำหรับแผนผังเมืองสำหรับที่ดิน ใบอนุญาตก่อสร้างและการว่าจ้าง นั่นคือเอกสารที่สำคัญที่สุดสำหรับการก่อสร้างไม่ได้ออกโดยเทศบาล แต่โดยภูมิภาคมอสโก

ในรูปแบบที่บริสุทธิ์ในภาคการก่อสร้าง เทศบาลยังคงรักษาอำนาจเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยส่วนบุคคลเท่านั้น

ประเด็นการเตรียมการและการอนุมัติ แผนแม่บทกฎการใช้ที่ดินและการพัฒนา ฯลฯ ควรแก้ไขร่วมกับเทศบาลตามหลัก “สองกุญแจ” ในกรณีนี้ข้อเสนอของหน่วยงานท้องถิ่นจะถูกนำมาพิจารณาด้วย แต่ภูมิภาคสามารถปิดกั้นข้อเสนอเหล่านี้ได้ตลอดเวลาและดังนั้นจึงยืนกรานในความคิดเห็นของตน ตัวอย่างเช่น การตัดสินใจเปลี่ยนแปลงประเภทการใช้ที่ดินที่ได้รับอนุญาตจะต้องได้รับอนุมัติจากกระทรวง ความสัมพันธ์ด้านทรัพย์สินและสภาผังเมืองของภูมิภาคมอสโกมีการดำเนินการทั้งหมดไม่เกินห้ารายการในระดับหัวเรื่องเพื่อประสานงานการตัดสินใจ ดูเหมือนว่าความเร็วของขั้นตอนดังกล่าวไม่เป็นที่ต้องการมากนัก

จากการสื่อสารกับพนักงานของกระทรวงการก่อสร้างของภูมิภาคมอสโกเมื่อต้นปี 2558 หน่วยงานของรัฐกลับกลายเป็นว่าไม่ได้เตรียมพร้อมในองค์กรสำหรับแอปพลิเคชันจำนวนมากเกี่ยวกับอำนาจที่แจกจ่ายซ้ำ ตัวอย่างเช่นกฎระเบียบในการจัดทำแผนผังเมืองสำหรับที่ดินแม้ว่าจะนำมาใช้อย่างเป็นทางการในเดือนธันวาคม 2557 แต่ก็ได้รับการเผยแพร่ในภายหลัง การรับเอกสารใน ศูนย์มัลติฟังก์ชั่นไม่ได้ถูกนำไปใช้ และมีพนักงานเพียงคนเดียวเท่านั้นที่มีส่วนร่วมในเรื่องนี้ที่กระทรวง

สถิติของเอกสารที่ออกไม่ได้สร้างแรงบันดาลใจในการมองโลกในแง่ดีเช่นกัน ในช่วงไตรมาสแรกของปี 2558 เจ้าหน้าที่ในภูมิภาคมอสโกได้ออกใบอนุญาตก่อสร้างจำนวน 165 ฉบับ จะมากหรือน้อย - ประมาณ 55 ต่อเดือนสำหรับภูมิภาคมอสโกทั้งหมดซึ่งประกอบด้วย 77 เมืองและ 7,231,068 คน ในเวลาเดียวกันในมอสโก (รวมถึงมอสโกใหม่) ในช่วงเวลาเดียวกันมีการออกใบอนุญาตก่อสร้าง 373 ฉบับ ได้แก่ มากกว่า 2 เท่า ให้เราระลึกว่ามอสโกไม่ได้แจกจ่ายอำนาจใหม่ภายใต้กฎหมาย 136-FZ; อำนาจเหล่านี้เคยถูกแจกจ่ายไปนานแล้ว และมอสโกก็มีระบบการบริหารสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นแล้ว

แนวคิดเรื่องการกระจายอำนาจทำให้เกิดความขัดแย้งอย่างรุนแรงกับแนวคิดเรื่องความเป็นอิสระ (ตามรัฐธรรมนูญ) ของรัฐบาลท้องถิ่น เป็นเรื่องยากที่จะไม่เห็นด้วยกับนักวิจัยบางคนที่โต้แย้งว่าแทนที่จะแบ่งแยก กลับมีกระบวนการบูรณาการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้ากับอำนาจรัฐแนวดิ่งอย่างสม่ำเสมอ ในขั้นต้นกลยุทธ์ดังกล่าวได้รับการทดสอบในมอสโก - เทศบาลที่ตั้งอยู่ในขอบเขตของ "มอสโกเก่า" ส่วนใหญ่จะเกี่ยวข้องกับการจัดงานรื่นเริงและการแข่งขันกีฬา ในเวลาเดียวกัน ทุกเขตของมอสโกได้รับการจัดการอย่างดีเยี่ยมจากสำนักงานนายกเทศมนตรีโดยได้รับความช่วยเหลือจากเขตการปกครองและสภาต่างๆ

โดยหลักการแล้ว นี่เป็นการเคลื่อนไหวที่มีประสิทธิภาพในความเป็นจริงสมัยใหม่ของรัสเซีย และสามารถนำผลลัพธ์เชิงบวกมาให้ได้ ในขณะเดียวกัน ความเป็นอิสระของหน่วยงานท้องถิ่นจะลดลงอย่างมาก อย่างไรก็ตาม ก่อนหน้านี้ประชากรไม่ได้สนใจความเป็นไปได้ในการปกครองตนเองเป็นพิเศษ และไม่น่าเป็นไปได้ที่ความสนใจดังกล่าวจะปรากฏในอนาคต ขณะเดียวกันก็ควบคุมได้ดีขึ้น เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นสามารถปรับปรุงสถานการณ์ของประชากรและผู้ประกอบการได้

อย่างไรก็ตาม ดังที่มักเกิดขึ้น ความคิดดีๆ มักจะถูกทำลายลงหากนำไปปฏิบัติแบบปานกลาง เมื่อพิจารณาว่าปฏิสัมพันธ์ของอวัยวะทั้งหมดยังไม่โดดเด่นด้วยความเร็วและความราบรื่น ที่จริงแล้ว ในขณะนี้ยังไม่มีผลกระทบเชิงบวกจากนวัตกรรม

วิทยาศาสตร์กฎหมาย

ยูดีซี 34 บีบีเค 67

ปัญหาการแจกจ่ายอำนาจระหว่างหน่วยงานของรัฐในท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐในหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซีย: ปัญหาของทฤษฎีและ

แนวปฏิบัติ

อเล็กซานเดอร์ มิไคโลวิช ลิโมโนอฟ

ผู้สมัคร วิทยาศาสตร์ทางกฎหมายรองศาสตราจารย์; เอเวเจนี นิโคลาวิช คาซอฟ

หัวหน้าภาควิชากฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายเทศบาลของมหาวิทยาลัยมอสโกแห่งกระทรวงกิจการภายในของรัสเซียตั้งชื่อตาม V.Ya. กิโกตยา นิติศาสตรดุษฎีบัณฑิต, ศาสตราจารย์ E-mail: [ป้องกันอีเมล]สาขาวิชาพิเศษทางวิทยาศาสตร์ 12.00.02 - กฎหมายรัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญ

การทดลอง- กฎหมายเทศบาล

ดัชนีการอ้างอิงในห้องสมุดอิเล็กทรอนิกส์ NIION

คำอธิบายประกอบ นำเสนอบทวิเคราะห์ การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายเกี่ยวกับการโอนประเด็นสำคัญจำนวนมาก ความสำคัญของท้องถิ่นจาก การตั้งถิ่นฐานในชนบทเขตเทศบาล การกระจายอำนาจระหว่างหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย มีการพิจารณาประเด็นนโยบายการคลัง เทศบาลรวมถึงความเป็นไปได้ในการเพิ่มรายได้จากภาษีให้กับงบประมาณท้องถิ่น

