Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi: ijobiy va salbiy tomonlari. Mahalliy boshqaruvning davlat nazariyasi

Farqlar amalga oshirishning tashkiliy shakllarida namoyon bo'ladi shahar hokimiyati: mahalliy davlat hokimiyati organlari asosida; davlat mahalliy boshqaruvi asosida va birgalikda davlat boshqaruvi mahalliy hukumat bilan. Amerika va Fransiya inqiloblari mahalliy boshqaruvning uyushgan va nisbatan bir xildagi tizimlarini vujudga keltirdi, ularga inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini ifodalash va himoya qilish funksiyasini berdi. nazariy asoslar mahalliy o'zini o'zi boshqarish hukumat olimlari tomonidan faol ishlab chiqilmoqda va ...

Ishingizni ijtimoiy tarmoqlarda baham ko'ring

Agar ushbu ish sizga mos kelmasa, sahifaning pastki qismida shunga o'xshash ishlar ro'yxati mavjud. Qidiruv tugmasidan ham foydalanishingiz mumkin

Mahalliy boshqaruv nazariyalari

Mahalliy hukumat ijtimoiy hayot va institutning ko'rinadigan ko'rinishi sifatida fuqarolik jamiyati qadimda vujudga kelgan va davlat tomonidan tashkil etilgan jamiyatdan oldin ham jamoaning oʻzini oʻzi boshqarishi sifatida mavjud boʻlgan. Uning rivojlanishi qadimgi dunyo, o'rta asrlar va yangi davrlarda sodir bo'ldi.

Har bir mamlakatning o'ziga xos tarixiy, geografik, demografik xususiyatlari mavjud siyosiy rejim, shuningdek, har xil huquqiy tizimlar. Shu sababli, shahar hokimiyati xorijiy davlatlar farqlarga ega. Munitsipal boshqaruvning tashkiliy shakllarida farqlar namoyon bo'ladi: mahalliy o'zini o'zi boshqarish asosida; davlat mahalliy boshqaruvi asosida va davlat boshqaruvi bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari.

Evropada mahalliy boshqaruv o'rta asrlarda rivojlana boshladi. IN XVIII V. Amerika va Fransiya inqiloblari mahalliy boshqaruvning uyushgan va nisbatan bir xildagi tizimlarini vujudga keltirdi, ularga inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini ifodalash va himoya qilish funksiyasini berdi. Oxirida XVIII asr va XIX asrda V. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning nazariy asoslari davlat olimlari tomonidan faol ishlab chiqilmoqda va siyosiy, ma'muriy va huquqiy islohotlarni amalga oshirishda foydalanilmoqda.

Ilmiy va o'quv adabiyotlarida 1 Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning uch-beshta asosiy nazariyasi mavjud: 1) erkin jamoa nazariyasi, 2) nazariya. jamoat o'zini o'zi boshqarish, 3) nazariya davlatning o'zini o'zi boshqarishi, 4) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning dualizm nazariyasi va 5) nazariya ijtimoiy xizmatlar.

Erkin jamoa nazariyasi (nazariya jamoat huquqlari jamoalar)frantsuz, belgiya va nemis vakillari tomonidan ishlab chiqilgan huquq maktablari oxirida XVIII - XIX bosh asrlar U, asosan, tarixan davlatdan oldingi jamiyat ishlariga davlat aralashuvini cheklash zarurligini asoslashdan iborat edi. Tabiiy huquq g'oyasiga asoslangan bu nazariya jamiyatni davlatdan mustaqil, tabiiy shakllangan organizm sifatida tan olishdan kelib chiqqan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishda uning asosiy tamoyillari quyidagilardan iborat edi:

a) mahalliy davlat hokimiyati organlarini jamoa a'zolari tomonidan saylash;

b) jamiyat boshqaruvidagi ishlarni o‘z ishlariga va davlat tomonidan ishonib topshirilgan ishlarga bo‘lish;

v) mahalliy o'zini o'zi boshqarish - davlat ishlaridan farqli ravishda jamiyat ishlarini boshqarish;

d) davlat organlari jamiyatning o'z vakolatiga aralashish huquqiga ega emas, balki faqat jamiyat o'z vakolatlari doirasidan tashqariga chiqmasligini ta'minlashi kerak.

Erkin jamiyat g'oyalari qonun hujjatlarida o'z ifodasini topdi. Masalan, 1831 yilgi Belgiya Konstitutsiyasida qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari bilan bir qatorda maxsus, “jamoaviy” hokimiyat ham tan olingan.

O'z-o'zini boshqarishning ijtimoiy nazariyasierkin jamoa nazariyasini almashtirdi. Shuningdek, u davlat va jamiyat o'rtasidagi qarama-qarshilikdan, mahalliy jamoalarning o'z vazifalarini bajarish erkinligini tan olishdan kelib chiqdi. Bu nazariya o'zini o'zi boshqarishning belgilari sifatida davlat emas, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining iqtisodiy mohiyatini mahalliy jamiyatga davlat aralashuvisiz o'z ijtimoiy manfaatlarini boshqarish imkoniyatini berishda ko'rib chiqdi. Oldinga chiqqan narsa jamiyatning tabiiy huquqlari emas, balki iqtisodiy faoliyat mahalliy davlat hokimiyati organlari. Rossiyada uni V.N. Leshkov va A.I.

Davlatning o'zini o'zi boshqarish nazariyasi.Bu nazariyani nemis olimlari L. Shtayn va R. Gnayst ham ishlab chiqqan XIX V. Bu nazariyaning mohiyati shundan iboratki, o'zini o'zi boshqarish mahalliy davlat hokimiyatini tashkil etish shakllaridan biri sifatida qaraladi. Mahalliy hokimiyatning barcha vakolatlari davlat tomonidan beriladi. Biroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat amaldorlari emas, balki mahalliy hokimiyat natijalaridan manfaatdor bo'lgan mahalliy aholining o'zlari amalga oshiradilar. Nazariya mahalliy boshqaruvning davlat xususiyatini aks ettirdi. Ushbu nazariya doirasida ikkita asosiy yo'nalish ajratildi: siyosiy va huquqiy. Siyosiy yo'nalish tarafdorlari o'zini-o'zi boshqarish organlarining mustaqilligini ularni shakllantirish tartibi bilan bog'ladilar. Mahalliy hokimiyatni sharafli odamlar amalga oshirishi kerak, deb hisoblar edi mahalliy aholi yoqilgan bepul. Bunga mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari funktsiyalarini bepul bajaradigan mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini saylash yoki tayinlash orqali erishish kerak. Qo'llab-quvvatlovchilar huquqiy yo'nalish o‘zini-o‘zi boshqarish organlarining mustaqilligini ular davlatning bevosita organlari emas, balki davlat boshqaruvining muayyan vakolatlarini amalga oshirishni davlat yuklagan mahalliy hamjamiyat organlari ekanligida ko‘rdi.

O'zini o'zi boshqarishning davlat nazariyasi Rossiyada 70-yillarda keng tarqaldi XIX V. Uning tarafdorlari V.P. Bezobrazov va A.D. Gradovskiy o'z-o'zini boshqarish siyosiy tushuncha bo'lib, u davlat hokimiyati organlarining huquqlari asosida harakat qiladi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari davlat boshqaruvi vazifalariga kiritilganligidan kelib chiqadi, shuning uchun bo'lmaganlar haqida gapirish mumkin emas. -mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat xarakteri.

Mahalliy boshqaruvning dualizm nazariyasimunitsipal faoliyatning ikki tomonlama xususiyatidan kelib chiqadi - mahalliy ishlarni mustaqil hal qilish va mahalliy darajada ayrim davlat funktsiyalarini amalga oshirish. Shunung uchun shahar hokimiyatlari, boshqaruv funktsiyalarini bajarish, tashqariga chiqish mahalliy muammolar va hukumat quroli sifatida harakat qilishi kerak.

Ijtimoiy xizmat nazariyasi.Ushbu nazariyaga muvofiq, munitsipal hokimiyatlarning asosiy vazifasi aholiga xizmat ko'rsatish va ularning faoliyatining asosiy maqsadi kommuna aholisining farovonligi deb hisoblanadi.

Nomlangan nazariyalar, ayniqsa, o'zini o'zi boshqarishning jamoat va davlat nazariyalari zamonaviy davrda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish va rivojlantirishning turli konsepsiyalarini ishlab chiqishda qo'llaniladi. Rossiya Federatsiyasi.

1 Qarang: Postovoy N.V. Mahalliy boshqaruv: tarix, nazariya, amaliyot. M., 1995. B. 92-101; Kutafin O.E., Fadeev V.I. Rossiya Federatsiyasining shahar qonuni. M., 2009. B. 46-55; Koveshnikov E.M. Munitsipal qonun. M., NORMA nashriyoti. 2001. 16-19-betlar.

4-SAHIFA

Boshqa shunga o'xshash asarlar bu sizni qiziqtirishi mumkin.vshm>
307.		Mahalliy ahamiyatga molik masalalar va ularning mahalliy davlat hokimiyati organlarining darajalari bo'yicha taqsimlanishi	10,6 KB
	Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vazifalarini vakolat sifatida tavsiflangan huquq va majburiyatlarini amalga oshirish orqali amalga oshiradilar. Savollar tushunchasi mahalliy ahamiyatga ega Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida qo'llaniladi, Art. 130 bundan kelib chiqadiki, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish San'atda mahalliy boshqaruvning ajralmas qismi hisoblanadi.
306.		Mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlari	14,82 KB
	Shunday qilib, mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlariga muvofiq vakolatga ega munitsipalitetlar mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda o'z vakolatlari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari tushunchasi va tuzilishi. Kompetensiya, shuningdek, uning tizimdagi o‘rnini belgilovchi muayyan davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxsning qonun bilan belgilangan vakolatlari, huquq va majburiyatlari majmui sifatida ham tushuniladi. davlat organlari mahalliy davlat hokimiyati organi3.
291.		Mahalliy davlat hokimiyati tamoyillari	13,03 KB
	Har bir tamoyil umumlashtirishdir uzoq amaliyot mahalliy hokimiyat organlarining qonun hujjatlarini ishlab chiqish uchun arizasi shahar qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tarixiy va mintaqaviy tajribasini o'rganish va munitsipal huquqni rivojlantirish. Munitsipal huquq nazariyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillarini tasniflash bo'yicha yagona nuqtai nazar mavjud emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillari - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati bilan belgilanadigan asosiy tamoyillar va g'oyalar bo'lib, u mustaqil ravishda tashkil etuvchi organlarning tashkil etilishi va faoliyatiga asoslanadi ...
290.		Mahalliy hokimiyat organlarining funktsiyalari	12,2 KB
	Munitsipal faoliyat jarayonida hal qilingan vazifalar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlaridan kelib chiqqan holda, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning quyidagi asosiy funktsiyalarini belgilash mumkin: mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda aholining ishtirokini ta'minlash; b kommunal mulkni boshqarish moliyaviy vositalar mahalliy hokimiyat; munitsipalitetning har tomonlama ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ta'minlash; g munitsipalitet vakolatiga kiradigan hududlarda aholining asosiy turmush ehtiyojlarini qondirishni ta'minlash ...
8408.			18,1 KB
	Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti mahalliy hokimiyat va mahalliy hokimiyatning ijtimoiy boshqaruvi shartlari o'rtasidagi munosabatlar. Huquqiy tabiat mahalliy hokimiyat va uning asosiy huquqiy xususiyatlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va ularning umumiy xususiyatlari.
315.		Mahalliy hokimiyatning ijro etuvchi organlari	19,5 KB
	Odatda, mahalliy hamjamiyatda ijro etuvchi va ma'muriy hokimiyatni munitsipalitet boshlig'i yoki ma'muriyat boshlig'i, ularning o'rinbosarlari va xodimlari, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari amalga oshiradilar. Munitsipalitet rahbari - bu aholi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi tomonidan o'z a'zolari orasidan saylanadigan va munitsipalitet hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatiga rahbarlik qiluvchi saylangan mansabdor shaxs. "Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonunining 36-moddasi ...
326.		Mahalliy boshqaruvning iqtisodiy asoslari	22,51 KB
	Iqtisodiy asos aholi soni va mahalliy boshqaruvning hududiy asoslari bilan chambarchas bog'liq. Bu uch elementning yaqin dialektik aloqada mavjudligi eng muhim shart mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari shakllanishi va rivojlanishining haqiqiy kafolatini ta'minlash. Munitsipal huquq instituti sifatida iqtisodiy asos mahalliy hokimiyat - bu to'plam huquqiy normalar ta'minlash va tartibga solish jamoat bilan aloqa mahalliy ... yordamida kommunal mulkni shakllantirish va boshqarish bilan bog'liq.
316.		Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari	15 KB
	Mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasida vakillik organlari yetakchilik qiladi. Ularning yetakchi roli quyidagilar bilan bog‘liq: 1 deputat mahalliy hamjamiyat a’zolari tomonidan to‘g‘ridan-to‘g‘ri umumiy tenglik va to‘g‘ridan-to‘g‘ri huquqlar asosida saylanadi. ovoz berish huquqi yashirin ovoz berishda; 2 vakillik organi munitsipalitetning barcha aholisining irodasini ifodalaydi majburiy tabiat va uning nomidan hokimiyatni amalga oshirish; 3 vakillik organi mahalliy hokimiyatning barcha boshqa organlari va mansabdor shaxslari faoliyatiga hisobot beradi va nazorat qiladi...
327.		Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari	27,64 KB
	Boshqa munitsipal huquqiy institutlarning me'yorlari kabi, normalarga bag'ishlangan hududiy tashkilot mahalliy o'zini o'zi boshqarish federal va mintaqaviy o'z ichiga oladi qoidalar shuningdek, munitsipalitetlarning nizomlarida. 12-moddaga ko'ra, munitsipalitetlarning hududlari tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq tashkil etilishi sharti bilan. Ushbu model bilan ma'muriy tuzilmani o'zgartirmasdan munitsipal tuzilmani o'zgartirish mumkin emas; mintaqaviy qonun nisbatan beradi ...
6883.		Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy asoslari	7,45 KB
	Konstitutsiyaviy asoslar Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyat. Mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyati tamoyillari San'atda mustahkamlangan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan, egalik qilish, foydalanish va tasarruf etish masalalarini mustaqil hal etishini ta'minlaydigan mahalliy hokimiyatni tashkil etish va amalga oshirish usuli. kommunal mulk. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish tamoyillari: xalq hokimiyatining ifodasi sifatida Konstitutsiya bilan kafolatlangan; Munitsipalitetlar hududlarining chegaralari qonunlar bilan belgilanadi va oʻzgartiriladi...

Rossiya va xorijiy yuridik fanlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning aniq tushunchasi yo'q. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyatini tushuntiruvchi nazariyalarning paydo bo'lishi odatda 19-asr o'rtalariga to'g'ri keladi. Ulardan birinchisi Belgiya va Fransiyada vujudga kelgan o‘zini o‘zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi edi.

Ijtimoiy nazariya uzoq vaqt davomida ham xorijiy, ham rus adabiyotida hukmronlik qildi. Ijtimoiy nazariyaning mohiyati mahalliy jamiyatni davlatga, jamoat manfaatlarini esa siyosiy manfaatlarga qarama-qarshi qo'yishdan iborat edi. Mahalliy jamiyat iqtisodiy masalalarni mustaqil boshqargan, davlat organlari esa faqat davlat ishlari bilan shug'ullangan.

Ushbu nazariya doirasida ikkita asosiy yo'nalish mavjud. Birinchisi erkin (tabiiy) jamoa nazariyasi. Uning asosiy ishlab chiquvchilari G. Gerbe, O. Arena, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler edi.

Ushbu nazariyaning asosiy qoidalari quyidagilardan iborat:

Jamiyat o‘z mohiyatiga ko‘ra markaziy hokimiyatdan mustaqillik va mustaqillik huquqiga ega bo‘lib, davlat jamiyatni yaratmaydi, faqat uni tan oladi. Jamiyat erkinligi va mustaqilligini asoslashda nazariya ijodkorlari o‘rta asrlardagi erkin shaharlarning feodal davlatiga qarshi mustaqillik uchun kurash tarixidan foydalanganlar;

Jamiyatning o'z ishlarini boshqarish huquqi inson huquqlari kabi tabiiy va ajralmasdir, chunki jamiyat davlatga nisbatan birinchi o'rinda turadi, shuning uchun jamiyat jamiyatning o'zini o'zi boshqarish erkinligini hurmat qilishi kerak;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish deganda, tabiatan davlat ishlaridan farq qiluvchi jamoalarning o'z ishlarini boshqarish tushuniladi; jamiyat boshqaruvidagi ishlarni o‘z mulkiga va unga davlat tomonidan o‘tkazilgan ishlarga bo‘lish;

Nazariyaga ko‘ra, mahalliy boshqaruv organlari nodavlat organlaridir; davlat organlari jamiyat vakolatiga kiruvchi masalalarga aralashishga haqli emas, ular faqat jamiyatning o‘z vakolatlari doirasidan tashqariga chiqmasligini ta’minlaydi;

Erkin (tabiiy) jamoa nazariyasining mohiyati shundan iboratki, aholining (jamoaning) mahalliy ishlarni boshqarish (o'zini o'zi boshqarish) huquqi ajralmas, dastlab unga xos va davlat hokimiyati irodasiga bog'liq emas. Demak, o'z-o'zini boshqarish tushunchasi quyidagi elementlarni o'z ichiga olgan: jamiyatning o'z ishlarini boshqarish; jamoalar ularga tegishli huquqlarning sub'ektlari sifatida; mansabdor shaxslar jamiyat boshqaruvi davlatning emas, balki jamiyatning organlari sifatida. Bundan kelib chiqqan holda, erkin (tabiiy) jamoa nazariyasini yaratuvchilar hokimiyatning uchta emas, balki to'rtta tarmog'ini aniqladilar: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud va munitsipal, ular boshqalarga teng deb tan olingan.

Yuqoridagi tamoyillar 19-asrning 30-40-yillarida qonunchilikning rivojlanishiga maʼlum darajada taʼsir koʻrsatdi. Biroq, jamiyat huquqlarining daxlsizligi g'oyasi zaif bo'lib chiqdi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiiy tabiati foydasiga nazariyani yaratuvchilar tomonidan ilgari surilgan dalillar, aytaylik, tashkil etilgan yirik o'zini-o'zi boshqarish bo'linmalari (bo'limlar, viloyatlar va boshqalar) huquqlarining daxlsizligini tushuntira olmadi va asoslab bera olmadi. davlat tomonidan. Shuning uchun 19-asrning ikkinchi yarmida. erkin jamoa nazariyasining nomuvofiqligi haqida e'tirozlar paydo bo'ladi.

Ushbu nazariyaning oqilona asosi mahalliy boshqaruvda an'analarning mavjudligini ikkinchisining muvaffaqiyatli ishlashining asosiy sharti sifatida tan olishdir.

Ijtimoiy (iqtisodiy) nazariya. Erkin jamoa nazariyasi almashtirildi. Bu ham davlat va jamiyat o'rtasidagi qarama-qarshilikdan kelib chiqqan. Ushbu qarshilikning boshqa sabablari ham keltirildi:

- jamoat va siyosiy manfaatlar bir-biriga to'g'ri kelmaydi, shuning uchun davlat va jamiyat faqat o'z ishlarini boshqarish huquqiga ega deb tan olinishi kerak;

Davlat va o'zini o'zi boshqarish bir-biriga zid bo'lmagan ikkita doira sifatida qaraldi: bir tomondan, milliy manfaatlar, ikkinchi tomondan, mahalliy manfaatlar. Jamoat va davlat manfaatlarining qarama-qarshiligi o'zini o'zi boshqarish organlarining to'liq mustaqilligining asosidir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, birinchi navbatda, jamiyatdagi erkinliklarning ifodasi sifatida qaraldi, ya'ni. mahalliy hamjamiyatlarning o'z ustuvorliklari bo'yicha rivojlanishi erkinligi;

Nazariyaning mohiyati mahalliy muassasalarning mahalliy iqtisodiy va jamoat ishlari davlatdan qat'i nazar;

Bu nazariyaning ba’zi vakillari, masalan, O.Resler o‘z-o‘zini boshqarishni ijtimoiy erkinlikning natijasi, demak, axloqiy jihatdan zarur deb hisoblagan. Boshqalar - R. Mol, A. I. Vasilchikov, V.N. Leshkov - nafaqat o'zini o'zi boshqaradigan jamoalarni mustaqil huquq sub'ekti sifatida tan oldi, balki kommunal faoliyatning asosan iqtisodiy xususiyatiga ham e'tibor qaratdi.

Bu nazariya tarafdorlari o‘z-o‘zini boshqaruvchi jamoani huquqning mustaqil sub’ekti sifatida e’tirof etishgagina emas, balki jamoa faoliyatining mazmuniga ham e’tibor qaratdilar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish siyosatga begona deb hisoblangan, ammo iqtisodiy faoliyatning o'ziga xos sohasiga ega edi.

Ijtimoiy nazariyani qo'llab-quvvatlagan taniqli rus olimlari orasida V. N. Leshkovni nomlash mumkin. U o'zini-o'zi boshqarish organlarining davlatdan mustaqilligi haqidagi ilg'or g'oyani asoslab berdi, garchi u ushbu organlarning faoliyati ustidan davlat nazorati imkoniyatini inkor etmasa ham, mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining vakolatlarining xilma-xilligiga e'tibor qaratdi. davlat. Ularning orasidagi farq, uning nuqtai nazari bo'yicha, davlat hokimiyatida zaruriy ma'noga ega bo'lishi va o'zini o'zi boshqarish organlarida u doimo saylanganligi bilan bog'liq edi.