คำหลัก: การปกครองส่วนท้องถิ่น เทศบาล เขตเมืองที่มีการแบ่งเขตภายในเมือง พื้นที่ภายในเมือง การนำอำนาจเข้าใกล้ประชาชนมากขึ้น การควบคุมอำนาจ

คำอธิบายประกอบ บทความนี้อุทิศให้กับการวิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายในการโอนประเด็นท้องถิ่นจำนวนมากจากการตั้งถิ่นฐานในชนบทไปยังเขตเทศบาลเกี่ยวกับการกระจายอำนาจระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานสาธารณะของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซีย ในบทความคำถามเกี่ยวกับนโยบายการคลังของเทศบาลตลอดจนความเป็นไปได้ในการเพิ่มรายได้จากภาษีให้กับงบประมาณท้องถิ่น

คำสำคัญ: การปกครองส่วนท้องถิ่น เทศบาล เขตเมืองที่มีการแบ่งเขตภายในและพื้นที่ภายในเมือง แนวทางของเจ้าหน้าที่ต่อประชาชน การควบคุมอำนาจ

ปัจจุบัน การปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นยังดำเนินอยู่ โดยมีเป้าหมายโดยคำนึงถึงคุณลักษณะของภูมิภาคเมื่อต้องกำหนดขอบเขตอำนาจระหว่างหน่วยงานภาครัฐระดับต่างๆ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ในข้อความของเขา สมัชชาแห่งชาติสหพันธรัฐรัสเซีย ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกล่าวว่า "น่าเสียดายที่ขอบเขตความรับผิดชอบและทรัพยากรของเทศบาลต่างๆ... ไม่สมดุลกัน จึงมักเกิดความสับสนกับผู้มีอำนาจ สิ่งเหล่านี้ไม่เพียงแต่ไม่ชัดเจนเท่านั้น แต่ยังแพร่กระจายจากรัฐบาลระดับหนึ่งไปยังอีกระดับหนึ่งอย่างต่อเนื่อง จากเขตสู่ภูมิภาค จากที่ตั้งถิ่นฐานไปยังเขตและด้านหลัง”1.

บทบัญญัติหลักของการปฏิรูปประดิษฐานอยู่ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 136-F3 FZ2 วันที่ 27 พฤษภาคม 2014 “ในการแก้ไขมาตรา 26.3 ของรัฐบาลกลาง

กฎหมายวันที่ 6 ตุลาคม 2542 ฉบับที่ 184-FZ "ในหลักการทั่วไปของการจัดตั้งหน่วยงานนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และผู้บริหารที่มีอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย"3 และกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131- F3 “ตามหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย""4. กฎหมายเหล่านี้ได้ถ่ายโอนประเด็นที่มีนัยสำคัญของท้องถิ่นจำนวนหนึ่งจากการตั้งถิ่นฐานในชนบทไปยังเขตเทศบาล เนื่องจากรัฐบาลท้องถิ่นในการตั้งถิ่นฐานในชนบทส่วนใหญ่ไม่สามารถแก้ไขปัญหาสำคัญหลายประการของท้องถิ่นได้อย่างมีประสิทธิภาพ เนื่องจากขาดทรัพยากรทางการเงิน วัสดุ และทรัพยากรมนุษย์ที่จำเป็น5 .

การตัดสินใจเพิ่มรายการประเด็นพื้นฐานที่มีความสำคัญในท้องถิ่นสำหรับชนบทเป็นสามเท่า

วิทยาศาสตร์กฎหมาย

การตั้งถิ่นฐานโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับรัฐบาลท้องถิ่นและปรับปรุงคุณภาพของบทบัญญัติ บริการเทศบาลในพื้นที่ชนบทจะต้องมั่นใจในความสอดคล้องของความสามารถที่แท้จริงของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นของเทศบาลในการแก้ปัญหางานที่ได้รับมอบหมายให้รัฐบาลระดับนี้

ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 27 พฤษภาคม 2014 เลขที่ 136-F3 รายการประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในการตั้งถิ่นฐานในชนบทลดลงอย่างมีนัยสำคัญและจำกัดอยู่ที่ 13 ประเด็นที่ประดิษฐานอยู่ในส่วนที่ 1 ของมาตรา กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 14 ฉบับที่ 131-FZ วันที่ 6 ตุลาคม 2546: การร่างและตรวจสอบร่างงบประมาณการระงับข้อพิพาท การอนุมัติและการดำเนินการงบประมาณการระงับข้อพิพาท ติดตามการดำเนินการ การร่างและอนุมัติรายงานการดำเนินการตามงบประมาณการระงับข้อพิพาท การจัดตั้ง การแก้ไข และการยกเลิกภาษีท้องถิ่นและค่าธรรมเนียมการชำระบัญชี การครอบครอง การใช้ และการกำจัดทรัพย์สินที่ตั้งอยู่ใน ทรัพย์สินของเทศบาลการตั้งถิ่นฐาน; การจัดหามาตรการเบื้องต้น ความปลอดภัยจากอัคคีภัยภายในขอบเขต การตั้งถิ่นฐานการตั้งถิ่นฐาน; สร้างเงื่อนไขในการให้บริการสื่อสารแก่ผู้อยู่อาศัยในนิคม การจัดเลี้ยงการค้าและบริการผู้บริโภค การสร้างเงื่อนไขสำหรับการจัดเวลาว่างและให้บริการแก่ผู้อยู่อาศัยในชุมชนด้วยบริการขององค์กรวัฒนธรรม จัดให้มีเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน วัฒนธรรมทางกายภาพและกีฬามวลชน การจัดกิจกรรมการพลศึกษา นันทนาการ และการกีฬาอย่างเป็นทางการของนิคม การจัดตั้งกองทุนเก็บถาวรของการตั้งถิ่นฐาน การอนุมัติกฎสำหรับการปรับปรุงอาณาเขตการตั้งถิ่นฐานการกำหนดเหนือสิ่งอื่นใดข้อกำหนดสำหรับการบำรุงรักษาอาคาร (รวมถึงอาคารที่อยู่อาศัย) โครงสร้างและที่ดินที่พวกเขาตั้งอยู่ รูปร่างด้านหน้าและรั้วของอาคารและโครงสร้างที่เกี่ยวข้องรายการงานจัดสวนและความถี่ของการดำเนินการ กำหนดขั้นตอนการมีส่วนร่วมของเจ้าของอาคาร (สถานที่ในนั้น) และโครงสร้างในการปรับปรุงอาณาเขตที่อยู่ติดกัน การจัดระเบียบการปรับปรุงอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน (รวมถึงไฟถนน, การจัดสวน, การติดตั้งป้ายที่มีชื่อถนนและหมายเลขบ้าน, การจัดวางและการบำรุงรักษารูปแบบสถาปัตยกรรมขนาดเล็ก) การกำหนดที่อยู่เพื่อระบุวัตถุ การเปลี่ยนแปลง การยกเลิกที่อยู่ การกำหนดชื่อให้กับองค์ประกอบของถนนและโครงข่ายถนน (ยกเว้น ทางหลวง ความสำคัญของรัฐบาลกลางทางหลวงภูมิภาคหรือระหว่างรัฐ ความสำคัญของเทศบาลความสำคัญในท้องถิ่นของเขตเทศบาล) ชื่อขององค์ประกอบของโครงสร้างการวางแผนภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน การเปลี่ยนแปลง การยกเลิกชื่อดังกล่าว การวางข้อมูลในทะเบียนที่อยู่ของรัฐ ความช่วยเหลือในการพัฒนาการผลิตทางการเกษตร การสร้างเงื่อนไขในการพัฒนาธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง องค์กรและการนำไปปฏิบัติ

การจัดกิจกรรมทำงานร่วมกับเด็กและเยาวชนในนิคม ให้การสนับสนุนประชาชนและสมาคมที่เกี่ยวข้องกับการปกป้อง ความสงบเรียบร้อยของประชาชนสร้างเงื่อนไขสำหรับกิจกรรมของทีมประชาชน

ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในพื้นที่ภายในเมืองมีความสัมพันธ์กับ 13 ประเด็นที่มอบหมายให้กับการตั้งถิ่นฐานในชนบท

ในเวลาเดียวกัน กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 136-F3 เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม 2014 ได้ให้สิทธิแก่หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตามกฎหมายของพวกเขา ในการกระจายอำนาจระหว่างหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (ยกเว้นอำนาจจำนวนหนึ่งขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่รับรองได้ หลักการรัฐธรรมนูญความเป็นอิสระของเทศบาล ในด้านการจัดการทรัพย์สินของเทศบาล การจัดตั้ง การอนุมัติและการดำเนินการตามงบประมาณท้องถิ่น การคุ้มครองความสงบเรียบร้อยของประชาชน การจัดตั้งโครงสร้างการปกครองท้องถิ่น การเปลี่ยนแปลงขอบเขตอาณาเขตของเทศบาล ตลอดจน อำนาจที่กำหนดไว้ในวรรค 1, 2, 7, 8 ชั่วโมง 1 ช้อนโต๊ะ มาตรา 17 และส่วนที่ 10 ของมาตรา 35 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ วันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546) การจัดตั้งการกระจายอำนาจโดยทั่วไป หากใช้อย่างถูกต้อง สามารถเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการเพิ่มประสิทธิภาพอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น โดยคำนึงถึงสภาพของภูมิภาคและท้องถิ่น

ดังนั้นการกระจายอำนาจจึงกลายเป็นสิทธิของสหพันธรัฐรัสเซีย

หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับคำสั่งจากกฎหมายของตนให้เสริมรายการประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในการตั้งถิ่นฐานในชนบทโดยทันทีโดยคำนึงถึงข้อมูลเฉพาะของภูมิภาคและท้องถิ่นที่มีอยู่ กฎหมายระดับภูมิภาคกำหนดประเด็นเพิ่มเติมที่มีความสำคัญในท้องถิ่นให้กับการตั้งถิ่นฐานในชนบท ซึ่งมักได้รับมอบหมายประเด็นต่อไปนี้:

การจัดบริการงานศพและการบำรุงรักษาสถานที่ฝังศพ

การสร้างเงื่อนไขสำหรับการพักผ่อนหย่อนใจจำนวนมากสำหรับผู้อยู่อาศัยในชุมชนและการจัดสถานที่สำหรับการพักผ่อนหย่อนใจจำนวนมากของประชากรรวมถึงการสร้างความมั่นใจในการเข้าถึงฟรีสำหรับประชาชน แหล่งน้ำ การใช้งานสาธารณะและแถบชายฝั่งทะเล

จัดให้มีที่อยู่อาศัยแก่ผู้ที่อาศัยอยู่ในนิคมและผู้ที่ต้องการที่อยู่อาศัย พลเมืองที่มีรายได้น้อยสถานที่อยู่อาศัยการจัดระเบียบการก่อสร้างและการบำรุงรักษาของเทศบาล หุ้นที่อยู่อาศัยการสร้างเงื่อนไขในการก่อสร้างที่อยู่อาศัย การดำเนินการควบคุมที่อยู่อาศัยของเทศบาลตลอดจนอำนาจอื่น ๆ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตาม กฎหมายที่อยู่อาศัย;

องค์กรภายในขอบเขตของการจ่ายไฟฟ้า ความร้อน ก๊าซและน้ำให้กับประชาชน การระบายน้ำทิ้ง การจัดหาเชื้อเพลิงให้กับประชาชนภายในขอบเขตอำนาจ

วิทยาศาสตร์กฎหมาย

chy ก่อตั้งขึ้นโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย

การมีส่วนร่วมป้องกันและบรรเทาผลที่ตามมา สถานการณ์ฉุกเฉินภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน

การสร้างเงื่อนไขสำหรับการให้บริการขนส่งแก่ประชากรและการจัดบริการขนส่งสำหรับประชากรภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน

การอนุรักษ์ การใช้ และการเผยแพร่วัตถุทางวัฒนธรรม (อนุสรณ์สถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม) ที่เป็นกรรมสิทธิ์ของการตั้งถิ่นฐาน การคุ้มครองวัตถุมรดกทางวัฒนธรรม (อนุสรณ์สถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม) ที่มีความสำคัญในท้องถิ่น (เทศบาล) ที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน

องค์กรรวบรวมและกำจัดขยะในครัวเรือนและขยะ

การเปลี่ยนแปลงในขอบเขตการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่จำเป็น: การเปลี่ยนแปลงโครงสร้าง ระบบงบประมาณสหพันธรัฐรัสเซีย; การกระจายรายได้ระหว่างเขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐานในชนบท ความแตกต่างของรายได้ระหว่างเขตเมืองที่มีการแบ่งเขตภายในเมืองและพื้นที่ภายในเมือง การเปลี่ยนแปลงหลักการของการก่อตัวของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณระหว่างหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย เขตเทศบาล เขตเมือง เขตเมืองที่มีการแบ่งเขตภายในเมือง การตั้งถิ่นฐานในเมืองและในชนบท การสร้างความสัมพันธ์ด้านงบประมาณระหว่างหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเขตเมืองที่มีการแบ่งเขตภายในเมืองและเขตภายในเมืองตลอดจนระหว่างเขตเมืองที่มีการแบ่งเขตภายในเมืองและเขตภายในเมือง

เมื่อพิจารณาจากข้างต้นแล้วเกี่ยวเนื่องกับ การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในการจัดองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นและหลักการสนับสนุนทางการเงิน เพื่อที่จะเพิ่มประสิทธิภาพอำนาจและความมั่นคงทางการเงินของเทศบาลต่อไป ดูเหมือนว่าจำเป็นต้องดำเนินการดังต่อไปนี้

1. ประการแรก จำเป็นต้องกำหนดประเด็นความสำคัญของท้องถิ่นให้ชัดเจนยิ่งขึ้นด้วยตนเอง โดยคำนึงถึงข้อเท็จจริงที่ว่าแนวคิด “ประเด็นสำคัญของท้องถิ่น” ใกล้เคียงที่สุด แนวคิดทางกฎหมาย“เขตอำนาจศาล” รวมทั้งจากข้อเท็จจริงที่ว่าระดับการมีส่วนร่วมของหน่วยงานเทศบาลในการใช้อำนาจในแต่ละเขตอำนาจศาลของหน่วยงานสาธารณะทั้งสามแห่งอาจแตกต่างกัน

ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในบทความที่เกี่ยวข้องของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-F3 ควรได้รับการจัดทำขึ้น (เท่าที่เป็นไปได้) ตามเขตอำนาจศาลอย่างแม่นยำ ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในเขตเทศบาลควรถูกกำหนดให้เป็นประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นที่มีลักษณะการตั้งถิ่นฐานระหว่างกัน

2. สถาบันการกระจายอำนาจที่เพิ่งเปิดตัวใหม่ระหว่างหน่วยงานระดับภูมิภาคและเทศบาลจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพิ่มเติมอย่างเห็นได้ชัด

ประการแรก ขึ้นอยู่กับหลักการของลำดับชั้นทางกฎหมายของการกระทำ ความเป็นไปได้ของการแจกจ่ายซ้ำ

กฎหมายของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของอำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งคั่นด้วยกฎหมายของรัฐบาลกลางสาขาจะเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อกฎหมายของรัฐบาลกลางสาขาที่เกี่ยวข้องกำหนดไว้สำหรับการแจกจ่ายซ้ำดังกล่าว กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 485-FZ วันที่ 29 ธันวาคม 2014 อนุมัติแนวทางนี้7 มีความจำเป็นต้องแนะนำข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องในกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 หมายเลข 131-F3 เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งกับบทบัญญัติของกฎหมายเหล่านี้

ประการที่สอง ควรสังเกตว่ารัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (ส่วนที่ 2 ของมาตรา 132)8 กำหนดวิธีเดียวที่เป็นไปได้ในการโอนอำนาจรัฐไปยังองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น - โดยการมอบอำนาจตามกฎหมาย หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นที่มีอำนาจรัฐบางประการด้วย การโอนวัสดุและการเงินที่จำเป็นสำหรับกองทุนการดำเนินงาน ในเรื่องนี้ การกระจายอำนาจ (ในลักษณะชั่วคราว) สามารถทำได้ตั้งแต่ระดับเทศบาลไปจนถึงระดับภูมิภาคเท่านั้น กล่าวคือ เฉพาะประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นเท่านั้น และอำนาจ “กระจาย” ในลักษณะนี้ยังคงอยู่ อำนาจเทศบาลซึ่งการดำเนินการดังกล่าวได้ถูกโอนไปยังนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การโอนอำนาจที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางสำหรับ ระดับภูมิภาคเจ้าหน้าที่ตั้งแต่หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียไปจนถึงองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นเป็นไปได้โดยการมอบอำนาจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีอำนาจของรัฐที่แยกจากกันตามกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรายการอำนาจ ที่สามารถถ่ายโอนในลักษณะนี้ได้กำหนดไว้อย่างละเอียดถี่ถ้วนในส่วนที่ 6 ของมาตรา มาตรา 26 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 6 ตุลาคม 2542 เลขที่ 184-F3 "ในหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) และฝ่ายบริหารที่มีอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย"9

ยิ่งไปกว่านั้น ไม่ว่าในกรณีใด เมื่อกระจายอำนาจระหว่างหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น จำเป็นต้องได้รับคำแนะนำจากบรรทัดฐานของศิลปะ 4 ของกฎบัตรยุโรปว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่น10 ซึ่งก็คือ ส่วนสำคัญภาษารัสเซีย ระบบกฎหมายซึ่งเป็นการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่สูงกว่า อำนาจทางกฎหมายกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลาง (ส่วนที่ 4 มาตรา 15 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)11 และเหนือสิ่งอื่นใดคือหลักการของการอุดหนุนที่จัดตั้งขึ้นโดยกฎบัตร (ส่วนที่ 3, 4, มาตรา 4): การดำเนินการ อำนาจสาธารณะตามกฎแล้วควรได้รับความไว้วางใจจากหน่วยงานที่ใกล้ชิดกับประชาชนเป็นหลัก การโอนหน้าที่ใด ๆ ไปยังหน่วยงานอื่นจะต้องคำนึงถึงขอบเขตและลักษณะของงานเฉพาะและข้อกำหนดด้านประสิทธิภาพและความประหยัด ตามกฎแล้วอำนาจที่มอบให้แก่องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นจะต้องสมบูรณ์และผูกขาดเท่านั้น พวกเขาอาจถูกตั้งคำถามหรือจำกัดโดยศูนย์กลางอื่นหรือ ร่างกายระดับภูมิภาค

วิทยาศาสตร์กฎหมาย

อำนาจอยู่ในขอบเขตเท่านั้น จัดตั้งขึ้นตามกฎหมาย- ควรปรึกษาหน่วยงานท้องถิ่นให้มากที่สุดเท่าที่เป็นไปได้ ในเวลาที่เหมาะสมและทันท่วงทีในกระบวนการวางแผนและในการตัดสินใจใดๆ ที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อหน่วยงานเหล่านั้น

ประการที่สาม เราควรกลับไปสู่การพิจารณารายการประเด็นสำคัญในท้องถิ่นที่จำเป็นและเพียงพอในการตั้งถิ่นฐานในชนบท ซึ่งกำหนดโดยส่วนที่ 3 ของมาตรา 3 14 กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ การวิเคราะห์แนวทางปฏิบัติที่เกิดขึ้นใหม่ของการบังคับใช้กฎหมายแสดงให้เห็นว่าอาสาสมัครจำนวนมากของสหพันธรัฐรัสเซียดังที่ได้กล่าวไว้ข้างต้นได้ให้การสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานในชนบทอีกครั้งด้วยประเด็นสำคัญหลายประการในท้องถิ่นที่ถูกลบออกจากพวกเขา ในบรรดาซีรี่ส์นี้ ก่อนอื่นเราควรทราบประเด็นต่างๆ เช่น การจัดระเบียบน้ำประปาและการระบายน้ำทิ้ง การจัดหาเชื้อเพลิงให้กับประชากรภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน การจัดสถานที่ประกอบพิธีกรรมและการบำรุงรักษาสถานที่ฝังศพ การสร้างเงื่อนไขสำหรับการพักผ่อนหย่อนใจของประชาชนและการจัดสถานที่สำหรับการพักผ่อนหย่อนใจของมวลชน การสร้างเงื่อนไขในการให้บริการขนส่งแก่ประชาชนและการจัดบริการขนส่งสำหรับประชาชน การอนุรักษ์ การใช้ และการเผยแพร่แหล่งมรดกทางวัฒนธรรม (อนุสรณ์สถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม) องค์กรรวบรวมและกำจัดขยะในครัวเรือนและขยะ ในรายการนี้ เราสามารถเพิ่มการอนุมัติแผนแม่บทสำหรับการตั้งถิ่นฐาน กฎการใช้ที่ดิน และการพัฒนาได้

ดังนั้นประเด็นการขยายรายการประเด็นสำคัญในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานในชนบทซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-FZ จำเป็นต้องมีการอภิปรายเนื่องจากประเด็นสำคัญของท้องถิ่นที่กล่าวถึงข้างต้น ในเวลาเดียวกันต้องสันนิษฐานว่าการไม่สามารถตั้งถิ่นฐานในชนบทเพื่อตอบสนองรายการประเด็นสำคัญในท้องถิ่นที่จำเป็นและเพียงพอซึ่งกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเนื่องจากขาดโครงสร้างพื้นฐานและบุคลากรที่จำเป็นและความเป็นไปไม่ได้ที่จะดึงดูดพวกเขาอาจเป็นพื้นฐาน สำหรับการเปลี่ยนแปลงการตั้งถิ่นฐานในชนบทผ่านการผนวก (การควบรวมกิจการ) เข้ากับการตั้งถิ่นฐานในชนบทอื่น การตั้งถิ่นฐานในชนบทซึ่งหากมีแหล่งเงินทุนที่จำเป็นสามารถแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-FZ ในระดับคุณภาพที่เพียงพอ (ไม่ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยสำหรับ ถึงเรื่องนี้สหพันธรัฐรัสเซีย) มีสิทธิในการดำรงอยู่และการพัฒนาอย่างเป็นอิสระ และไม่ควรมีการเปลี่ยนแปลงเพิ่มเติมอีก