A. I. Vasilchikov o'zini o'zi boshqarish organlari va davlat organlari o'rtasidagi vakolatlarni qat'iy chegaralashni yoqlab chiqdi va o'z-o'zini boshqarish bo'linmalari faoliyatini ularning yurisdiktsiyasi ostidagi hududda chekladi. Uning fikricha, ular siyosiy masalalar bilan shug'ullanmasdan, buni butunlay davlat ixtiyoriga qoldirib, faqat mahalliy manfaatlar va ehtiyojlar bilan shug'ullanishlari kerak edi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi bunday qarashlar nisbatan qisqa umr ko'rdi, chunki, bir tomondan, jamoalarning davlatga qarshiligi uning mustahkamlanishiga yordam bermadi, ikkinchi tomondan, ushbu nazariyadan kelib chiqadiki, davlatning hududi. davlat mustaqil o'zini o'zi boshqaradigan jamoalar hududlaridan iborat bo'lishi kerak, aslida bunday bo'lmagan. Bundan tashqari, nazariya o'zini o'zi boshqaruvchi hududiy birliklarni barcha turdagi xususiy huquq birlashmalari (sanoat kompaniyalari va boshqalar) bilan aralashtirib yubordi.

Ijtimoiy nazariya uzoq vaqtdan beri mahalliy boshqaruvning yagona nazariyasi emas edi.

Tez orada paydo bo'ldi davlat nazariyasi o'zini-o'zi boshqarish, uning asosiy qoidalari 19-asrning taniqli nemis olimlari tomonidan ishlab chiqilgan. Rudolf Gneist va Lorenz Shtayn. Bu nazariya Rossiyada keng tarqaldi va N. I. Lazarevskiy, A. D. Gradovskiy, V. P. Bezobrazov kabi taniqli rus huquqshunoslari uning asosiy qoidalarini ishlab chiqishga e'tibor berishdi.

Ushbu nazariyaga ko'ra:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, birinchi navbatda, mahalliy darajada davlat boshqaruvini tashkil etish shakllaridan biri bo'lib, umumiy boshqaruvning bir qismidir. davlat tizimi. V.P ta'kidlaganidek. Bezobrazov, "o'zini-o'zi boshqarishni, u yagona bir butunning bir qismi sifatida kiritilgan butun davlat boshqaruvining umumiy organizmi bilan birgalikda ko'rib chiqilishi mumkin emas";

Mahalliy hokimiyat organlariga ularning vakolatlari davlat tomonidan berilgan. Mahalliy hokimiyatlarning manbalari davlat hokimiyatida;

Mahalliy davlat hokimiyati davlat tarkibiga kiradi, mahalliy boshqaruvni tashkil etish shakllaridan biridir. Jamoatchilik xarakteridagi har qanday boshqaruv davlat ishi hisoblanadi;

- "davlatning o'zini o'zi boshqarish nazariyasi", deb yozadi N.M. Korkunov, - o'zini-o'zi boshqarishda mahalliy jamiyatni o'z ishlari bo'yicha mustaqil boshqarish emas, balki davlat boshqaruvidan farq qiladi, balki davlat boshqaruvi vazifalarini amalga oshirishni mahalliy jamiyat zimmasiga yuklash deb biladi.

Biroq, markaziy hokimiyatdan farqli o'laroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat mansabdor shaxslari tomonidan emas, balki davlat manfaatlari va maqsadlari bilan xizmatga jalb qilingan mahalliy aholi ishtirokida amalga oshiriladi.

Davlat nazariyasining mohiyati shundan iborat ediki, mahalliy davlat hokimiyati davlat boshqaruvining faqat bir qismi bo'lib, unga to'liq bo'ysunadi. Ushbu nazariya tarafdorlarining fikricha, jamoat xarakteridagi har qanday boshqaruv davlat ishi hisoblanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish jarayonida mahalliy hamjamiyatning izolyatsiyasi emas, balki mahalliy aholining davlat manfaatlari va maqsadlariga xizmat qilishiga jalb qilinishi sodir bo'ladi. N. I. Lazarevskiy mahalliy o'zini o'zi boshqarishni markazlashtirilmagan boshqaruv tizimi deb ta'riflagan, bu erda markazsizlashtirish haqiqati bir qator omillar bilan ta'minlanadi. huquqiy kafolatlar, bu, bir tomondan, mahalliy hokimiyatlarning mustaqilligini himoya qilsa, ikkinchi tomondan, hudud va uning aholisi bilan yaqin aloqani ta'minlaydi. Uning fikricha, davlat hokimiyati monarx, toj ma'muriyati, parlament va o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatlarining yig'indisidir.

Davlat nazariyasining tarqalishiga ikkinchisining o'zgaruvchan realliklari sabab bo'ldi 19-asrning yarmi- 20-asr boshlari Urbanizatsiya va sanoatlashtirish jarayonlari rivojlanishi bilan alohida hududlarning izolyatsiyasi va o'zini o'zi ta'minlash darajasi pasaydi.

Davlat nazariyasining alohida ko'rinishlarini ko'rib chiqish mumkin o'zini o'zi boshqarishning siyosiy va huquqiy nazariyalari. Bu R.Gnayst va L.Steynlarning oʻzini-oʻzi boshqarish organlarining mustaqilligining tabiati toʻgʻrisidagi qarashlaridagi ayrim farqlar bilan bogʻliq. Siyosiy nazariya tarafdorlari (R.Gnayst) mahalliy hokimiyatlarning mustaqilligining asosini faqat ularning shakllanishining o'ziga xos xususiyatlarida va alohida mahalliy o'rinlarni mahalliy aholining munosib vakillari bilan to'ldirish imkoniyatida ko'rdilar. Huquq nazariyasi tarafdorlari (L. Shtayn) mahalliy davlat hokimiyati organlarining mustaqilligining asosini ularning mahalliy hamjamiyat organlariga mansubligi, davlat boshqaruvining muayyan vazifalarini amalga oshirishni davlat yuklaganligi deb hisoblagan. Huquqiy nazariyaning mohiyati shundan iboratki, uning tarafdorlari o'z-o'zini boshqarishda ko'rdilar yuridik shaxslar umumiy ehtiyojlarni qondirish uchun davlat tomonidan yaratilgan. O'zini o'zi boshqarish organi davlat apparati tarkibiga kirmaydi, chunki u davlat boshqaruvi funktsiyalarini bajarishdan tashqari, mahalliy manfaatlar va ehtiyojlar uchun javobgardir. Shunga asoslanib, huquq nazariyasi tarafdorlari davlatning tub tengligi va mahalliy hokimiyat organlari munosabatlari, ularning fikricha, sifatida qurilishi kerak bo'lgan hokimiyat organlari huquqiy munosabatlar teng huquqli yuridik shaxslar.

Siyosiy nazariya o'zini o'zi boshqarishning asosini o'zini o'zi boshqarish bo'linmalarining mustaqilligini ta'minlovchi huquqiy kafolatlar majmuasida ko'rdi. Bu nazariya tarafdorlari chor amaldorlari - professional va mansabdor shaxslarni mahalliy aholi tomonidan saylanganlarga qarama-qarshi qo'yishgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovlar uning organlari mustaqilligiga erishish yo'llaridan biri sifatida talqin qilindi.

O'z davrida ancha mashhur bo'lgan boshqa g'oyalar va qarashlar ham mahalliy o'zini o'zi boshqarishga ta'sir ko'rsatdi. Bu, masalan, munitsipal sotsializm g'oyasi(Angliya, 19-asr o'rtalari), mahalliy hayotni eng to'liq demokratlashtirishni ta'minlashga qaratilgan (shahar va qishloq jamoalariga ko'proq avtonomiya huquqlarini berish, organlarda, mahalliy o'zini o'zi boshqarishda aholi vakillarini ko'paytirish talablari).

U ijtimoiy va davlat nazariyalari bilan bog'liq holda oraliq o'rinni egalladi. dualistik nazariya mahalliy hukumat. Nazariyaga ko'ra, mahalliy hokimiyat organlari, bir tomondan, davlat boshqaruvining quroli sifatida harakat qilishlari, ikkinchidan, ma'lum darajada undan mustaqil bo'lishlari kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning dualistik nazariyasi tarafdorlari shu tariqa mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat va jamoat nazariyalaridan eng yaxshisini olishga harakat qilishdi.

Ijtimoiy xizmat nazariyasi, Bu munitsipalitetlarning asosiy vazifalaridan birini amalga oshirishga qaratilgan: o'z aholisiga xizmatlarni taklif qilish, aholi uchun xizmatlarni tashkil etish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat boshqaruvi o'rtasida aniq ajratish chizig'ini chizishga harakat qilgan barcha nazariyalar bir narsaga keldi: mahalliy hokimiyat organlariga davlat organlariga nisbatan mustaqillikni ta'minlaydigan ba'zi xususiyat aniqlandi va bu xususiyat noto'g'ri tarzda dominant deb hisoblandi.

Ta'riflangan o'zini o'zi boshqarish nazariyalarining hech biri sof shaklda ishlamadi. O'zini o'zi boshqarishning davlat yoki ijtimoiy nazariyasi asosidagi g'oya uni amalga oshirishda turli to'siqlarga duch kelishi mumkin.

Xavfsizlik masalalari:

1) “Munitsipalitet” atamasi nimani anglatadi? Qonun miloddan avvalgi 45 yil munitsipalitetlar haqida.

2) Yevropa mamlakatlarida (Fransiya, Germaniya, Angliya) kommunal o‘zini o‘zi boshqarishning xususiyatlari.

uchun topshiriq mustaqil ish

“Mahalliy boshqaruvning zamonaviy modellari: anglo-sakson, kontinental kommunal” qiyosiy jadvalini tuzing.

IN mahalliy hukumat hamma zamonaviy davlatlar Faoliyati va tashkil etilishi shart-sharoitlari to'liq bo'ysunish boshlanishi bilan belgilanadigan ma'muriy organlardan tashqari, biz mahalliy davlat hokimiyati organlari deb ataladigan, o'z faoliyatida ko'proq mustaqillik, o'z xodimlarining katta mustaqilligi bilan ajralib turadigan, ular tarkibiga kirmaydigan organlarga ham duch kelamiz. hukumat tomonidan tayinlangan mansabdor shaxslar, lekin mahalliy jamiyat vakillari. Bunday o'zini o'zi boshqarish organlarining mavjudligi uchun qanday asoslar mavjud?