ประการที่สี่ ควรสังเกตว่าบรรทัดฐานของส่วนที่ 12 หน้า มาตรา 17 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ วันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 กำหนดให้มีความเป็นไปได้ในการกระจายอำนาจระหว่างหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้น การแจกจ่ายซ้ำตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย

สหพันธ์ (รวมทั้งอื่น ๆ การกระทำทางกฎหมายเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย) อำนาจในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐาน เขตเทศบาล และเขตเมืองตามส่วนที่ I2 ของศิลปะ ไม่อนุญาตให้ใช้มาตรา 17 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ การตั้งถิ่นฐานและเขตเทศบาลแจกจ่ายอำนาจเหล่านี้ในหมู่พวกเขาเอง (รวมถึงประเด็นเพิ่มเติมที่มีความสำคัญในท้องถิ่นซึ่งการตั้งถิ่นฐานในชนบทได้รับการสนับสนุนจากกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย) ตามข้อตกลงและการตัดสินใจซึ่งสอดคล้องกับความสัมพันธ์ของกฎหมายมหาชน ความร่วมมือระหว่างเทศบาลซึ่งอยู่ระหว่างเขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐานที่เป็นส่วนประกอบ

เนื่องจากว่า ลักษณะทางกฎหมายความสัมพันธ์ระหว่างเขตเมืองที่มีการแบ่งเขตภายในและเขตภายในนั้นมีลักษณะของความร่วมมือทางกฎหมายระหว่างเทศบาลสาธารณะด้วยขอแนะนำให้สร้างวิธีการเดียวกันในการกระจายอำนาจในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น - ข้อตกลง - และระหว่างเทศบาลเหล่านี้

3. ปัจจุบันคำถามที่ยากที่สุดยังคงเป็นคำถามว่าอะไรจำเป็นและเพียงพอ ความมั่นคงทางการเงินกิจกรรมของเทศบาลในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น

มาตรการบางอย่างในทิศทางนี้ได้ถูกดำเนินการในระดับรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตาม เพื่อที่จะแก้ไขปัญหานี้ สิ่งสำคัญคือต้องพิจารณาประเด็นต่อไปนี้

ในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่นจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเปลี่ยนนโยบายการคลังให้เป็นแบบกระตุ้น โดยเทศบาลจะมีโอกาสมีอิทธิพลต่อการเพิ่มรายได้ภาษีให้กับงบประมาณของตนผ่านกลไกในการขยายฐานภาษีของงบประมาณท้องถิ่น ผ่านกลไกการมีส่วนร่วมในการบัญชีและการควบคุมการจัดเก็บภาษีที่ได้รับไปยังงบประมาณท้องถิ่น ตามข้อมูลของ V. Buketov ได้มีการสร้างงบประมาณแนวดิ่งที่เข้มงวดของอำนาจซึ่งถอนเงินออกจากงบประมาณท้องถิ่น "ขึ้น" เพื่อการแจกจ่ายแบบรวมศูนย์ "ลง" ด้วยความช่วยเหลือของเงินอุดหนุนโครงการของรัฐเงินอุดหนุน ฯลฯ ดังนั้น เทศบาลที่ “ยากจน” สามารถรับเงินทุนโดยเสียค่าใช้จ่ายในการสร้างรายได้ให้กับเทศบาลที่ “ร่ำรวย” ดังนั้นเทศบาลจึงขาดแรงจูงใจในการพัฒนา แทนที่จะจัดการกับความรับผิดชอบโดยตรงและใกล้ชิดประชาชน เทศบาลต้องลดค่าใช้จ่ายและภาระผูกพันลง”12

ดังนั้นการปฏิรูปกฎหมายการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียจึงกลายเป็นขั้นตอนที่จำเป็นในการสร้างประชาธิปไตยในระดับเทศบาลและการนำไปปฏิบัตินั้นถูกกำหนดเงื่อนไขอย่างเป็นกลางด้วยความยากลำบากหลายประการในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น

วิทยาศาสตร์กฎหมาย

1 ดู: คำปราศรัยของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียต่อสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย หนังสือพิมพ์รัสเซียลงวันที่ 13 ธันวาคม 2556 เลขที่ 282 (6258) หน้า 2 // เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย / http://www. เครมลิน.ru

2 ดู: กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 27 พฤษภาคม 2557 หมายเลข 136-F3 (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 3 กุมภาพันธ์ 2558) “ ในการแก้ไขมาตรา 26.3 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในหลักการทั่วไปขององค์กรนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และหน่วยงานบริหาร ของอำนาจรัฐของอาสาสมัครสหพันธรัฐรัสเซีย" และกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" // SZ RF 2557. ฉบับที่ 22, ข้อ. 2770 / http://www.pravo.gov.ru.

3 ดู: กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-FZ (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2558 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมและมีผลใช้บังคับเพิ่มเติมในวันที่ 11 กรกฎาคม 2558) “ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่น :” // SZ RF. 2546. 6 ตุลาคม. ลำดับที่ 40 ศิลปะ 3822 http://www.pravo.gov.ru

4 ดู: Grudtsina L.Yu., Khazov E.N., Belonovsky V.N., Antonova N.A., Kardashova I.B., Prudnikov A.S., Egorov S.A., Zinchenko E.Yu. กฎหมายเทศบาลรัสเซีย: หนังสือเรียน. อ.: UNITY-DANA, 2015; ลิโมโนฟ เอ.เอ็ม. รัฐบาลท้องถิ่นสหพันธรัฐรัสเซีย (ด้านกฎหมาย-เทเรติก): Diss... สำหรับวิทยานิพนธ์ เอ่อ ศิลปะ. ปริญญาเอก ถูกกฎหมาย วิทยาศาสตร์ ม., 2000.

5 ดู: Prudnikov A.S., Limonov A.M. กฎหมายเทศบาลแห่งรัสเซีย: หลักสูตรการบรรยายสำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัยที่กำลังศึกษาสาขาวิชานิติศาสตร์เฉพาะทาง ม., 2548. บัณฑิตวิทยาลัย(ฉบับที่ 2 แก้ไขและเพิ่มเติม)

6 ดู: กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-FZ (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2558 พร้อมด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติม มีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2558) “ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่น ” // SZ RF 2546.6 ตุลาคม. ลำดับที่ 40 ศิลปะ 3822 / http://www.pravo.gov.ru.

7 ดู: กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 29 ธันวาคม 2014 ฉบับที่ 485-FZ “เกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมบางประการ การกระทำทางกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในประเด็นการกระจายอำนาจระหว่างหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย" // SZ

8 ดู: รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2014) // SZ RF 2557. 4 สิงหาคม. ลำดับที่ 31 ศิลปะ 4398 / http://www. pravo.dov.ru.

9 ดู: กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2542 ฉบับที่ 184-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม 2558) “ ในหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) และหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของรัสเซีย สหพันธ์” // SZ RF 1999. 18 ตุลาคม. ลำดับที่ 42 ศิลปะ 5005 / http://www.pravo.gov.ru

10 ของ "กฎบัตรการปกครองตนเองในท้องถิ่นของยุโรป" (ลงนามเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม 2528) // SZ RF 1998. 7 กันยายน. ลำดับที่ 36 ศิลปะ 4466 / http://www.pravo.gov.ru; Zubov I.N., Prudnikov A.S., Khazov E.N., Vasilevich G.A., Belonovsky V.N., Vinogradov V.A., Egorov S.A., Zinchenko E.Yu., Osvelyuk A. M., Eriashvili N.D. กฎหมายรัฐธรรมนูญต่างประเทศ: หนังสือเรียน ม.: UNITIDANA, 2013; Gasanov K.K., Chervonyuk V.I., Khazov E.N. กฎหมายรัฐธรรมนูญ ต่างประเทศ: วิธีการศึกษา. เบี้ยเลี้ยง สำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัยที่กำลังศึกษาสาขาวิชา “นิติศาสตร์” เฉพาะทาง อ.: UNITY-DANA. 2558..

11 ดู: รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2014) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 08/04/2014 ฉบับที่ 31 ข้อ 4398. http://www.pravo.dov.ru.. Ebzeev B.S., Belonovsky V.N. Khazov E.N., Eriashvili N.D., Chikhladze L.T., Mironov A.L., Kalgina A.A. โอปาเลวา เอ.เอ. ม ปัญหาปัจจุบันกฎหมายรัฐธรรมนูญ หนังสือเรียน: UNITY-DANA, 2016. -479 หน้า, Zubov I.N., Khazov E.N., Eriashvili N.D., Baget A.M., Belonovsky V.N., Osvelyuk A.M., Opaleva A.A., Mironov A.L., Bulavin S.P., Egorov S.A., Zinchenko E.Yu., Prudnikov A.S., Pavlov E.A., กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัสเซีย หนังสือเรียน (สำหรับปริญญาตรี) ฉบับที่ 7 ม.: UNITY-DANA, 2558

12 ดู: Tyutyunnikov S. Power มอบหมายให้ "ลงล่าง" // หนังสือพิมพ์รัสเซีย. 2557. 15 เมษายน. ค.4. ลิโมโนฟ เอ.เอ็ม. การปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย (ด้านกฎหมายเทเรติก) วิทยานิพนธ์สำหรับผู้สมัครสาขานิติศาสตร์ มอสโก, 2000.

กฎหมายสัญญา: หนังสือเรียน คู่มือสำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัยที่กำลังศึกษาเฉพาะทาง “นิติศาสตร์” / [N.D. เอเรียชวิลีและคนอื่นๆ]; แก้ไขโดย น.ดี. Eriashvili, V.N. ทาคาเชฟ. อ.: UNITY-DANA, 2558. 239 น. (ชุด “นิติศาสตร์บัณฑิต”).

บทช่วยสอนประกอบด้วย บทบัญญัติทั่วไป กฎหมายสัญญา: แนวคิดและเนื้อหาของสัญญา ประเภทของสัญญา ขั้นตอนการทำสัญญา การเปลี่ยนแปลงและการสิ้นสุดสัญญา สัญญาทุกประเภทได้รับการพิจารณาโดยส่วนใหญ่จะมีการวิเคราะห์รายละเอียดเพิ่มเติม

สำหรับนักศึกษาและอาจารย์ของมหาวิทยาลัยและคณะนิติศาสตร์ ตลอดจนผู้ที่ต้องการรับข้อมูลเฉพาะเกี่ยวกับสัญญาประเภทใดประเภทหนึ่ง

เมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม 2014 สภาดูมาภูมิภาคมอสโกได้ใช้กฎหมาย "ว่าด้วยการกระจายอำนาจระหว่างหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นของเขตเทศบาลของภูมิภาคมอสโกกับหน่วยงานของรัฐของภูมิภาคมอสโก"

ความหมายของกฎหมายนี้มีดังต่อไปนี้ - ส่วนสำคัญของอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น ( เจ้าหน้าที่เทศบาล) ผ่านไปยังรัฐบาลของภูมิภาคมอสโก ให้เดาว่าการตัดสินใจในพื้นที่ใดที่ได้รับมอบหมายจากระดับอำเภอถึงระดับภูมิภาค? ถูกต้องในด้านการวางผังเมืองและการจัดสรรที่ดินซึ่งเป็นธุรกิจที่ทำกำไรได้มากที่สุดในภูมิภาคมอสโก

ขณะนี้หน่วยงานระดับภูมิภาคจะใช้อำนาจเพื่อ:

การจัดทำและอนุมัติแผนแม่บทและกฎการใช้ที่ดินและการพัฒนา

การเตรียมและการอนุมัติเอกสารการวางแผนอาณาเขต (โครงการวางแผนอาณาเขต โครงการสำรวจอาณาเขต แผนผังเมืองสำหรับที่ดิน)

การตัดสินใจเกี่ยวกับการพัฒนาพื้นที่สิ่งปลูกสร้าง

การออกใบอนุญาตก่อสร้าง การอนุญาตให้นำวัตถุไปใช้งาน

การตัดสินใจอนุญาตให้ใช้ประเภทที่ดินหรือโครงการก่อสร้างทุนที่ได้รับอนุญาตตามเงื่อนไข

การตัดสินใจเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินที่ได้รับอนุญาตประเภทหนึ่งเป็นการใช้ประโยชน์ประเภทอื่น

การจัดตั้งค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมเกี่ยวกับภาษีสำหรับการบริการขององค์กร คอมเพล็กซ์ชุมชนระบุไว้ในวรรค 7 ของส่วนที่ 2 ของบทความ 5 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 30 ธันวาคม 2547 หมายเลข 210-FZ "บนพื้นฐานของการควบคุมภาษีขององค์กรสาธารณูปโภค";

การโอนที่ดินที่ตั้งอยู่ใน ทรัพย์สินส่วนตัวจากประเภทหนึ่งไปอีกประเภทหนึ่ง (สำหรับการตั้งถิ่นฐานในชนบท)

ปัญหาทั้งหมดเหล่านี้เกี่ยวข้องกับประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น เช่น ปัญหาที่ควรได้รับการแก้ไขในระดับท้องถิ่นตามคำจำกัดความและเป็นพื้นฐานของการปกครองท้องถิ่นโดยคำนึงถึงความคิดเห็นของประชาชน กฎหมายนี้ดูเหมือนการแย่งชิงอำนาจโดยรัฐบาลระดับสูงสุดเพื่อแจกจ่ายซ้ำ กระแสเงินสดจากการพัฒนา

ตัวอย่างของการแทรกแซงโดยสมัครใจโดยหน่วยงานระดับภูมิภาคเป็นที่ทราบกันมาก่อน - ตัวอย่างเช่นการปฏิเสธแผนทั่วไปของเขตเมือง Khimki ที่ได้รับอนุมัติจากผู้อยู่อาศัยถึงสามเท่าและส่งคืนเพื่อแก้ไขโดยแผนทั่วไปแต่ละฉบับที่ตามมานั้นแย่ลงเมื่อเทียบกับรุ่นก่อนหน้า หนึ่ง. ตามกฎหมายหัวหน้าเมือง Khimki จะต้องอนุมัติแผนทั่วไปและกฎการใช้ที่ดินและการพัฒนา (กฎการใช้ที่ดินและการพัฒนา) ที่ผ่านการประชาพิจารณ์แล้ว แต่ Oleg Shakhov ไม่ได้ทำเช่นนี้แม้ว่าจะตลอดทั้งปี ผ่านไปแล้วตั้งแต่การประชาพิจารณ์ แต่สภาเทศบาลเมืองแห่งภูมิภาคมอสโก "สรุป" แผนทั่วไปซ้ำแล้วซ้ำเล่าในกรณีที่ไม่มีการเผชิญหน้าระหว่างประชากรและนักพัฒนาถึงความรุนแรงสูงสุด