Zamonaviy adabiyotda Shtat qonuni Ikkita sezilarli darajada farq qiladigan nazariyalar mavjud: jamoat va davlat. Ijtimoiy nazariya o'z-o'zini boshqarishning mohiyatini mahalliy jamiyatga o'z ijtimoiy manfaatlarini boshqarish imkoniyatini berishda va davlat organlarini faqat boshqaruvni saqlab qolishda ko'radi. davlat ishlari. Binobarin, ijtimoiy nazariya mahalliy jamiyatni davlatga, jamoat manfaatlarini siyosiy manfaatlarga qarama-qarshi qo'yishdan kelib chiqadi, jamiyat va davlatning har biri faqat o'z manfaatlarini o'ylashini talab qiladi. O'zini-o'zi boshqarishning davlat nazariyasi, aksincha, o'zini o'zi boshqarishda davlat boshqaruvi vazifalarini mahalliy jamiyat zimmasiga yuklash, mahalliy jamiyatning davlat manfaatlari va ishlariga xizmat qilishini ko'radi. Shu nuqtai nazardan qaraganda, o‘zini-o‘zi boshqarish mahalliy jamiyat va davlatning qarama-qarshiligi va yakkalanishini anglatmaydi, balki mahalliy jamiyatni davlat xizmatiga chaqirishni anglatadi. Ijtimoiy nazariyaga ko'ra, o'zini o'zi boshqarish mahalliy jamiyat tomonidan o'z jamoat manfaatlarini mustaqil ravishda amalga oshirish, davlat nazariyasiga ko'ra, bu davlat manfaatlarini amalga oshirishdir.

Bu ikki nazariyadan ijtimoiy nazariya qadimiy hisoblanadi va Lorenz Shtaynning kitobi paydo bo'lgunga qadar u G'arb va bizning adabiyotda g'oyat ustunlikka ega edi. Hozirda publitsistlarning mutlaq ko'pchiligi davlat nazariyasiga amal qiladi, ammo ijtimoiy nazariya hali ham Gierke va Sheffle kabi juda obro'li tarafdorlariga ega. Shuning uchun biz uning bahosi haqida batafsil to'xtalib o'tishimiz kerak.

Bir qarashda, u juda ko'p jozibaga ega. Ko‘rinib turibdiki, u o‘zini-o‘zi boshqarishning keng rivojlanishi uchun umumiy nazariy asos yaratadi. Jamiyat va davlat manfaatlarining qarama-qarshiligi o‘zini o‘zi boshqarish organlarining to‘liq mustaqilligi uchun asos bo‘lib ko‘rinadi. O‘zini-o‘zi boshqarish organlari davlat boshqaruvida emas, faqat davlat ishlarida bo‘lganligi sababli, davlat o‘ziga yot bo‘lgan bu ishlar qanday amalga oshirilayotgani bilan qiziqmaydi. Ammo chuqurroq tahlil qilsak, ijtimoiy nazariya o‘zini-o‘zi boshqarish kontseptsiyasini mutlaqo mustahkam ilmiy asos bilan ta’minlamasligini, aksincha, uning ortidagi mustaqil tamoyilning ahamiyatini butunlay inkor etishga olib kelishini ko‘rish qiyin emas. o'zini o'zi boshqarish.

Ijtimoiy nazariya o'zining izchil rivojlanishida o'zini o'zi boshqarish tushunchasini umumiy muloqot erkinligi tushunchasiga qisqartirishiga olib keladi. Barcha jamoat birlashmalari bilan bir qatorda mahalliy birlashmalar, mahallalar, tumanlar, viloyatlarga ham ularning faoliyati davlat boshqaruvi vazifalarini amalga oshirishga xalaqit bermasligi sharti bilan o‘z vazifalarini bajarishda erkinlik beriladi. Bunday holda, aholini o'zini o'zi boshqarish bilan ta'minlash talabi kamayadi umumiy talab toki davlat o'z faoliyati orqali bostirmasin ijtimoiy faoliyat va tashabbuslar.

Biroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning haqiqiy tashkil etilishini kuzatish orqali biz muloqot erkinligi, uyushmalar erkinligi va o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari o'rtasidagi sezilarli farqlarni osongina aniqlashimiz mumkin. Davlatning boshqa barcha kommunikatsiyalar bilan aloqasi, mahalliy aloqalardan tashqari, ko'proq yoki kamroq keng erkinlikning boshlanishi bilan belgilanadi. Davlat yo barcha turdagi kasaba uyushmalarining tashkil topishi va faoliyati uchun to‘liq erkinlik beradi, yoki ma’lum cheklovlar ostida yoki bizda bo‘lgani kabi, har safar faqat hukumatning maxsus ruxsati bilan uyushmalar tuzishga ruxsat beradi. Lekin davlat hech qachon uyushmalar tuzishni talab qilmaydi, ularning mavjudligini majburiy qilib qo'ymaydi yoki muayyan vazifalarni bajarishga majbur qilmaydi. Birlashmalarning shakllanishi, mavjudligi va faoliyati har doim ixtiyoriy va majburiy emas. Davlatning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga munosabati butunlay boshqacha. Davlat mahalliy aholiga ushbu mahalliy birliklarni shakllantirish erkinligini bermaydi, ularning mavjudligini mahalliy aholining xohishiga bog'liq qilmaydi va ularning faoliyati ob'ektlarini ularning aholisining xohish-irodasi bilan to'liq belgilashga yo'l qo'ymaydi. Aksincha, davlat majburiy ravishda mahalliy aloqalarni tashkil qiladi, ularning tuzilishini belgilaydi va ularga majburiy faoliyat sub'ektlarini ko'rsatadi. Mahalliy jamoalarning mavjudligi va faoliyati, garchi o'zini o'zi boshqarishi mumkin bo'lsa-da, ixtiyoriy emas, balki majburiydir. Ular nafaqat mavjud bo'lishi mumkin, balki ular mavjud bo'lishi kerak davlat ularga nafaqat ruxsat beradi, balki talab qiladi;

Bu farqga yana bir narsa qo'shiladi. Kasaba uyushmalarining mavjudligi va faoliyati butunlay ixtiyoriydir. Bugun bu ittifoq bor, ertaga bo'lmasligi mumkin. Bugun uning faoliyati bitta, ertaga esa boshqa. Shuning uchun davlat, albatta, o'z faoliyatini kasaba uyushmalari faoliyati bilan mutanosiblashtira olmaydi; kasaba uyushmalari faoliyatiga tayanib, o'z faoliyat doirasini qisqartira olmaydi. Kasaba uyushmalari faoliyati davlat faoliyati bilan birga rivojlanadi, uni ma'lum darajada to'ldiradi, lekin umuman o'rnini bosa olmaydi. Hamma joyda davlat mahalliy aloqalarga o'z vazifalarining bir qismini yuklaydi. Va o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi tarafdorlari shuning uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini o'z ishlari va davlat tomonidan ularga berilgan ishlar o'rtasida farqlashga majbur. To'g'ri, ularning ba'zilari, masalan, Gierke, o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish va mustahkamlash uchun davlat tomonidan topshirilgan ushbu masalalarni iloji boricha qisqartirishni talab qiladi. Lekin, aslida, hamma joyda bunday ishlar o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga kiradi. Ularning faoliyati hamma joyda bevosita davlat organlari faoliyatini qisman almashtiradi.

Shunday qilib, kasaba uyushmalaridan farqli o'laroq, o'zini o'zi boshqaradigan mahalliy birlashmalar ixtiyoriy emas, majburiy ravishda mavjud bo'lib, davlat o'z vazifalarining bir qismini ularga yuklaydi. Bu xususiyatlar mahalliy kommunikatsiyalarning o'ziga xos xususiyatida asos topadi va muloqot erkinligining umumiy tamoyilini emas, balki o'zini o'zi boshqarishning boshqa asoslarini tan olish zarurligiga olib keladi.

Uyushmalar bilan solishtirganda, mahalliy kommunikatsiyalarning o'ziga xos xususiyati shundaki, ularga tegishli bo'lish sub'ektiv sharoitlar bilan emas, balki o'xshashlik bilan belgilanadi. sub'ektiv manfaatlar, e'tiqodlar, e'tiqodlar va sof ob'ektiv sharoitlar - bir xil hududda birgalikda yashash. Inson o'z mavjudligining ob'ektiv shartlarini o'zgartirmasdan, bir ittifoqdan boshqasiga erkin o'tishi mumkin. Jamiyatga, tumanga, viloyatga mansubligi doimiy yashash joyiga qarab belgilanadi. Agar mening e'tiqodlarim yoki manfaatlarim ma'lum bir ishlab chiqarish, xayriya, ilmiy, diniy birlashma tomonidan qondirilmasa, men hayotim va faoliyatimning boshqa shartlarini o'zgartirmasdan, mening talablarimni yaxshiroq qondiradigan boshqa ittifoqqa a'zo bo'lishim mumkin. Ammo men yashayotgan mahalla yo‘llarni ta’mirlamasa, maktablar tashkil qilmasa, sanitariya-gigiyena sharoitlarini ta’minlamasa, men o‘sha yashash joyini saqlab qolgan holda, boshqa jamiyat faoliyatida bu ehtiyojlarni qondira olmayman. Kasaba uyushmalari faoliyati ma'lum bir soha bilan chegaralanib qolmay, unga muhtoj bo'lgan har bir kishini qamrab oladi hech bo'lmaganda ittifoqning vositalari va kuchi imkoni boricha. Mahalliy aloqa faoliyati, aksincha, ma'lum bir hududiy chegaralar bilan chegaralanadi. Muayyan jamoa qanchalik ortiqcha kuch va resurslarga ega bo'lmasin, u faqat o'z hududida harakat qila oladi, baribir u boshqa jamoalarning faoliyatini almashtira olmaydi; Shu sababli, mahalliy kommunikatsiyalar faoliyatining predmetini tashkil etuvchi vazifalar davlatda keng miqyosda amalga oshirilishi uchun mahalliy kommunikatsiyalarning bir nechta hududlarda mavjud bo'lishi etarli emas. alohida qismlar davlat hududi. Bunday mahalliy jamoalarga davlat hududining barcha qismlarini kiritish zarur. Shuning uchun davlat kasaba uyushmalari kabi mahalliy kommunikatsiyalarning ixtiyoriy mavjudligiga ruxsat bera olmaydi, balki ularni shtatning barcha qismlarida tashkil qilishi kerak.

Lekin bu yetarli emas. Barcha kommunikatsiyalar ichida mahalliy kommunikatsiyalar o‘z vazifalari bo‘yicha davlatga eng yaqin turadi. Kasaba uyushmalarining har birining o'ziga xos vazifalari bor, ular uni tuzuvchi shaxslarni birlashtirgan maqsadlar bilan belgilanadi, davlat esa, biz bilganimizdek, o'z faoliyatida majburiy amalga oshirishga imkon beradigan inson hayotining barcha vazifalarini amalga oshirishni qamrab oladi. davlat faoliyatining chegaralari faqat unga bo'ysunadigan davlat hududining maydoni bilan belgilanadi. Ushbu hudud doirasida davlat o'z faoliyatini jamiyat hayotining butun mazmuniga qamrab oladi. Xuddi shu tarzda, davlat tarkibiga kiruvchi mahalliy kommunikatsiyalarning vazifalari aniq ma'lum bir hududning chegaralari bilan cheklangan. Mahalliy aloqaning vazifalari doirasiga uni amalga oshirishda ma'lum bir hudud bilan chegaralangan, mahalliy sharoit bilan belgilanadigan, birgalikda yashash faktiga asoslangan barcha narsalar kiradi. Shunday qilib, mahalliy kommunikatsiyalar faoliyati, xuddi davlat faoliyati kabi, ixtiyoriy emas, balki majburiydir va uning mazmuni, asosan, hududiy chegaralar bilan belgilanadi. Boshqacha qilib aytganda, davlat faoliyati bilan mahalliy hamjamiyat faoliyati o'rtasida tub farq yo'q: ularning faoliyati bir hil faoliyatdir. Bu nima uchun barcha shtatlarning qonunchiligi o'zini o'zi boshqarish mahalliy hamjamiyatlari faoliyatini davlat faoliyatini nafaqat qo'shimcha sifatida, balki qisman almashtirish sifatida ko'rishini tushuntiradi. Kasaba uyushmalari faoliyatiga davlat tomonidan faqat muayyan cheklovlar bilan ruxsat etiladi jamoat manfaati va xavfsizlik; Davlatning o'zi, albatta, mahalliy kommunikatsiyalarni mahalliy davlat boshqaruvining muayyan vazifalarini amalga oshirishni yuklaydi. Ammo buni tan olish davlatning o'zini o'zi boshqarish nazariyasini qabul qilishni anglatadi.

Tarixiy va yuridik fanlar Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning paydo boʻlishi 11-asrda Gʻarbiy Yevropada boshlanib, 12-13-asrlarda davom etgan shaharlarning oʻsishi bilan bogʻliq.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy dizayni "nuqtalar" tushunchasi bilan chambarchas bog'liq. 1188 yilda Germaniyaning Magdeburg shahrida birinchi navbatda shahar aholisi o'rtasidagi nizolarni hal qilishga bag'ishlangan yozma munitsipal qonunlar nashr etilgan. Shahar Magdeburg qonunini berish odatiy normalarni bekor qilishni, shaharni mahalliy ma'muriyat (gubernatorlar, voevodlar va boshqalar) yurisdiksiyasidan chiqarishni va saylangan ma'muriyat va saylangan sud bilan shahar o'zini o'zi boshqarishni joriy qilishni anglatadi. XII-XIV asrlarda Markaziy va Sharqiy Yevropaning 80 ta shahrida Magdeburg huquqi normalari qabul qilingan.

Darhaqiqat, "o'zini o'zi boshqarish" tushunchasi Buyuk Frantsiya inqilobi davrida jamoalarning (jamoalarning) davlatga nisbatan mustaqilligi faktini aks ettirish uchun qo'llanila boshlandi. Ushbu atamaning kelib chiqishi Prussiya vaziri Baron fon Shtayn (1757-1831) bilan bog'liq bo'lib, u o'zini-o'zi boshqarishni fuqarolarning mahalliy darajada davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish shakli sifatida ko'rgan, lekin birinchi navbatda odamlar jamoasi sifatida. ba'zi ishlarida davlatdan mustaqil bo'lganlar.

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasi 19-asrda nemis olimi Rudolf Gnayst tomonidan tarixan tashkil etilgan hududiy hamjamiyatlarga mahalliy ishlarni mustaqil ravishda (qonunlar doirasida) hal qilish huquqi berilgan shunday mahalliy boshqaruvni belgilash uchun ilmiy muomalaga kiritilgan. . Shu bilan birga, jamiyatlar faoliyati davlat boshqaruvi vakillarining aralashuvidan xoli bo'lib qoldi.

Ushbu maqolada biz "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasini va "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" ning asosiy nazariyalarini ko'rib chiqamiz.

Har bir shtatda o'zining tuzilishi, tarixiy, milliy, geografik va boshqa xususiyatlariga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'ziga xos huquqiy shaklga ega. Shunung uchun umumiy tushuncha Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni faqat induksiya yo'li bilan tushunish mumkin, o'rnatilganlarni empirik umumlashtirish huquqiy shakllar alohida shtatlarda o'zini o'zi boshqarish.

G'arb olimlari G. Xolis va K. Plocker "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasi bilan submilliy darajadagi demokratik avtonom birlik jamiyat muammolarining muhim qismini o'z manfaatlaridan kelib chiqib tartibga solish huquqini tushunadi. 1985 yil 15 oktyabrda Evropa Kengashi tomonidan tasdiqlangan Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasiga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy hokimiyatlarning qonun doirasida tartibga solish va boshqarish huquqi va haqiqiy qobiliyatini anglatadi. mahalliy aholi manfaatlaridan kelib chiqib, o‘z vakolatlari doirasida davlat ishlarining muhim qismini boshqaradi.

Bir vaqtning o'zida zamonaviy tizim Ijtimoiy fanlar bo'yicha "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasi markaziy hokimiyat yoki yuqori darajadagi davlat boshqaruvi tomonidan amalga oshiriladigan mahalliy hududiy birlikda boshqaruv faoliyatini belgilaydigan "mahalliy boshqaruv" tushunchasidan tubdan farq qiladi. Mahalliy davlat hokimiyati, qoida tariqasida, yuqori turuvchi hokimiyat tomonidan tayinlanadigan ma'muriy organlar orqali amalga oshiriladi. Mahalliy boshqaruv, birinchi navbatda, milliy, mintaqaviy va mahalliy manfaatlarni uyg'unlashtirishga qaratilgan.

Birinchi marta 19-asrda erkin jamoa nazariyasi asoslandi (nazariya tabiiy huquqlar jamiyat), tabiiy huquq g'oyalariga asoslangan edi. U hududiy hamjamiyatning o'z ishlarini mustaqil hal qilish huquqi inson huquqlari va erkinliklari kabi tabiiy va ajralmas xususiyatga ega ekanligidan kelib chiqdi. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish hududiy hamjamiyatning davlat hokimiyati, davlat hokimiyati nuqtai nazaridan avtonom bo'lgan davlat hokimiyati sifatida qaraldi. Uning vakillari (Gerber, Arena, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler) jamiyat o‘z mohiyatiga ko‘ra markaziy hokimiyat organlaridan mustaqil bo‘lishga haqli, davlat esa jamiyatni yaratmaydi, faqat uni tan oladi, deb hisoblardilar. . Demak, ular o'z-o'zini boshqarish kontseptsiyasiga quyidagi elementlarni kiritdilar: jamoaning o'z ishlarini boshqarish; jamoalar ularning huquqlari sub'ektlari hisoblanadi; Jamiyatning davlat organlari xodimlari davlat organlari emas, balki jamiyatdir. Demak, bu nazariya tabiiy huquq g’oyalariga asoslangan edi. U jamiyatning tabiiy ravishda shakllangan, mohiyatan davlatdan mustaqil bo'lgan organik korporatsiya sifatida tan olinishidan kelib chiqdi. Jamiyatning o'zini o'zi boshqarish huquqi apriori jamiyatning o'ziga xos xususiyatidan kelib chiqqan. Jamiyatning erkinligi va mustaqilligini asoslab bergan bu nazariya oʻrta asr jamoalari – erkin shaharlar tarixiga, ularning feodal davlatga qarshi mustaqillik uchun kurashiga toʻxtaldi.

Jamiyatning tabiiy huquqlari nazariyasi mahalliy boshqaruv organlarining maqsad, vazifalari va funktsiyalarini jamiyat faoliyati va funktsiyalari bilan belgilaydi. Shunday qilib, uning markaziy mavqei shundan iboratki, jamiyat o'zini o'zi boshqaradigan hududiy jamoa sifatida davlatning o'zi kabi mustaqildir, ayniqsa u davlatdan oldin paydo bo'lgan. Davlat jamoalar federatsiyasi bo'lib, davlat o'z huquqlarini jamiyatdan oladi, aksincha emas.

Erkin jamoalar nazariyasi o‘rnini o‘zini-o‘zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi (yoki ijtimoiy-iqtisodiy) egalladi, bu nazariya avvalgi nazariya kabi davlat va jamiyatning qarama-qarshiligiga, mahalliy jamoalarning erkinligini tan olish tamoyiliga asoslangan edi. vazifalarini amalga oshirish. Biroq, bu nazariya mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy xususiyatini himoya qilgan holda, jamiyat huquqlarining tabiiy va ajralmas xususiyatini emas, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining nodavlat, asosan iqtisodiy xususiyatini birinchi o'ringa olib chiqdi. O'z-o'zini boshqarish, bu nazariyaga ko'ra, mahalliy iqtisodiy ishlarni boshqarishdir. Ommaviy yoki iqtisodiy o'zini o'zi boshqarish nazariyasi o'zini o'zi boshqarish organlarining faqat siyosiy bo'lmagan sohada, iqtisodiy va ijtimoiy faoliyat sohasida mustaqil ekanligini aytadi. Davlat mahalliy hokimiyat ishlariga aralashmaydi va aksincha. Bu nazariya mahalliy darajada ham o'zini o'zi boshqarish organlari, ham davlat organlarining bir vaqtda birga yashashini belgilaydi. Bu nazariya tabiiy nazariyani halokatli tanqid qilish paytida "tabiatchilar" va "statistlar" murosa sifatida yaratilgan deb hisoblanadi, garchi aslida u ikkalasining kamchiliklarini birlashtirgan va yana bittasini qo'shgan - bu tamoyilning buzilishi. hokimiyatlarning bo'linishi, aslida bir xil funktsiyalar turli maqomga ega organlar tomonidan amalga oshirilganda. Amaliyot ko'rsatganidek, amaliy qo'llash bu nazariya uning yuqoridagi tizimlardan biriga aylanishiga olib keladi.

Davlat nazariyasi butunlay davlatga bo'ysunadigan o'zini o'zi boshqarish organlarini yaratish g'oyasiga asoslanadi. Bu o'z huquqiga, o'z vakolatiga ega bo'lmagan davlat hokimiyatining bo'g'inidir. Mahalliy hokimiyat organlari "faqat qonunda ko'zda tutilmagan narsalarga ruxsat beriladi" tamoyili asosida ishlaydi. Ushbu yondashuv AQShda mashhur bo'lib, mahalliy hokimiyat va o'zini o'zi boshqarishni tartibga solish shtatlar vakolatiga kiradi va ularning ko'pchiligida "Dillan qoidasi" mavjud: mahalliy hokimiyat faqat aniq belgilangan vakolatlarga ega. davlat va ushbu vakolatlardan bevosita kelib chiqadiganlar tomonidan.

Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning statistik nazariyasining asosiy qoidalari 19-asrda nemis olimlari Rudolf Gnayst va Lorens Shtaynlar tomonidan ishlab chiqilgan. Ushbu nazariyaga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy hokimiyat hokimiyatini tashkil etish shakllaridan biri bo'lib, uning asosiy farqi mahalliy aholining mahalliy muammolarni hal qilishda faol ishtirok etishidir. Ierarxiya tamoyili asosida qurilgan markazlashgan boshqaruv sharoitida davlat amaldorlari tashabbuskorlik va mustaqillikdan mahrum. Ular o'z nazorati ostida bo'lmagan mahalliy aholiga qaram emas. Davlat organlarining ayrim vakolatlarini statistik nazariya nuqtai nazaridan mahalliy hamjamiyatlar vakolatiga o‘tkazish mahalliy darajada samaraliroq qarorlar qabul qilinishini ta’minlash uchun zarur. "Sovet" deb ataladigan kontseptsiya mahalliy kengashlar yagona davlat hokimiyati organlari bo'lib, o'z hududida markaziy hokimiyat hujjatlarining bajarilishini ta'minlash uchun mas'ul ekanligiga asoslanadi. Demak, sotsialistik davlatda mahalliy kengashlarning asosiy vazifasi mamlakat hududining har bir qismida asosiy funktsiyalarni amalga oshirishni ta'minlashdan iborat.

Bu yondashuv, xususan, mahalliy majlislar sifatida tavsiflangan Kuba konstitutsiyasida o'z aksini topgan yuqori organlar o'z vakolatlari doirasida amalga oshiradigan mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat funktsiyalari tegishli qismida hududiy birliklar. Sovet modeli, shuningdek, hokimiyat darajalarining ierarxik bo'ysunishi bilan ajralib turadi. Hokimiyatlarni ajratish va tekshirish tamoyillari inkor etiladi - boshqa barcha davlat organlari kengashlardan kelib chiqadigan va ularga hisob beruvchi hisoblanadi (tegishli normalar XXR Konstitutsiyasining 3-moddasida mustahkamlangan). Ushbu model Sovet Ittifoqida mavjud edi (bu erda "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasi qonunchilikda umuman mavjud emas edi) va Xitoy, Kuba, Shimoliy Koreya va Vetnamda o'z faoliyatini davom ettirmoqda.

19-asr oxiri - 20-asr boshlarida. Ijtimoiy islohotchi munitsipal tushunchalar, xususan, munitsipal sotsializm nazariyasi keng tarqaldi. Munitsipal sotsializm dastur qoidalari va ko'rsatmalari to'plami edi. Dualizm nazariyasi, aslida, ijtimoiy va davlat nazariyalarining simbiozidir. Unga ko'ra, munitsipalitet hokimiyati mahalliy ishlarda avtonomiyani saqlab qoladi. Biroq, ular davlat vakolatlarini amalga oshirishda mahalliy manfaatlar doirasidan tashqariga chiqadilar Ushbu holatda davlat boshqaruvi vositasi sifatida harakat qilishi kerak. Shunday qilib, davlat organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ishlariga aralashuvi milliy manfaatlar talab qiladigan hollarda qo'llab-quvvatlanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ushbu nazariyasi zamonaviy rus adabiyotida muhim qo'llab-quvvatlanadi.

Shunday qilib, M.P. Orexning fikricha, aynan ijtimoiy va davlat o'zini o'zi boshqarish nazariyalarining sintezi konstitutsiyaviy imkoniyatni "huquqiy eshiklarga kirish va inqilobiy psixologiya ta'siri ostida erga muvaffaqiyatli qurilgan munitsipal to'siqlarni vayron qilmaslik" imkonini beradi. mahalliy kengashlarning suveren noroziligi. Ijtimoiy xizmatlar nazariyasi munitsipalitetlarning asosiy vazifalaridan birini amalga oshirishga qaratilgan: o'z aholisiga xizmatlarni taklif qilish, aholi uchun xizmatlarni tashkil etish. Bu nazariya kommuna aholisi farovonligini barcha munitsipal faoliyatning asosiy maqsadi deb ataydi.

Ijtimoiy xizmat nazariyasi munitsipalitetlarning funktsiyalarini ijtimoiy davlatning tabaqaviy tabiatining ko'rinishlaridan biri sifatida izohlaydi. Nemis olimi S. Balleys mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tamoyili har qanday demokratik davlatning eng muhim belgilaridan biri ekanligini ta’kidlaydi. Yoniq zamonaviy bosqich Mamlakatimizda davlat taraqqiyoti va moliyaviy-iqtisodiy inqiroz yuzaga kelganda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni samarali hal etish zarurati paydo bo‘ldi. Bu jamiyat va davlatning e'tiborini samarali mahalliy boshqaruv tizimini rivojlantirishga qaratishga undaydi. Shuning uchun mahalliy boshqaruvning mohiyatini tushunish va mahalliy boshqaruvning kelib chiqishi haqidagi mavjud nazariyalarni ko'rib chiqish. Bu masalaning muammolarini mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish nazariyasi klassiklari R.Gnayst va L.Steynlar, fransuz tarixchisi, sotsiologi va jamoat arbobi A.de Tokvil, nemis olimlari O.Fon Gierke, V.Scheffnerlar oʻrgangan. , shuningdek, mahalliy tadqiqotchilar I. Kozyura, V. Kravchenko, V. Juravskiy, V. Babaev, A. Melnik va boshqalar bu borada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning paydo bo'lishining asosiy nazariyalari ko'rib chiqiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish bo'yicha xorijiy tajribani bilish va umumlashtirish ob'ektiv ravishda Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyati samaradorligini oshirish bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqishga yordam beradi.

Anglo-sakson munitsipal tizimi Buyuk Britaniya, AQSh, Kanada, Avstraliya va boshqa bir qancha mamlakatlarda mavjud. Ilmiy adabiyotlarda u an'anaviy ravishda birinchi munitsipal tizim deb ataladi. Anglo-sakson munitsipal tizimining asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

mahalliy davlat hokimiyati organlari faqat qonun bilan bevosita o'zlariga belgilangan harakatlarni amalga oshirishga haqli. Ushbu qoida buzilgan taqdirda, mahalliy hokimiyat organlarining hujjatlari vakolatdan tashqari chiqarilganligi sababli sud tomonidan haqiqiy emas deb topiladi;
Mahalliy davlat hokimiyati organlari bevosita davlat hokimiyati organlariga bo'ysunmaydi;
mahalliy hokimiyatning asosiy birligi - cherkov;
Mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga quyidagilar kiradi: politsiya boshqaruvi, ijtimoiy xizmatlar, yong'in bo'limi, mahalliy yo'llar, uy-joylar, sport inshootlarini qurish va ulardan foydalanish, jamoat transporti va hokazo.

Ikkinchi asosiy shahar tizimi frantsuz (kontinental) deb nomlangan.

Frantsiya mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining anglo-sakson tizimidan asosiy farqi mahalliy hokimiyat va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlarning tabiatidadir.

Ushbu tizim hokimiyatni markazlashtirish va davlat hokimiyati organlarining mahalliy hokimiyat organlari ustidan sezilarli nazorati an'analariga ega bo'lgan davlatlarda qo'llaniladi.

Ushbu tizimning yakuniy konturlari Frantsiyada 1982 yilda "Mahalliy jamoalarning huquq va erkinliklari to'g'risida" gi qonun qabul qilinganidan keyin aniqlandi, unga ko'ra:

Mahalliy hokimiyatning asosiy boʻlinmasi kommuna boʻlib, uning aholisi 6 yil muddatga munitsipal kengashni saylaydi;
18 yoshdan oshgan Fransiya fuqarolari ovoz berish huquqiga ega;
shahar kengashining vakolatiga mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan barcha masalalarni hal etish kiradi, shahar hokimining vakolatlarini bevosita ifodalovchi masalalar bundan mustasno;
kengashning o‘z vakolatlari doirasida qabul qilingan qarorlari, agar ular bo‘limdagi davlat vakiliga topshirilgan va e’lon qilingan bo‘lsa, majburiy kuchga kiradi;

munitsipal kengash o'zining birinchi sessiyasida kommuna raisi bo'lgan merni saylaydi; shahar kengashi sessiyalarini tayyorlaydi va uning qarorlarini amalga oshiradi; kommuna mulkini boshqaradi va fuqarolik bitimlarini amalga oshirish huquqiga ega; kommuna manfaatlarini ifodalaydi sud organlari; xodimlarni lavozimga tayinlaydi hamda ma’muriy rag‘batlantirish va jazo choralari to‘g‘risida qarorlar qabul qiladi; raislik qiladi ma'muriy komissiyalar Shahar hokimi huquq-tartibot va xavfsizlikni ta'minlash, bu borada zarur qarorlar qabul qilish, shu jumladan, qamoqqa olish sanktsiyalarini qo'llash, shuningdek, boshqa vakolatlarni, shu jumladan shahar kengashi unga berishi mumkin bo'lgan vakolatlarni ham amalga oshirishi mumkin.

Frantsiyada mintaqaviy o'zini o'zi boshqarishning shunga o'xshash tizimlari boshqarmalar va mintaqalar darajasida ham mavjud.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati ustidan davlat nazorati davlat mansabdor shaxslari - bo'limlar prefektlari va kommuna sub-prefektlari tomonidan amalga oshiriladi. Bu hukumat amaldorlari Fransiya markaziy hukumati vakillaridir.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining istisnosiz barcha qarorlari davlat nazorati ostidadir.

Agar davlat vakili hal qiluv qarorini g‘ayriqonuniy deb hisoblasa, uni qabul qilgan organga uni bekor qilish yoki o‘zgartirish, chora ko‘rilmasa, ishni ma’muriy sudga yuborishni taklif qilishga haqli.

Davlat vakilining sudga shikoyati birinchi navbatda qaror chiqargan organga murojaat qilmasdan mumkin.

Faqat qarorlarning qonuniyligi nazorat qilinadi. Davlat vakillari mahalliy hokimiyat organlariga o'z qarorlarini maqsadga muvofiqligini boshqacha tushunish asosida o'zgartirishni taklif qilishga haqli emas.

Ushbu tizimning 1982 yilgacha mavjud bo'lganidan tubdan farqi bu tarjimada davlat nazorati sof posteriori rejimiga o'tadi. 1982 yilgacha mahalliy hokimiyatlarning qarorlari davlat vakili tomonidan tasdiqlanganidan keyin kuchga kirdi.

Yuqorida tilga olingan ikkita munitsipal tizim bilan bir qatorda xorijiy mamlakatlarda ham ikkita asosiy tizimning o'zgarishi, aralash tizimlar yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarishning alohida modellari mavjud. Masalan, Germaniyaning mahalliy (shahar) ma'muriyati.

Germaniyaning asosiy qonuni (28-moddaning 2-bandi) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni kafolatlaydi va jamoalarga barcha jamiyat muammolarini qonun doirasida va o'z mas'uliyati ostida mustaqil ravishda hal qilish huquqini berish kerakligini belgilaydi. Jamoalar birlashmalari qonunlardan kelib chiqadigan o'z vazifalari doirasida o'zini o'zi boshqarish huquqiga ham ega.

Germaniya sub'ektlari - shtatlar huquqida mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati konstitutsiyalar, mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi to'g'risidagi nizomlar bilan tartibga solinadi. alohida qonunlar. Ushbu reglamentlar doirasida, qoida tariqasida, "oxirigacha boshqaruv" g'oyasini kuzatish mumkin, unda federal davlat, yerlar, o'zini o'zi boshqarish organlari boshqaruv faoliyati amalga oshiriladigan yagona vertikalni ifodalaydi.

Germaniyada mahalliy boshqaruv sub'ektlariga quyidagilar kiradi: mahalliy yo'llar, hududni rejalashtirish va rivojlantirish; ijtimoiy yordam va yoshlarni qo‘llab-quvvatlash, maktablarni qurish va ta’mirlash, xavfsizlikni ta’minlash va h.k.

Inqilobdan oldingi Rossiyada o'zini o'zi boshqarish

IN zamonaviy fan kelib chiqish vaqti bo'yicha konsensus yo'q Rossiyaning o'zini o'zi boshqarishi. Bir qator mualliflar Rossiyada jamoa oʻzini oʻzi boshqarishning paydo boʻlishini slavyanlar oʻrtasida kommunal tizimning shakllanishi va rivojlanishi, ishlab chiqarish jamoalarining jamoa birlashmalari va shahar posyolkalariga birlashishi, hokimiyatning markaziy va mahalliy boʻlinishi bilan bogʻlaydi.

Boshqa mualliflar Rossiya shahar hokimiyatini mo'g'ul Rusining boshida (X-XI asrlar) keng tarqalgan an'anaga borib taqaladilar (qadimgi slavyancha "veterinar" - kengash) jamoat hayotining eng muhim masalalarini hal qilish an'anasigacha. knyazning taklifi yoki haydalishi. Veche hukumati g'oyasi Rossiyaning ikkita feodal respublikalarida - Novgorod va Pskovda to'liq amalga oshirildi, ular Ivan Drozniy davrida tugatilgan, bu erda veche xalq hokimiyati organi hisoblangan.

Ijtimoiy mustaqillik hokimiyatning asosi sifatidagi birinchi g'oyalar Novgorod Respublikasidan kelgan.

Uchinchi guruh mualliflari rus o'zini o'zi boshqarishning paydo bo'lishining dastlabki bosqichini 16-asr o'rtalarida Tsar Ivan IV ning birinchi zemstvo islohoti bilan bog'laydi. Ularning fikriga ko'ra, o'sha paytdan boshlab Rossiyada nihollar va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning alohida elementlari rivojlanishi boshlandi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilishning eng muhim bosqichi, bizning fikrimizcha, Aleksandr II faoliyati bilan bog'liq. Bu dehqon islohoti (Manifesti va Umumiy pozitsiya krepostnoylikdan chiqqan dehqonlar to'g'risida, 1861) va zemstvo islohoti (1864 yil 1 yanvardagi o'lka va tuman zemstvo muassasalari to'g'risidagi Nizom), shuningdek, shahar islohoti (1870 yilgi shahar Nizomi). Maxsus mahalliy organlarni shakllantirish zarurati 50-yillarda paydo bo'ldi. XIX asr dehqonlarni krepostnoylikdan ozod qilish to'g'risidagi qoidalarni ishlab chiqish bilan bir vaqtda.

Islohotlar boshqaruvni markazsizlashtirish va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tamoyillarini rivojlantirishga qaratilgan edi. Inqilobdan oldingi ko'plab huquqshunoslar bu islohotlarni burilish nuqtasi deb hisoblashgan ichki rivojlanish Rossiya, chunki ular byurokratiya bo'ysunishga majbur bo'lgan cheklovlarni kiritdilar.

1864 yil 1 yanvardagi Viloyat va tuman zemstvo institutlari to'g'risidagi Nizomga ko'ra, zemstvo o'zini o'zi boshqarish 69 viloyatdan faqat 34 tasida joriy etilgan (Polsha Qirolligi, Litva, Belorussiya, Sibir va Janubi-G'arbiy hududlarda joriy etilmagan). Hudud - Kiev, Podolsk va Volin viloyatlari). Ushbu Nizom ham ma'muriy, ham mavjudligini nazarda tutgan ijro etuvchi organlar. Ulardan birinchisiga tuman va viloyat zemstvo majlislari, ikkinchisiga tuman va viloyat zemstvo kengashlari kirdi. Tuman va viloyat zemstvo majlislari 3 yil muddatga saylangan kengash a'zolaridan iborat edi. Assambleyalarga saylovlar uchun uchta kuriya tashkil etilgan (er egalari, shahar va qishloq jamoalari) va butun saylov tizimi kurial deb nomlangan. Asosan, kurial tizim sinf malakasini o'z ichiga olgan.

1864-yil 1-yanvardagi Viloyat va tuman zemstvo muassasalari toʻgʻrisidagi Nizomga muvofiq zemstvolar masʼuliyatiga quyidagilar kiradi: mahalliy aloqalarni tashkil etish va taʼminlash; zemstvo pochta bo'limi; zemstvo maktablari, kasalxonalar, boshpana va sadaqa uylari; mahalliy savdo va sanoatni rivojlantirish; milliy oziq-ovqat biznesi; veterinariya xizmati va agrotexnika xizmati; o'zaro sug'urta; cherkovlar, qamoqxonalar va jinnixonalar qurish.

Zemstvo o'zini o'zi boshqarishdan farqli o'laroq, shahar o'zini o'zi boshqarish islohoti 1870 yilgi shahar Nizomi kuchga kirishi bilan keyinroq boshlandi. Shu bilan birga, shahar o'zini o'zi boshqarish asosan faoliyat tajribasini hisobga olgan holda yaratilgan. zemstvo institutlari. Shahar boshqaruvining o'ziga xos xususiyati uning sinfsizligi edi. Agar zemstvo saylovlarida sinfiy malaka berilgan bo'lsa, shahar saylovlarida mulkiy malaka mavjud edi, chunki shahar aholisini sinflarga bo'lish deyarli mumkin emas edi. Shahar Dumasiga saylash va saylanish huquqi mulk egalari, savdogarlar, savdo va sanoat korxonalari egalari, shahar soliqlarini to'lovchi shaxslarga berildi.

Zemstvoning o'zini o'zi boshqarishi va shaharning o'zini o'zi boshqarishi, albatta, juda muhim farqlarga ega edi, ammo o'xshashliklar ham ko'p edi. Munitsipal o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari ko'p jihatdan zemstvo o'zini o'zi boshqarish sub'ektlariga o'xshash edi (pochta, qishloq xo'jaligi ishlari va boshqalar bundan mustasno).

Islohotlarni ishlab chiquvchilarga o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy-iqtisodiy nazariyasi ta'sir ko'rsatdi, zemstvo institutlarini mahalliy hayotning ijtimoiy-iqtisodiy masalalarini hal qiluvchi davlat organlari sifatida talqin qildi.

Keling, zemstvolarning faqat ba'zi xususiyatlarini ta'kidlaymiz, ularning ba'zilari hozirgi kungacha o'z ahamiyatini yo'qotmagan.

1. Zemstvo institutlarining davlat organlari tizimiga kiritilmasligi. Zemstvo muassasalarida xizmat ko'rsatish bilan bog'liq edi davlat vazifalari, unlilar zemstvo majlislari ishida qatnashgani uchun mukofot olmadi va zemstvo kengashlarining mansabdor shaxslari davlat xizmatchilari hisoblanmadi.

2. Zemstvolar o‘zlarining moliyaviy-iqtisodiy asoslariga ega. Zemstvo organlarining o'z byudjeti bor edi. Zemstvolarning daromadlari viloyat zemstvo solig'i, maqsadli davlat subsidiyalari, xususiy xayriyalar va zemstvolarning savdo va sanoat faoliyatidan olingan foydadan iborat edi. Biroq, islohotlardan deyarli darhol zemstvolar byudjet taqchilligini aniqladilar. Buni qoplash uchun zemstvolar qo'shimcha to'lovlarni belgilashlari mumkin edi, bu aslida rezidentlarning o'z-o'zidan soliqqa tortilishini anglatadi.

3. Ko'pgina mahalliy muammolarni hal qilishda muhim vakolatlarga ega zemstvolarni kuchaytirish. Shu bilan birga, zemstvo institutlariga davlat hokimiyati organlari bo'lmagan holda, aholi uchun majburiy farmonlar chiqarish va ularga turli xil yig'imlar kiritish huquqi berildi. Bu mahalliy hokimiyat masalalarini hal qilish uchun zarur edi.

Inqilobdan oldingi Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning so'nggi bosqichi asosda amalga oshirildi

1890 yildagi Zemstvo institutlari to'g'risidagi nizom va 1892 yilgi shahar qoidalari. Islohot shuningdek, zemstvo va shahar o'zini o'zi boshqarish amaliyotida aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etishdan iborat edi. Zemstvo va shahar o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Nizomni o'zgartirish uchun asos bo'lib, asosan yuqorida muhokama qilingan davlatning o'zini o'zi boshqarish nazariyasi edi. Natijada zemstvoda sinfiy prinsipning ahamiyati ortdi. O‘zini-o‘zi boshqarish organlari nafaqat o‘z faoliyatining qonuniyligi, balki o‘z vazifalarini amalga oshirish uchun muayyan harakatlarning maqsadga muvofiqligi nuqtai nazaridan ham davlat mansabdor shaxslari nazoratiga o‘tdi.

Ilmiy adabiyotlarda bu davr ko'pincha mahalliy o'zini o'zi boshqarishning aksil islohoti deb ataladi.

Lekin shu bilan birga zemstvolarning iqtisodiy asoslari mustahkamlanib, davlat byudjetidan zemstvolarga maxsus g'azna mablag'lari ajratila boshlandi;

1890 yildagi Zemstvo institutlari to'g'risidagi Nizomga muvofiq, ularning yurisdiktsiya sub'ektlariga quyidagilar kiradi:

mahalliy viloyat va tuman zemstvo vazifalarini boshqarish - pul va natura;
zemstvoning kapital va boshqa mulkini boshqarish;
aholini oziq-ovqat bilan ta'minlash ishlarini boshqarish;
zemstvo tasarrufidagi yo'llarni, yo'l inshootlarini va tortish yo'llarini saqlash; shahar posyolkalaridan tashqarida iskalalarni qurish va ta'mirlash, mahalliy kommunikatsiyalarni yaxshilashga g'amxo'rlik qilish;
zemstvo pochtasining tuzilishi va unga xizmat ko'rsatish;
o'zaro zemstvo mulk sug'urtasini boshqarish;
zemstvo tibbiyot va xayriya muassasalarini boshqarish; kambag'allarga, davolab bo'lmaydigan kasallarga va aqldan ozganlarga, shuningdek, etim va nogironlarga g'amxo'rlik qilish;
aholi salomatligini muhofaza qilish, chorva mollarining nobud bo‘lishining oldini olish va oldini olish bo‘yicha tadbirlarda ishtirok etish; aholiga tibbiy yordam ko'rsatish vositalarini ishlab chiqish va hududning sanitariya holatini ta'minlash yo'llarini izlash;
yong'inlarning oldini olish va o'chirishga g'amxo'rlik qilish va qishloqlarning yaxshi tashkil etilishi haqida g'amxo'rlik qilish;
xalq ta'limi vositalarini rivojlantirishga g'amxo'rlik qilish va qonun bilan belgilangan maktablar va zemstvo mablag'lari hisobidan boshqariladigan boshqa maktablarni boshqarishda ishtirok etish. ta'lim muassasalari;
mahalliy qishloq xo'jaligi, savdo va sanoatni zemstvoga bog'liq yo'llar bilan birlashtirish; dalalar va o'tloqlarni zararli hasharotlar va hayvonlar tomonidan shikastlanish va yo'q qilishdan himoya qilish haqida g'amxo'rlik qilish;
tayinlanganni qondirish belgilangan tartibda harbiy va fuqarolik ma'muriyatlarining zemstvo ehtiyojlari uchun.

Viloyat zemstvoning organlari viloyat zemstvo majlisi va viloyat zemstvo hukumati edi.

Okrugning zemstvo muassasalari tarkibiga zemstvo majlisi va unga qarashli muassasalar bilan zemstvo kengashi bor edi.

Tuman zemstvo majlisi zemstvo kengash a'zolaridan, shuningdek, lavozimi bo'yicha a'zolardan (boshqaruv raisi) iborat edi. davlat mulki, tuman shahar hokimi va boshqalar).

O'z vazifalarini bajarish uchun zemstvo organlariga aholiga pul soliqlari, shuningdek, ayrim hollarda natura bo'yicha yig'imlar kiritish huquqi berildi (masalan, yo'llarni saqlash, mahbuslarni kuzatib borish, tuman militsiyasi uchun kvartiralar berish uchun). va boshqalar). dan Zemstvo soliqlari tashkil etilgan Ko'chmas mulk; savdo huquqini beruvchi hujjatlardan; zemstvo yo'l inshootlari bo'ylab harakatlanayotganlardan.

Zemstvo institutlari to'g'risidagi Nizom (1890) va Shahar Nizomi (1892) ga ko'ra, zemstvo va shahar o'zini o'zi boshqarish kollegial organlarida lavozimlarni egallagan saylangan mansabdor shaxslar davlat xizmatida hisoblangan.

Shahar hokimiyati organlariga mer raislik qiladigan shahar dumasi va shahar kengashi kiradi.

Zemstvo va shahar o'zini o'zi boshqarish ustidan juda qattiq davlat nazorati mavjud bo'lib, uni gubernator amalga oshirdi.

Muvaqqat hukumat va mahalliy hokimiyat.

1917-yil 3-martda Muvaqqat hukumat deklaratsiya qabul qilib, 20 yoshdan oshgan barcha fuqarolar uchun umumiy, teng, toʻgʻridan-toʻgʻri va yashirin saylov huquqini oʻrnatgan holda mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishni isloh qilishni oʻz oldiga maqsad qilib qoʻydi.

1917-yil 5-martda Muvaqqat hukumat viloyat va okruglardagi hokimiyatni Muvaqqat hukumat komissarlariga, asosan, zemstvo maʼmuriyatlari vakillariga oʻtkazish toʻgʻrisida farmon chiqardi. Ichki ishlar vazirligi huzurida maxsus yig‘ilish tashkil etildi. Uning vazifasi mahalliy hokimiyatni isloh qilish bo'yicha zarur materiallarni tayyorlash edi.

1917 yil 15 iyulda qishloq xo'jaligi to'g'risidagi Nizom tasdiqlandi, ular temir yo'l, zavod, kon, dacha va boshqa hududlarda joriy etilishi kerak edi. aholi punktlari u erda zarur mahalliy yaxshilash ehtiyojlarini hisobga olgan holda. Rezolyutsiya

1917 yil 21 mayda "Volost zemstvo ma'muriyati to'g'risida" gi Muvaqqat hukumat qarori bilan volost zemstvo tashkil etildi.

Umuman olganda, Muvaqqat hukumat yetarlicha to'liq tuzatdi, deb aytish mumkin normativ-huquqiy baza hozirgi vaqtda amaliy qiziqish uyg'otadigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirish uchun.

Sovet davrida mahalliy boshqaruvning tashkil etilishi. Postsovet davridagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish

Deputatlar Kengashlari o‘z faoliyatining dastlabki kunlaridanoq mahalliy davlat hokimiyati organlarini o‘zgartirish yoki ularni o‘z nazorati ostiga olishga intildi. Asta-sekin deputatlar Kengashlari zemstvo va shahar o'zini o'zi boshqarishning mahalliy organlarini almashtirdilar. 1918 yilgi RSFSR Konstitutsiyasida Sovetlarning davlat hokimiyati organlari sifatida birligi, quyi organlar yuqori turuvchi organlarga qatʼiy boʻysunishi tamoyili belgilandi.

Sovet davrida barcha darajadagi sovetlarni tashkil etish va faoliyatining asosiy tamoyillaridan biri demokratik markazlashuv tamoyili edi. Bu tamoyil barcha sovetlarni bir tizimga birlashtirishga asos bo‘ldi. Demokratik sentralizm tamoyili sovetlar davri konstitutsiyalarida ham, sovetlarning alohida qismlari faoliyatini tashkil etishni tartibga soluvchi qonunlarda ham o‘z ifodasini topdi. Bu RSFSR xalq deputatlarining shaharcha va qishloq kengashlari toʻgʻrisidagi qonun (1968); RSFSR xalq deputatlari shahar Kengashidagi shahar, tuman toʻgʻrisidagi qonun (1971); Xalq deputatlari viloyat va viloyat Kengashi toʻgʻrisida qonun (1980).

Umuman olganda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish faqat burjua demokratiyasiga xos bo'lgan institut sifatida qarala boshladi. Faqat 60-yillarning boshlarida. XX asr Asta-sekin mahalliy hududiy o'zini o'zi boshqarish bo'yicha tadqiqotlar yana rivojlana boshladi. Yana muammo huquqiy maqomi SSSRning 1977 yilgi Konstitutsiyasi loyihasini tayyorlash va muhokama qilish chog'ida mahalliy hokimiyat organlari masalasi ko'tarildi. Natijada Konstitutsiyada Sovet Ittifoqida mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimining mavjudligi to'g'risidagi qoida mustahkamlandi, bu esa printsipial jihatdan amalga oshirilmaydi. ilgari mavjud konstitutsiyaviy qoidadan farq qiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirishning yangi bosqichi 1990 yil 9 aprelda "SSSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy xo'jalikning umumiy asoslari to'g'risida" gi SSSR qonunining va 1991 yil 6 iyulda qabul qilinganligi bilan bog'liq edi. "RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" RSFSR qonuni. Bu Qonunlar o‘zini o‘zi boshqarish organlarining rivojlanishida ma’lum rol o‘ynadi. Biroq, vakillik organlari (Kengashlar) va ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi qarama-qarshilik, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi ma'lum bir qarama-qarshilik - bu oxir-oqibat tashkilotning tarqatib yuborilishiga olib keldi. mahalliy kengashlar. 1993 yil oktyabr oyida Rossiya Federatsiyasida hokimiyat inqirozini hal qilish doirasida Rossiya Federatsiyasida bosqichma-bosqich mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari to'g'risidagi nizom qabul qilindi. konstitutsiyaviy islohot, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 26 oktyabrdagi farmoni bilan tasdiqlangan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishidagi eng muhim bosqich 1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi bo'lib, u konstitutsiyaviy tuzumning asoslari qatoriga quyidagilar kiradi: mahalliy o'zini o'zi boshqarishni demokratiya shakllari sifatida tasniflash; mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolati, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'z vakolatlari mavjudligi, mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat hokimiyati organlaridan tashkiliy jihatdan izolyatsiyasi, kommunal mulkning, shu jumladan erning mavjudligi.

Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasi qabul qilingandan so'ng, Rossiya Prezidenti mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilishni yanada amalga oshirish va uni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashni ta'minlash uchun 1993 yil 22 dekabrdagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlari to'g'risida" gi farmonini chiqardi. Rossiya Federatsiyasi hukumati."

Ushbu Farmon quyidagilar edi:

Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipal mulkni tashkil etuvchi ob’ektlar (mulk)lar ro‘yxatini mustaqil ravishda tasdiqlashlari belgilandi;
mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi va mahalliy boshqaruvning vakolatlari belgilanadi;
mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining qarorlari faqat quyidagi hollarda bekor qilinishi mumkinligi belgilangan sud tartibi;
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi boshlig'i tegishli ma'muriyat rahbari sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi nizom (nizom) loyihasini mahalliy referendumga kiritishga hamda saylangan vakilning yig'ilishlarida raislik qilishga haqli ekanligi belgilandi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi;
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organiga saylov sanasi ijro etuvchi hokimiyat rahbarining taklifiga binoan Federatsiya sub'ektining hokimiyat vakillik (qonun chiqaruvchi) organining qarori bilan belgilanadi.

Shu bilan birga, mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining a'zosi mahalliy davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyatning boshqa mansabdor shaxslari bo'lishi mumkin.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining ishlab chiqilishi va uning qabul qilinishi munitsipal huquqning rivojlanishida yangi bosqich bo'ldi. V.I. ta'kidlaganidek. Vasilev o'zining mahalliy o'zini o'zi boshqarish bo'yicha fundamental ishida buni tayyorlash jarayoni huquqiy akt juda murakkab va ziddiyatli edi.

1995 yilda "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunning qabul qilinishi bilan federal va mintaqaviy qonunchilik juda faol shakllana boshladi. umumiy tamoyillar mahalliy hukumat tashkilotlari. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" va hokazo federal qonunlar qabul qilindi, ammo ularni qo'llash amaliyoti federal qonunlar Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bilan bog'liq bir qator muammolarni aniqladi. Bu federal darajada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni huquqiy tartibga solishni yanada takomillashtirish zaruratini keltirib chiqardi.