ขณะนี้ ด้วยการถือกำเนิดของกฎหมายนี้ การกระทำของหน่วยงานระดับภูมิภาคจะมีลักษณะคล้ายกับ "รูปแบบทางกฎหมาย"

ประชาชนส่วนใหญ่ที่แข็งขันในภูมิภาคมอสโกมองว่ากฎหมายดังกล่าวเป็น "นักล่าที่แข็งแกร่งกว่าแย่งชิงชิ้นส่วนจากตัวที่อ่อนแอกว่า" อย่างไรก็ตาม มีความเห็นว่า “ในที่สุดพวกเขาจะยึดอำนาจจากหน่วยงานท้องถิ่นที่เกรงใจไปในที่สุด” สิ่งนี้ค่อนข้างเข้าใจได้เนื่องจากการเผชิญหน้าระหว่างผู้อยู่อาศัยและหน่วยงานท้องถิ่นซึ่งกลายเป็นคนรับใช้ในระดับที่สูงขึ้นของแนวดิ่งที่ทุจริตมายาวนาน

แต่ด้วยการนำกฎหมายมาใช้การเผชิญหน้าก็จะก้าวไปสู่อีกระดับหนึ่งด้วย เจ้าหน้าที่ระดับภูมิภาคและสิ่งนี้จะต้องใช้ทรัพยากรจากผู้อยู่อาศัยมากขึ้นและจะลบล้างอิทธิพลของพลเมืองในระดับเล็กน้อยที่มีอยู่แล้วในการตัดสินใจในการพัฒนาดินแดน

พร้อมทั้งร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมอีกฉบับหนึ่ง รหัสที่ดินการยึดที่ดินเพื่ออำนวยความสะดวกด้านโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมอาจสร้างสถานการณ์การยึดสายพานลำเลียงที่ดินที่เหลือจากเจ้าของและการพัฒนาในภายหลัง

หากมีทนายความที่มีความสามารถในหมู่ผู้อ่าน ผมขอให้พวกเขาวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัตินี้เพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญและกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ปัญหาในการกำหนดความสามารถของรัฐบาลระดับต่างๆ ในรัฐนั้นอยู่ที่การประเมินความสามารถของโครงสร้างภาครัฐที่เกี่ยวข้องให้ถูกต้องในการแก้ไขปัญหาบางอย่างภายในเขตอำนาจของตนอย่างมีประสิทธิผล ตลอดจนสะท้อนขอบเขตความสามารถและอำนาจของรัฐได้อย่างเพียงพอ เจ้าหน้าที่และหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นในการดำเนินการทางกฎหมายตามกฎระเบียบ

การขาดการแบ่งแยกประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอย่างชัดเจนระหว่างระดับต่างๆ ของรัฐบาลท้องถิ่น ขัดขวางกิจกรรมการจัดการที่มีประสิทธิภาพในระดับเขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐาน การปรากฏตัวของประเด็นที่ทับซ้อนกันซึ่งมีความสำคัญในท้องถิ่นทำให้เกิดความยากลำบากในการกำหนดเขตทรัพย์สินระหว่างเทศบาล

ปี 2558 ถูกทำเครื่องหมายด้วยความจริงที่ว่าในวันที่ 27 พฤษภาคม 2014 การแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลกลางของวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-FZ "ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" (ต่อไปนี้ เรียกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ) มีผลบังคับใช้และตั้งแต่วันที่ 1 มกราคมปีนี้ มีเพียงสิบสามจากสามสิบเก้าประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นเท่านั้นที่เหลืออยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของการตั้งถิ่นฐานในชนบท (กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 136-FZ)

ตามส่วนที่ 3 ของศิลปะ 14 กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ ปัญหาต่อไปนี้จัดเป็นประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในการตั้งถิ่นฐานในชนบท:

• จัดทำและตรวจสอบร่างงบประมาณการระงับข้อพิพาท อนุมัติและดำเนินการงบประมาณการระงับข้อพิพาท ติดตามการดำเนินการ จัดทำและอนุมัติรายงานการดำเนินการตามงบประมาณการระงับข้อพิพาท
• การจัดตั้ง การแก้ไข และการยกเลิกภาษีท้องถิ่นและค่าธรรมเนียมการชำระบัญชี
• การครอบครอง การใช้ และการกำจัดทรัพย์สินที่เป็นกรรมสิทธิ์ของเทศบาลในการตั้งถิ่นฐาน
• สร้างความมั่นใจในมาตรการความปลอดภัยจากอัคคีภัยเบื้องต้นภายในขอบเขตของพื้นที่ที่มีประชากร
• การสร้างเงื่อนไขในการให้บริการสื่อสาร การจัดเลี้ยง การค้า และบริการผู้บริโภคแก่ผู้อยู่อาศัยในนิคม
• การสร้างเงื่อนไขสำหรับการจัดเวลาว่างและให้บริการแก่ผู้อยู่อาศัยในชุมชนด้วยบริการขององค์กรวัฒนธรรม
• จัดให้มีเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาวัฒนธรรมทางกายภาพและการกีฬามวลชนในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานการจัดกิจกรรมวัฒนธรรมทางกายภาพอย่างเป็นทางการสุขภาพและการกีฬาของการตั้งถิ่นฐาน
• การจัดตั้งกองทุนเก็บถาวรของการตั้งถิ่นฐาน
• การอนุมัติกฎสำหรับการจัดสวนอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานการจัดตั้งเหนือสิ่งอื่นใดข้อกำหนดสำหรับการบำรุงรักษาอาคาร (รวมถึงอาคารที่อยู่อาศัย) โครงสร้างและที่ดินที่ตั้งอยู่ลักษณะที่ปรากฏของด้านหน้าและรั้วของอาคารที่เกี่ยวข้อง และโครงสร้าง รายการงานจัดสวนและความถี่ของการดำเนินการ กำหนดขั้นตอนการมีส่วนร่วมของเจ้าของอาคาร (สถานที่ในนั้น) และโครงสร้างในการปรับปรุงอาณาเขตที่อยู่ติดกัน การจัดระเบียบการปรับปรุงอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน (รวมถึงไฟถนน, การจัดสวน, การติดตั้งป้ายที่มีชื่อถนนและหมายเลขบ้าน, การจัดวางและการบำรุงรักษารูปแบบสถาปัตยกรรมขนาดเล็ก)
• การกำหนดที่อยู่เพื่อระบุวัตถุ การเปลี่ยนแปลง การยกเลิกที่อยู่ การกำหนดชื่อให้กับองค์ประกอบของเครือข่ายถนน (ยกเว้นถนนของรัฐบาลกลาง ทางหลวงที่มีความสำคัญในระดับภูมิภาคหรือระหว่างเทศบาล ความสำคัญในท้องถิ่นของเขตเทศบาล) ชื่อขององค์ประกอบของโครงสร้างการวางแผนภายใน ขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน การเปลี่ยนแปลง การยกเลิกชื่อดังกล่าว การวางข้อมูลในทะเบียนที่อยู่ของรัฐ
• ความช่วยเหลือในการพัฒนาการผลิตทางการเกษตร การสร้างเงื่อนไขในการพัฒนาธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง
• การจัดระเบียบและการดำเนินกิจกรรมเพื่อทำงานร่วมกับเด็กและเยาวชนในนิคม
• ให้การสนับสนุนประชาชนและสมาคมที่เกี่ยวข้องกับการปกป้องความสงบเรียบร้อยของประชาชน สร้างเงื่อนไขสำหรับกิจกรรมของหมู่ประชาชน

อำนาจที่สำคัญต่อไปนี้ไม่รวมอยู่ในอำนาจของการตั้งถิ่นฐานในชนบท:

• การอนุมัติแผนแม่บทของการตั้งถิ่นฐานกฎการใช้ที่ดินและการพัฒนาการอนุมัติเอกสารเกี่ยวกับการวางแผนอาณาเขตที่จัดทำขึ้นบนพื้นฐานของแผนแม่บทของการตั้งถิ่นฐาน
• การออกใบอนุญาตก่อสร้าง (ยกเว้นกรณีที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลางอื่น ๆ ) อนุญาตให้นำวัตถุไปดำเนินการในระหว่างการก่อสร้าง การสร้างโครงการก่อสร้างทุนที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน
• การอนุมัติมาตรฐานท้องถิ่นสำหรับการวางผังเมืองของการตั้งถิ่นฐาน
• การจองที่ดินและการยึดรวมทั้งโดยการไถ่ถอนที่ดินภายในขอบเขตแห่งการชำระหนี้ ความต้องการของเทศบาลการดำเนินการควบคุมที่ดินของเทศบาลเกี่ยวกับการใช้ที่ดินนิคม
• ดำเนินการในกรณีที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย การตรวจสอบอาคารและโครงสร้างและการออกคำแนะนำในการขจัดการละเมิดที่ระบุในระหว่างการตรวจสอบดังกล่าว ฯลฯ

ตามมาตรา 4 ของมาตรา 14 กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ ปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นซึ่งไม่ได้จัดว่าเป็นประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานในชนบทในดินแดนของการตั้งถิ่นฐานในชนบทได้รับการแก้ไขโดยหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นของเขตเทศบาลที่เกี่ยวข้อง

ส่วนที่ 3 ศิลปะ 14 กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ ระบุว่ากฎหมายของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎบัตรของเขตเทศบาลและกฎบัตรของการตั้งถิ่นฐานในชนบทที่นำมาใช้ตามนั้นอาจมอบหมายประเด็นอื่น ๆ ให้กับการตั้งถิ่นฐานในชนบทจากที่กำหนดไว้สำหรับ ในส่วนที่ 1 ของศิลปะ 14 กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ ในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในการตั้งถิ่นฐานในเมือง

ตามส่วนที่ 4 ของศิลปะ 15 กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-F3 หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นของเขตเทศบาลมีสิทธิ์ทำข้อตกลงกับหน่วยงานของรัฐในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานของแต่ละบุคคลซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของเขตเทศบาลในการโอนการใช้อำนาจส่วนหนึ่งในการแก้ไขปัญหาให้กับพวกเขา ที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยการโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของเขตเทศบาลไปยังงบประมาณของการตั้งถิ่นฐานตามลำดับตาม รหัสงบประมาณสหพันธรัฐรัสเซีย

ข้อตกลงเหล่านี้ต้องมีข้อกำหนดที่กำหนดพื้นฐานและขั้นตอนสำหรับการยุติ รวมถึงการสิ้นสุดก่อนกำหนด ขั้นตอนในการกำหนดปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณประจำปีที่ระบุไว้ในส่วนนี้ที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการตามอำนาจที่โอน และยังจัดให้มีการลงโทษทางการเงินสำหรับผู้ที่ไม่ใช่ การปฏิบัติตามข้อตกลง ขั้นตอนการสรุปข้อตกลงถูกกำหนดโดยกฎบัตรของเทศบาลและ (หรือ) การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของหน่วยงานตัวแทนของเทศบาล

เพื่อดำเนินการตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายตามข้อตกลงเหล่านี้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีสิทธิที่จะใช้ทรัพยากรที่เป็นสาระสำคัญของตนเองเพิ่มเติมและ ทรัพยากรทางการเงินในกรณีและในลักษณะที่คณะผู้แทนเทศบาลกำหนดไว้

ดังนั้นให้ปฏิบัติ อำนาจที่แยกจากกันหน่วยงานท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานในชนบทจะสามารถทำได้ก็ต่อเมื่อมีการสรุปข้อตกลงกับหน่วยงานของเขตเทศบาลและ การจัดหาเงินทุนงบประมาณเพื่อใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมาย

การกระจายอำนาจนั้นย่อมเกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาด้านบุคลากรอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ เนื่องจากอำนาจที่ใช้โดยพนักงานของการตั้งถิ่นฐานในชนบทจะถูกโอนไปยังพนักงานเทศบาลของเขตเทศบาล ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ การกำหนดจำนวนพนักงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นอยู่ในความสามารถพิเศษขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเอง โครงสร้าง การบริหารส่วนท้องถิ่นได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลตามข้อเสนอของหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่น (ส่วนที่ 8 ของข้อ 37 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ) โต๊ะพนักงานหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นถูกร่างขึ้นและอนุมัติโดยพวกเขาอย่างอิสระ (ส่วนที่ 3 ของข้อ 6 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางของวันที่ 2 มีนาคม 2550 ฉบับที่ 25-FZ "ในการบริการเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย" (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 25 -FZ) ความสามารถของวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นรวมถึงการอนุมัติการลงทะเบียนตำแหน่งเท่านั้น บริการเทศบาล(รายชื่อตำแหน่งงานบริการเทศบาลจำแนกตามส่วนราชการส่วนท้องถิ่น คณะกรรมการการเลือกตั้งเทศบาล กลุ่ม และลักษณะการทำงานของตำแหน่ง โดยพิจารณาจากประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่นๆ) อัตราส่วนตำแหน่งราชการและตำแหน่งราชการ ราชการเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งกำหนดมาตรฐาน ข้อกำหนดคุณสมบัติเพื่อเติมเต็มตำแหน่งในการบริการเทศบาลการกำหนดระดับชั้นของการบริการเทศบาลและขั้นตอนการมอบหมายงาน (มาตรา 6, 7, ส่วนที่ 2 ของข้อ 8, ส่วนที่ 2 ของข้อ 9, ส่วนที่ 1 ของข้อ 9.1 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข .25-FZ) ดังนั้นการแก้ปัญหาการลดระดับพนักงานของฝ่ายบริหารท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานในชนบทจึงอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของการตั้งถิ่นฐานในชนบทและไม่ได้ปฏิบัติตามกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 136-FZ โดยตรง

ดังนั้นการกระจายอำนาจระหว่างการตั้งถิ่นฐานในชนบทและเขตเทศบาลบนพื้นฐานของข้อตกลงจึงดูเหมือนจะเป็นที่ยอมรับมากที่สุด เนื่องจากผลประโยชน์ของเขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐานในชนบท ลักษณะของอาณาเขต ตลอดจนความสามารถของเทศบาลโดยเฉพาะ คำนึงถึงการตั้งถิ่นฐานของเขตและชนบทด้วย ซึ่งจะทำให้คุณสามารถเลือกวิธีใช้อำนาจที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลสูงสุดได้