Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertiza sub'ektlari, ularning vakolatlari. Jurnallardan buxgalter uchun tanlovlar Qonun hujjatlari va ularning loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertizasi


Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazuvchi subyektlar doirasi ancha keng. San'atning 1-qismiga binoan. 3 Federal qonun“Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to‘g‘risida”gi ekspertiza:

  • - Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi;

Ushbu mavzular ro'yxati to'liq emas. San'atda. 5

Ushbu Qonunda korrupsiyaga qarshi ekspertiza sub'ektlarining yana bir toifasi - muassasalar nazarda tutilgan fuqarolik jamiyati normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o‘tkazishi mumkin bo‘lgan fuqarolar. Shu bilan birga, xuddi shu moddadan kelib chiqadiki, korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazuvchi shaxs adliya sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilangan tartibda akkreditatsiya qilinishi kerak.

Birinchi toifadagi sub'ektlar (Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, adliya sohasidagi federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari) tomonidan ekspertiza o'tkazish majburiydir. Mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish majburiy emas, u akkreditatsiyadan o'tgan mustaqil ekspert tashabbusi bilan amalga oshiriladi;

Shunday qilib, normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertiza sub'ektlari quyidagilardir:

Keling, ushbu toifadagi sub'ektlarning har birini batafsil ko'rib chiqaylik.

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi San'atning 2-qismiga muvofiq. "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunining 3-bandi organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslarining normativ-huquqiy hujjatlarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazadi:

  • -inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlari;
  • - davlat va munitsipal mulk, davlat va kommunal xizmat, byudjet, soliq, bojxona, o'rmon xo'jaligi, suv, yer, shaharsozlik, atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari, litsenziyalash to'g'risidagi qonun hujjatlari, shuningdek davlat korporatsiyalari, jamg'armalari va boshqa tashkilotlar faoliyatini tartibga soluvchi qonun hujjatlari. Rossiya Federatsiyasi federal qonun asosida;
  • - ijtimoiy kafolatlar davlat yoki munitsipal lavozimlarni, davlat yoki kommunal xizmat lavozimlarini egallagan (almashtirgan) shaxslar.

Bundan kelib chiqib, prokuratura organlari tomonidan o‘tkaziladigan korrupsiyaga qarshi ekspertiza ob’ekti yuqorida ko‘rsatilgan normada sanab o‘tilgan masalalarga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari hisoblanadi. Boshqa hollarda, prokuratura organlari tomonidan korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazish ixtiyoriy hisoblanadi. Ekspertiza o'tkazish majburiy bo'lmagan hollarda, uning natijalariga ko'ra, prokuratura korruptsiya bilan bog'liq omillarni o'z ichiga olgan hujjatlarni qabul qilgan organlarga ma'lumot yuboradi va agar ular tahlil qilgan hujjatlar federal qonunlarga mos kelmasa, ular protest beradilar.

Huquqiy asos Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish uchun prokuratura "Me'yoriy-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida" Federal qonunida mustahkamlangan qoidalarga bo'ysunadi. "Prokuratura to'g'risida" Federal qonunining 9-moddasi Rossiya Federatsiyasi", Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2009 yil 28 dekabrdagi 400-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini tashkil etish to'g'risida" gi buyrug'i bilan, 96-sonli qaror bilan tasdiqlangan metodologiya.

Zarur hollarda, prokuratura xodimining maxsus bilimi yetarli bo‘lmasa, normativ-huquqiy hujjat yoki uning loyihasining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazuvchi shaxs tilshunos, iqtisodchi yoki boshqa maxsus bilimga ega mutaxassislarni jalb qilishi mumkin. Prokuraturaning ko‘rsatmalari asosida jalb qilingan ekspertlar o‘rganish natijalari bo‘yicha xulosa tayyorlaydi.

Prokuratura o‘zining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish bilan bir qatorda qonun ijodkorligi organlari tomonidan bunday ekspertiza o‘tkazishni tashkil etish to‘g‘risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini tekshiradi. Tekshiruvlarning maqsadi - mavjudligi (yo'qligi) ma'muriy hujjatlar korrupsiyaga qarshi ekspertizalarni tashkil etish, qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning qo‘llanilishini monitoring qilish masalalari, shuningdek, korrupsiya bilan bog‘liq omillar va korrupsiyaga qarshi qonun hujjatlari buzilishini aniqlash uchun muhim bo‘lgan bir qator boshqa holatlar to‘g‘risida.

Adliya sohasidagi federal ijro etuvchi organ Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadi:

  • - federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan ishlab chiqilgan federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari - ularning huquqiy ekspertizasini o'tkazishda;
  • - kontseptual loyihalar va texnik topshiriqlar federal qonunlar loyihalarini, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan tayyorlangan federal qonunlar loyihalariga Rossiya Federatsiyasi Hukumatining o'zgartishlari loyihalarini ishlab chiqish uchun - ularni huquqiy ekspertizadan o'tkazishda;
  • federal ijroiya organlarining, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlari. huquqiy maqomi tashkilotlar yoki idoralararo xususiyatga ega, shuningdek ustavlar munitsipalitetlar va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipal huquqiy hujjatlar - agar ular davlat ro'yxatidan o'tkazish;
  • - Federatsiya sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari - ularning qo'llanilishini nazorat qilish va ma'lumotlarni kiritishda federal reestr Federatsiya sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari.

Adliya sohasidagi federal ijroiya organi quyidagi normativ-huquqiy hujjatlarga muvofiq korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadi:

  • - "Me'yoriy-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuni;
  • - 96-son qarori bilan tasdiqlangan Qoidalar»;
  • - 96-son qarori bilan tasdiqlangan uslubiyat;
  • - Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining Nizomi;
  • - Rossiya Adliya vazirligining 2011 yil 8 sentyabrdagi 310-sonli “Normativ-huquqiy hujjatlar, normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va boshqa hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish bo'yicha ishlarni tashkil etish to'g'risida”gi buyrug'i. tarkibiy bo'linmalar Rossiya Adliya vazirligi".

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari va munitsipal tuzilmalar ustavlarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish bo'yicha ishlarni tashkil etish. hududiy organlar Rossiya Adliya vazirligi va Rossiya Adliya vazirligining 2010 yil 1 apreldagi 77-sonli "Ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish bo'yicha ishlarni tashkil etish to'g'risida" gi buyrug'iga muvofiq amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi va munitsipalitetlarning nizomlari.

Organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslari Korrupsiyaga qarshi ekspertiza faqat ular tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalariga nisbatan amalga oshiriladi. Korruptsiyaga qarshi ekspertiza normativ-huquqiy hujjatlarni qonun ijodkorligi organi tomonidan ularning huquqiy ekspertizasini o‘tkazish va ularning o‘zining barcha normativ-huquqiy hujjatlariga (va ularning loyihalariga) nisbatan qo‘llanilishini nazorat qilishda amalga oshiriladi. Aynan mana shu qoida bir qator olimlarning korrupsiyaga qarshi ekspertiza huquqiy ekspertiza turi ekanligi haqidagi fikrini belgilab beradi. Bundan kelib chiqib, korrupsiyaga qarshi ekspertiza faqat organlar, tashkilotlar va mansabdor shaxslar tomonidan amalga oshirilishi mumkin vakolatli normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish to'g'risida, - federal organlar davlat hokimiyati va boshqaruvi (masalan, turli vazirliklar va idoralar), Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari (masalan, sub'ekt hukumatining tarkibiy bo'linmalari), mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek yuqorida ko'rsatilgan organlarning mansabdor shaxslari.

Qonun ijodkorligi organlari korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni tegishli federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda "Me'yoriy-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida"gi Federal qonuniga muvofiq o'tkazadilar. va tashkilotlar, Federatsiya ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va 96-son qarori bilan tasdiqlangan Uslubga muvofiq.

Ushbu qoidadan bir nechta istisnolar mavjud. Birinchidan, qayta tashkil etilayotgan va (yoki) tugatilayotgan organlar, tashkilotlar tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi qayta tashkil etilayotgan va (yoki) tugatilayotgan organlar, tashkilotlarning vakolatlari berilgan organlar, tashkilotlar, tashkilotlar tomonidan amalga oshiriladi. ushbu normativ-huquqiy hujjatlarni qo'llash. Ikkinchidan, ushbu norma San'atning 1-qismiga mos keladi. 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonunining 48-moddasi. umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari". Ushbu Qonunga muvofiq, munitsipal huquqiy hujjatni bekor qilish, to'xtatib turish yoki o'zgartirish huquqini nafaqat tegishli huquqiy hujjatni qabul qilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari, balki bunday organlar tugatilgan taqdirda ham amalga oshirishi mumkin. yoki tegishli lavozimlar yoki ushbu organlarning yoki mansabdor shaxslarning vakolatlari ro'yxatiga o'zgartirishlar, shuningdek, boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan, ularning vakolatlari munitsipal-huquqiy hujjatni bekor qilish yoki to'xtatib turish vaqtida tegishli munitsipal-huquqiy hujjatni qabul qilish (chiqarish)ni o'z ichiga oladi. harakat. Uchinchidan, qayta tashkil etilayotgan va (yoki) tugatilayotgan organlar, qayta tashkil etish va (yoki) tugatish jarayonida vakolatlari o‘tkazilmagan tashkilotlar tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasi vakolatiga qonun hujjatlarini ishlab chiqish funksiyasini amalga oshirish kiritilgan organ tomonidan amalga oshiriladi. davlat siyosati va tegishli faoliyat sohasidagi huquqiy tartibga solish, shu bilan birga ushbu normativ-huquqiy hujjatlarning qo'llanilishini nazorat qilish.

Qayta tashkil etilayotgan va (yoki) tugatilayotgan organlarning, tashkilotlarning, qayta tashkil etilayotgan va (yoki) tugatilayotgan organlarning, tashkilotlarning vakolatlari berilgan organlar, tashkilotlarning yoki o‘z vakolatlari doirasidagi organning normativ-huquqiy hujjatlarida korrupsiya bilan bog‘liq omillar aniqlangan bo‘lsa. vakolatiga tegishli faoliyat sohasida davlat siyosati va normativ-huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funksiyasini amalga oshirish, korruptsiya bilan bog'liq omillarni qayta tashkil etilayotgan normativ-huquqiy hujjatdan chiqarib tashlashga qaratilgan normativ-huquqiy hujjat loyihasini ishlab chiqish to'g'risida qaror qabul qilish va ( yoki) tugatilgan organ yoki tashkilot.

Agar normativ-huquqiy hujjatlarda korruptsiyaga olib keladigan omillarni organlar, tashkilotlar, mansabdor shaxslar o'z vakolatlariga kirmaganligi sababli bartaraf eta olmasalar, ular aniqlangan korrupsiyaga olib keladigan omillar to'g'risida prokuratura organlariga xabar berishi shart.

instituti korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza"Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" (6-modda) va "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" (5-modda) federal qonunlarining normalarini, shuningdek Hukumat qarorlarining bir qator normalarini shakllantirish. rossiya Federatsiyasi, federal ijroiya organlarining hujjatlari, qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining qonunosti hujjatlari.

96-sonli qaror bilan tasdiqlangan qoidalar quyidagilarni belgilaydi: korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza Rossiya Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi bo'yicha mustaqil ekspert sifatida akkreditatsiya qilingan yuridik va jismoniy shaxslar tomonidan amalga oshiriladi.

Hozirgi vaqtda mustaqil ekspertlarni akkreditatsiya qilish tartibi Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining ma'muriy reglamenti bilan belgilanadi. davlat xizmatlari Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan hollarda normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini mustaqil ekspert sifatida o'tkazish uchun akkreditatsiyadan o'tish istagini bildirgan yuridik va jismoniy shaxslarni akkreditatsiyadan o'tkazish uchun. Rossiya Adliya vazirligining 2012 yil 27 iyuldagi 146-son buyrug'i bilan (bundan buyon matnda - Ma'muriy reglament deb yuritiladi).

Rossiya Adliya vazirligining 2009 yil 31 martdagi 92-son buyrug'i bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va boshqa hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish huquqiga ega bo'lgan yuridik va jismoniy shaxslarni mustaqil ekspert sifatida akkreditatsiya qilish to'g'risidagi ilgari amaldagi Nizom. , o'z kuchini yo'qotdi.

Ma'muriy reglamentning 1-bandiga binoan, u vaqt va ketma-ketlikni belgilaydi ma'muriy protseduralar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan hollarda mustaqil ekspert sifatida normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish uchun akkreditatsiyadan o'tish istagini bildirgan yuridik va jismoniy shaxslarni akkreditatsiyadan o'tkazish paytida (bundan buyon matnda - akkreditatsiya), akkreditatsiyani rad etish, akkreditatsiyani to'xtatib turish va uni bekor qilish tartibi, shuningdek, akkreditatsiya shartlari va Rossiya Adliya vazirligining tarkibiy bo'linmalari, uning mansabdor shaxslari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar va Adliya vazirligining o'zaro hamkorligi tartibini belgilaydi. davlat xizmatlarini ko'rsatishda ariza beruvchilar bilan Rossiyaning.

Ma'muriy reglamentning 2-bandi belgilangan majburiy talablar akkreditatsiya olishni xohlovchilarga. Ariza beruvchi quyidagilar bo'lishi mumkin:

  • 1) o'z mutaxassisligi bo'yicha kamida besh yil ish staji va oliy kasbiy ma'lumotga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi;
  • 2) o'z shtatlarida kichik bo'limda belgilangan talablarga javob beradigan kamida uchta xodimi bo'lgan yuridik shaxs. ushbu bandning 1-bandi.

Ma'muriy reglamentda akkreditatsiya qilish uchun zarur bo'lgan hujjatlarning to'liq ro'yxati, shuningdek ularni Rossiya Adliya vazirligiga jismoniy va yuridik shaxslar uchun taqdim etish usuli va tartibi mavjud. Akkreditatsiya to'g'risidagi ma'lumotlar http://www.minjust.ru veb-saytida joylashtirilgan.

Shu bilan birga, A.V.Kudashkin aniqlaydi akkreditatsiyadan o'tmagan fuqarolik jamiyati institutlari ( jamoat tashkilotlari va birlashmalar) va fuqarolar mustaqil ekspertlar rasmiy maqomini olmaganlar. Muallif ta’kidlaydi: “Fuqarolik jamiyati va fuqarolarning korrupsiyaga qarshi ekspertiza sub’ekti sifatidagi maqomi mustaqil ekspertlar maqomidan farqi shundaki, birinchisining xulosalari bu borada bo‘lmasligi kerak. majburiy normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiquvchilar tomonidan ko‘rib chiqilishi mumkin bo‘lsa, ular ham korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo‘yicha yuborilgan xulosaga javob berishga haqli emas”.

Bizning nuqtai nazarimizdan, zamonaviy me'yorlarni tahlil qilish asosida Rossiya qonunchiligi korrupsiyaga qarshi ekspertiza sohasida ushbu toifadagi fuqarolarning korruptsiyaga qarshi ekspertiza sub'ekti sifatida taqdim etilishi munozarali masala hisoblanadi. Mustaqil ekspert sifatida akkreditatsiyadan o‘tmagan fuqarolar yoki jamoat tashkilotlari va birlashmalari normativ-huquqiy hujjat loyihasi yuzasidan o‘z fikr-mulohazalarini bildirish va uni jamoatchilik muhokamasi bosqichida baholash huquqiga ega, degan pozitsiya mavjud, biroq ular qonun hujjatlariga qarshi kurashish subyekti emas. korruptsiya bo'yicha ekspertiza.

Shuni ta'kidlash kerakki, korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni ixtiyoriy asosda o'tkazayotgan bir guruh shaxslarni mustaqil ekspertlar deb nomlash mutlaqo to'g'ri emas, chunki bu boshqa ekspertlar qaram bo'lgan deb hisoblashga asos beradi. Garchi qonun qoidalarini talqin qilishdan ko'rinib turibdiki: ekspertlarning mustaqilligi deganda normativ hujjatlarga hech qanday aloqasi yo'qligi tushuniladi. huquqiy akt yoxud ekspertiza ob'ekti bo'lgan uning loyihasi yoki bunday normativ-huquqiy hujjatni (loyihani) qabul qilgan organga. Shunday qilib, normativ-huquqiy hujjat loyihasini ishlab chiqish yoki qabul qilishda ishtirok etgan shaxslar mustaqil ekspert sifatida qatnasha olmaydi.

Har qanday tekshiruv ob'ektiv va mustaqil bo'lishi kerak. Shu munosabat bilan, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza nomini o'zgartirish, uni boshqa narsa, masalan, ommaviy deb atash taklifiga rozi bo'lish mumkin.

Bular normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazuvchi subyektlar guruhlari.

Buning uchun sud ekspertizasi nazariyasi qoidalaridan foydalangan holda ekspertga qo'yiladigan talablarni va uning malaka darajasini ko'rib chiqaylik.

Kompetentsiya ekspert (lotincha “competo” – mos kelmoq, mos kelmoq) ikki jihatda ko‘rib chiqilishi mumkin. Birinchidan, bu aniqlangan texnik topshiriq, huquq va majburiyatlar protsessual kodlar va Rossiya Federatsiyasi Kodeksi ma'muriy huquqbuzarliklar. Ikkinchidan, ma'lum turdagi, turdagi sud ekspertizasi nazariyasi, metodologiyasi va amaliyoti sohasidagi bilimlar majmuasi.

Farqlash ob'ektiv kompetentsiya, ya'ni mutaxassis ega bo'lishi kerak bo'lgan bilimlar miqdori va sub'ektiv - ma'lum bir mutaxassisning ushbu bilimga ega bo'lgan darajasi. Subyektiv kompetentsiya ko'pincha deyiladi kompetentsiya mutaxassis. Bu uning bilim darajasi, maxsus ekspert tayyorgarligi, ekspert ish tajribasi, shu kabi muammolarni hal qilish tajribasi bilan belgilanadi. ekspert vazifalari, individual qobiliyatlar.

Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasining vakolatlari masalasi haligacha yetarlicha ishlab chiqilmagan, deb hisoblaymiz. Bunday ekspertiza o'tkazayotgan ekspertning vakolati haqida gapirganda, shuni ta'kidlash kerak: ushbu turdagi tadqiqotlarni o'tkazish uchun, bizning fikrimizcha, quyidagi maxsus bilimlar talab qilinadi:

  • - huquqshunoslik bo'yicha;
  • - huquqiy tilshunoslikda;
  • - normalar bilan tartibga solinadigan munosabatlar sohasida.

Hozirgi vaqtda, yuqorida aytib o'tilganidek, San'atga muvofiq. "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasi, normativ-huquqiy hujjatlarning (ularning loyihalari) korrupsiyaga qarshi ekspertizasi:

  • - Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi;
  • - adliya sohasidagi federal ijroiya organi;
  • - organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslari.

Shunday qilib, korruptsiyaga qarshi ekspertiza hali ham, qoida tariqasida, ekspert tayyorgarligiga ega bo'lmagan advokatlar tomonidan amalga oshiriladi. Bundan tashqari, ko'ra Ma'muriy qoidalar, akkreditatsiya olish, akkreditatsiyani rad etish va uni bekor qilish tartibini belgilaydigan yuridik shaxs Rossiya Adliya vazirligiga:

  • - akkreditatsiya uchun ariza;
  • - davlat ro'yxatidan o'tkazilganligi to'g'risidagi guvohnomaning tasdiqlangan nusxasi yuridik shaxs;
  • - hujjat nusxasi davlat standarti mustaqil ekspert - jismoniy shaxs sifatida akkreditatsiya shartlariga javob beradigan xodimning ilmiy darajasi mavjudligi to'g'risida (agar mavjud bo'lsa);
  • - tashkilotning ko'rsatilgan xodimlarining oliy kasbiy ma'lumoti to'g'risidagi davlat tomonidan berilgan hujjatlarning tasdiqlangan nusxalari;
  • - tasdiqlangan nusxalari ish yozuvlari tashkilotning ko'rsatilgan xodimlari;
  • - tashkilotning ko'rsatilgan xodimlarining shaxsini tasdiqlovchi hujjatlarning tasdiqlangan nusxalari;
  • - yuridik shaxsning normativ-huquqiy hujjatlari va ularning loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini mustaqil ekspert sifatida o'tkazishga, o'ziga tegishli ma'lumotlarni qayta ishlashga va ushbu ma'lumotlarni kiritishga akkreditatsiyadan o'tish istagini bildirgan yuridik shaxs xodimining roziligi to'g'risidagi ariza. davlat reestri mustaqil ekspertlar, Rossiya Adliya vazirligining rasmiy veb-saytida joylashtirilgan.

Jismoniy shaxs bir xil hujjatlarni taqdim etadi. Ushbu ro'yxatga asoslanib, korrupsiyaga qarshi ekspertiza sohasidagi mutaxassisga qo'yiladigan talablar ancha yumshoq ekanligi ayon bo'ladi: oliy ma'lumotga ega bo'lish va shu sohada ishlash kifoya.

Amaliyot shuni ko'rsatadiki, me'yoriy-huquqiy hujjatlarning buzilishi bo'yicha tekshiruvlar shu tarzda o'tkazilganda, har doim ham muvaffaqiyatga erishilmaydi va juda ko'p xatolarga yo'l qo'yiladi. Buning sababi ko'pincha advokatlarning layoqatsizligi yoki hech qanday ma'lumotnomadan foydalanmaganligi emas. U quyidagicha: paydo bo'lgan savollarga javob berish uchun zarur bo'lgan normativ aktni topish va uni o'rganish etarli emas; ko'p hollarda maxsus bilimlarga asoslangan tadqiqot o'tkazish, ya'ni yilda ishlab chiqilgan yondashuvlardan foydalanish kerak umumiy nazariya ekspertiza, ekspert tadqiqotlari texnologiyalarini o'zlashtirish, maxsus ekspert tayyorgarligiga ega bo'lish. Har kim ham mutaxassis bo'la olmaydi va bu sohada tadqiqot faoliyatini muvaffaqiyatli amalga oshira olmaydi. Amaliy tadqiqotlar va intellektual faoliyat Sud yoki suddan tashqari ekspertiza o'tkazish jarayonida ekspert ekspertdan vizual-majoziy, rivojlangan ekspert fikrlashni, mavjud ma'lumotlarni bir butun sifatida qamrab olish, bilimlarni o'zgartirish va tizimlashtirish, tadqiqot jarayonini aqliy modellashtirish, yuzaga keladigan vaziyatlarni bashorat qilish qobiliyatini talab qiladi. kelajakda sodir bo'ladi - va bularning barchasi amaldagi qonunchilikka muvofiqdir. Shunday qilib, mutaxassis maxsus bilim va uni amaliyotda qo'llash qobiliyatidan tashqari, evristik, mantiqiy va tanqidiy fikrlashga ega bo'lishi kerak.

Ekspertiza masalalarini hal qilish uchun bir qator aniq ilmiy usullarni qo'llash kerak, masalan, modellashtirish, mantiqiy-semantik va mantiqiy-strukturaviy tahlil usullari, tarkibiy-funktsional tahlil, qiyosiy huquqiy tahlil usuli, aniq sotsiologik. usullari, vaziyatni tahlil qilish; ekspert prognozlash usuli, usuli ekspert baholashlari va hokazo. Maxsus tayyorgarliksiz ushbu usullarni o'zlashtiring to'liq imkonsiz.

Agar mutaxassis faqat filologik ma'lumotga ega bo'lsa, qonunchilik sohasida tizimli bilimga ega bo'lmasdan turib, normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan muvaffaqiyatli o'tkazishni tasavvur qilib bo'lmaydi. Normativ-huquqiy hujjat matnini u tartibga soluvchi munosabatlardan ajralgan holda tahlil qilish foydasiz bo'ladi va oldindan barbod bo'lishga mahkum bo'ladi. Xuddi shunday misollarni sud ekspertizasini o'tkazish amaliyoti ham ko'rsatib turibdi, faqat asosiy ma'lumotga ega bo'lgan va sud ekspertizasi nazariyasi qoidalarini bilmaydigan ekspert sudga protsessual qonun talablariga muvofiq qabul qilinishi mumkin bo'lmagan dalil bo'lgan xulosani taqdim etadi. Ammo, tadqiqotga sarmoya kiritishdan tashqari kerakli shakl, bunday tadqiqotlarni to'liq izchil olib borish zarur. Bu erda hal qiluvchi omil - bu maxsus bilimlarning mavjudligi, ularning etarliligi berilgan muammolarni muvaffaqiyatli hal qilishga imkon beradi.

Boshqacha qilib aytganda, korruptsiyaga qarshi ekspertiza huquqshunoslik, huquqiy tilshunoslik va ushbu mavzuga tegishli bilim sohalari bo'yicha vakolatli mutaxassislar tomonidan amalga oshirilishi kerak. huquqiy tartibga solish normativ-huquqiy hujjat, shuningdek, tegishli sohalar. Biroq, Rossiya Adliya vazirligi tomonidan akkreditatsiyadan o'tish uchun nomzodlarga mustaqil ekspert sifatida qo'yiladigan talablar, birinchidan, kam ta'minlangan, ikkinchidan, to'liq va noaniq tarzda (zaruriy vakolatlarni ta'minlash nuqtai nazaridan) shakllantirilgan.

Savol tug'iladi: hozirda bunday tekshiruvlarni kim malakali o'tkazishi mumkin? Sud ekspertizalarining barcha turlarining yaxlit tabiatining birligi uni tayyorlashga yagona yondashuvni ishlab chiqish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishga imkon berdi. sud ekspertlari universitet ta'limi doirasidagi turli mutaxassisliklar. Shu maqsadda Oliy ta'limning Federal davlat ta'lim standarti ishlab chiqilgan kasb-hunar ta'limi 031003 "Sud ekspertizasi" ta'lim (mutaxassisligi) yo'nalishi bo'yicha, bu o'rganilayotgan umumiy kasbiy fanlarga yagona yondashuvni va sud ekspertizasi turlariga qarab ixtisoslashtirilgan fanlarning tabaqalashtirilgan ta'rifini ta'minlaydi.

O‘quv dasturida an’anaviy huquqiy sikl fanlaridan tashqari, sud ekspertizasi nazariyasi, ekspert texnologiyalari, sud ekspertizasining asoslari, kompyuter-texnikaviy va mualliflik-tahrirlash ekspertizalari, og‘zaki nutqni tekshirish (fonoskopik), texnik ekspertiza hujjatlar, sud-nutqshunoslik, lingvistik konfliktologiya va boshqalar. Talabalar, shuningdek, mutaxassislar qarorlarini qabul qilishni qo'llab-quvvatlash uchun zamonaviy kompyuter vositalarini o'zlashtiradilar. Malakali sud ekspertlarini tayyorlashning ajralmas qismi yetakchi ekspert-amaliyotchilar rahbarligida majburiy amaliy mashg‘ulotlarni o‘z ichiga oladi.

Bilimning yangi tarmog‘i – huquqiy tilshunoslikka asoslangan normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini huquqiy va lingvistik ekspertizadan o‘tkazish allaqachon faol rivojlanmoqda. Moskva davlat yuridik universitetida yetti yildan ortiq vaqtdan beri yuridik tilshunoslik sohasidagi mutaxassislarni tayyorlash amalga oshirilmoqda. O. E. Kutafina (MSAL) doirasida magistrlik dasturi.

Huquqiy-iqtisodiy ekspertiza korruptsiyaga qarshi ekspertiza turi sifatida endigina shakllanmoqda, lekin ayni paytda sud-iqtisodiy ekspertizalar ishlanmalariga asoslanishi mumkin va ularni tayyorlash sud-moliya-iqtisodiy ekspertizasi bo'yicha magistratura dasturi asosida amalga oshirilishi mumkin. Moskva davlat yuridik universiteti. O. E. Kutafina (MSAL).

Shu bilan birga, kompleks huquqiy-lingvistik va huquqiy-iqtisodiy tahlilni amalga oshirishga qodir bo'lgan korruptsiyaga qarshi ekspertizaning eng to'liq tayyorlanishiga huquqshunoslarni tayyorlash bo'yicha ixtisoslashtirilgan magistratura dasturini amalga oshirish orqali erishish mumkin, uni ishlab chiqish hozirda mamlakatimizda amalga oshirilmoqda. nomidagi universitetda tegishli tadqiqot ishlarining bir qismi.

Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish uchun eng mos ixtisoslik "sud-nutq ekspertizasi" ixtisosligi hisoblanadi. Bitiruvchilar imtihonlarni tayyorlash bo‘yicha keng qamrovli huquqiy va lingvistik bilim va ko‘nikmalarga ega bo‘lib, ularning ob’ekti so‘z: og‘zaki, bosma yoki yozma, istalgan tashuvchida ko‘rsatiladigan va har qanday shaklda, shu jumladan ommaviy aloqa Internetda. Hatto qo'lyozmani o'qish bosqichida ham ular matnlarning ekspert-lingvistik va huquqiy monitoringini amalga oshirishi, ya'ni ekspert profilaktikasi bilan shug'ullanishi va shu bilan normativ hujjatlarni buzish xavfini kamaytirishi mumkin.

Shunday qilib, Moskva davlat yuridik universitetining sud ekspertizasi instituti bitiruvchilari. O. E. Kutafina (MSLA) deyarli barcha zarur maxsus bilim, ko'nikma va ko'nikmalarga ega va qisqa muddatli amaliyotdan so'ng ular normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazishga, shuningdek, ushbu ekspertizaning maxsus usullarini ishlab chiqishga qodir. ob'ektlar.

Binobarin, ikki tomonlama - huquqiy-lingvistik - kompetentsiyaga ega bo'lgan mutaxassislar kompetentsiya talablariga to'liq javob beradi. Aftidan, ekspertning faqat bazaviy filologik ma’lumotga ega bo‘lishi unga normativ-huquqiy hujjat yoki uning loyihasini undagi korrupsiya omillarini aniqlash maqsadida to‘liq o‘rganishga imkon bermaydi.

Sud ekspertizasi nazariyasining ishlab chiqilgan qoidalariga tayanib, N.F.Bodrovning fikriga qo'shilish mumkin emas: har bir kishi ekspert bo'lishi va bu sohada tadqiqot faoliyatini muvaffaqiyatli amalga oshirishi mumkin emas. Ekspertning sud yoki suddan tashqari ekspertiza o'tkazish jarayonida amaliy tadqiqotlari va intellektual faoliyati undan vizual tasavvurga ega bo'lishni, rivojlangan ekspert tafakkurini, mavjud ma'lumotlarni bir butun sifatida qabul qilish, bilimlarni o'zgartirish va tizimlashtirish, bilimlarni aqliy modellashtirish qobiliyatini talab qiladi. tadqiqot jarayoni, kelajakda sodir bo'ladigan vaziyatlarni bashorat qilish va bularning barchasi amaldagi qonunchilik normalariga muvofiq. Bularning barchasi shuni anglatadiki, mutaxassis maxsus bilim va uni amaliyotda qo'llash qobiliyatidan tashqari, evristik, mantiqiy va tanqidiy fikrlashga ega bo'lishi kerak.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazuvchi ekspertlarni tayyorlash zarurligi adabiyotlarda bir necha bor eslatib o‘tilgan. Masalan, T.Ya.Xabriyeva davlat xizmatchilari, mustaqil ekspertlar, shuningdek, korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazuvchi boshqa shaxslar uchun o‘quv mashg‘ulotlarini tashkil etish vazifasiga to‘xtalib, quyidagilarni qayd etadi: buning uchun asosiy o'quv dasturi"Korruptsiya: sabablari, ko'rinishlari, qarshi choralar".

Rossiya Adliya vazirligi, Ichki ishlar vazirligi va boshqa idoralarda sud ekspertlarini tayyorlash bo'yicha ko'p yillik tajriba shuni ko'rsatadiki, yagona o'quv dasturi, shuningdek, yagona imtihon metodologiyasi faqat birinchi qadamdir. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza ekspertlarini tayyorlash va malakasini oshirish bo‘yicha maxsus bilimlarning xususiyatini – korrupsiyaga qarshi ekspertiza turini hisobga olgan holda bir qator maxsus dasturlarni ishlab chiqish zarur. Ushbu imtihonlarni tasniflash dolzarb vazifaga aylanadi.

Qarang: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 20 fevraldagi 72-sonli «Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida» Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ayrim hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida»gi qarori. va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari" // SZ RF. 2010. № 9. m. 964. Rus gazetasi. 2012 yil 29 avgust. Qarang: Bodrov N. F. Farmon. op.

  • Qarang: Xabriyeva T. Ya. op.
    • Batafsil ma'lumot Bo'lim: Buxgalterlar uchun jurnallardan tanlovlar Chop etilgan sana: 11.03.2015 00:00

    Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazishning umumiy tamoyillari

    IN so'nggi yillar Rossiyaning korruptsiyaga qarshi qonunchiligini rivojlantirishga e'tibor kuchaytirildi. Natijada, 2008 yil 25 dekabrdagi 273-FZ-sonli "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" gi Federal qonuni (bundan buyon matnda 273-FZ-sonli Qonun deb yuritiladi) qabul qilindi. Bu korruptsiyaga qarshi kurashning asosiy tamoyillari, huquqiy va tashkiliy asoslar korrupsiyaning oldini olish va unga qarshi kurashish, korrupsiyaga oid huquqbuzarliklar oqibatlarini minimallashtirish va bartaraf etish. Shuningdek, 273-FZ-sonli qonun korruptsiyaga qarshi asosiy chora-tadbirlarni belgilaydi, ulardan biri qonun hujjatlari va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazishdir.

    Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish to'g'risidagi 273-FZ-sonli Qonunning qoidalarini amalga oshirish uchun 2009 yil 17 iyuldagi 172-FZ-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuni ( bundan keyin 172-FZ-sonli Qonun) qabul qilindi. U normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ulardagi korrupsiya omillarini* aniqlash va keyinchalik ularni bartaraf etish maqsadida korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazishning huquqiy va tashkiliy asoslarini belgilaydi.

    * (Izoh) Korruptsiya omillari - bu huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimi uchun asossiz ravishda keng ixtiyoriy chegaralarni belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlar yoki ularning loyihalari qoidalari yoki ularga nisbatan asossiz ravishda istisnolar qo'llash imkoniyati. umumiy qoidalar, shuningdek, noaniq, amalga oshirish qiyin va (yoki) og'ir talablarni o'z ichiga olgan qoidalar, bu bilan korrupsiya uchun sharoit yaratadi.

    Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertizasini tashkil etishning asosiy tamoyillari 172-FZ-sonli Qonunda mustahkamlangan:

    • normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini majburiy korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazish;
    • normativ-huquqiy hujjatni boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan bog‘liq holda baholash;
    • normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi natijalarining asosliligi, xolisligi va tekshirilishi;
    • normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazuvchi shaxslarning vakolatlari;
    • boshqa davlat organlari va tashkilotlarining federal organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek ularning mansabdor shaxslarining fuqarolik jamiyati institutlari bilan normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazishda hamkorlik.

    Kim korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish huquqiga ega?

    Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, Rossiya Adliya vazirligi, shuningdek organlar (federal ijroiya hokimiyati, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek boshqa davlat organlari), tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari. 172-FZ-sonli qonun bilan normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish talab qilinadi. Ular Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadigan metodologiyaga amal qilishlari kerak.

    Prokurorlar organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslarining normativ-huquqiy hujjatlarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazadilar:

    • inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlari;
    • davlat va kommunal mulk, hukumat va kommunal xizmat, byudjet, soliq, o'rmon xo'jaligi, suv, er, atrof-muhit qonunchiligi, litsenziyalash to'g'risidagi qonun hujjatlari, shuningdek federal qonunlar asosida Rossiyada tashkil etilgan davlat korporatsiyalari, jamg'armalari va boshqa tashkilotlarning faoliyatini tartibga soluvchi qonun hujjatlari;
    • ijtimoiy shaxslar davlat yoki munitsipal lavozimlarni, davlat yoki munitsipal xizmat lavozimlarini egallagan (almashtirilgan) shaxslar.

    Rossiya Adliya vazirligi korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni quyidagi sohalarda o'tkazadi:

    • federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan ishlab chiqilgan federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari - ularni huquqiy ekspertizadan o'tkazishda;
    • · federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan tayyorlangan federal qonunlar loyihalariga Rossiya Federatsiyasi Hukumatining o'zgartishlari loyihasi - ularni huquqiy ekspertizadan o'tkazishda;
    • federal ijroiya organlarining, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxl qiluvchi, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilaydigan yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlari, shuningdek qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi nizomlar va munitsipal huquqiy hujjatlar. munitsipalitetlarning nizomlari - ular bilan
    • · Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari - ularni qo'llashda va Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarining federal reestriga ma'lumotlarni kiritishda;

    Organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari o‘zlari qabul qilgan normativ-huquqiy hujjatlarni (loyihalarni) huquqiy ekspertizadan o‘tkazish va qo‘llanilishini nazorat qilish chog‘ida korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazadilar. Agar normativ-huquqiy hujjatlarda (loyihalarda) korruptsiyaga olib keladigan omillar aniqlansa, lekin ularni bartaraf etish inspektorlarning vakolatiga kirmasa, ular bu haqda prokuraturaga xabar beradilar.

    Qayta tashkil etilayotgan yoki tugatilayotgan organ va tashkilotlar tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi tegishli vakolatlar berilgan organlar va tashkilotlar tomonidan mazkur normativ-huquqiy hujjatlarning qo‘llanilishi monitoringini olib borishda amalga oshirilishi kerak. Tegishli vakolatlar hech kimga o‘tkazilmagan bo‘lsa, ekspertiza vakolatiga tegishli faoliyat sohasida davlat-huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funksiyalari kiritilgan organ tomonidan, mazkur normativ-huquqiy hujjatlarning qo‘llanilishi ustidan nazoratni amalga oshiradi. Agar tekshiruv organi yoki tashkilot u erda korruptsiya omillarini aniqlasa, u holda ushbu omillarni bartaraf etadigan normativ-huquqiy hujjat loyihasini ishlab chiqish to'g'risida qaror qabul qilinadi (172-FZ-son Qonunining 3-moddasi).

    Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish metodikasi

    Prokuratura, Adliya vazirligi, organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish metodologiyasiga muvofiq korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadilar. Federatsiyaning 2010 yil 26 fevraldagi 96-son (keyingi o'rinlarda Uslub deb yuritiladi).

    Shunday qilib, Metodika korruptsiya omillarining ikki turini belgilaydi:

    • huquqni muhofaza qilish organi xodimi asossiz darajada keng minnatdorchilik marjasi yoki umumiy qoidalarga asossiz istisnolarni qo'llash imkoniyatini oladi;
    • fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, qiyin va (yoki) og'ir talablarni o'z ichiga oladi.

    Korruptsiya omillarining birinchi turiga quyidagilar kiradi:

    • ixtiyoriy vakolatlarning kengligi, ya'ni qaror qabul qilish shartlari, shartlari yoki asoslari mavjud emas yoki aniqlanmagan, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari (ularning mansabdor shaxslari) vakolatlarining takrorlanishi;
    • vakolatni belgilash “huquqli”, ya’ni davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga yoki mahalliy davlat hokimiyati organlariga (ularning mansabdor shaxslariga) o‘z xohishiga ko‘ra fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan harakatlarni amalga oshirish imkoniyati beriladi;
    • davlat hokimiyati organlariga yoki mahalliy davlat hokimiyati organlariga (ularning mansabdor shaxslariga) o'z xohishiga ko'ra asossiz ravishda istisnolar belgilash imkoniyati berilganda huquqlar doirasini tanlab o'zgartirish. umumiy tartib fuqarolar va tashkilotlar uchun;
    • bo'ysunuvchi normalar ishlab chiqarishning haddan tashqari erkinligi, ya'ni normativ akt normativ-huquqiy hujjatning asl nusxasini qabul qilgan davlat hokimiyati yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatiga xalaqit beradigan qonun osti hujjatlarini qabul qilishga olib keladigan umumiy va havola normalari mavjud bo‘lsa;
    • normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining (ularning mansabdor shaxslarining) vakolatlari buzilgan taqdirda, vakolat doirasidan tashqarida normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish;
    • tegishli vakolatlar mavjud bo'lmaganda qonun hujjatlaridagi bo'shliqlarni qonun osti hujjatlari bilan to'ldirish, ya'ni qonun osti hujjatlarida qonunning o'zi bo'lmagan taqdirda umumiy majburiy bo'lgan xulq-atvor qoidalarini belgilashga urinish;
    • ma'muriy tartib-qoidalarning yo'qligi yoki to'liq emasligi, ya'ni davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan muayyan harakatlarni yoki bunday tartib elementlaridan birini bajarish tartibi mavjud emasligi;
    • huquqni (tovarni) taqdim etish ma'muriy tartibda ta'minlangan taqdirda, raqobat (auksion) tartib-qoidalarini o'tkazishni rad etish.

    Korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillarning ikkinchi turiga quyidagilar kiradi:

    • unga tegishli huquqni amalga oshirish uchun qo‘yiladigan shaxsga nisbatan oshirilgan talablar, ya’ni fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va og‘ir talablar belgilangan;
    • davlat organlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan ariza beruvchining huquqlarini suiiste'mol qilish, ya'ni fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari aniq tartibga solinmaganligi;
    • huquqiy va lingvistik noaniqlik, noaniq atamalar va baholovchi xarakterdagi toifalar qo'llanilganda.

    Normativ-huquqiy hujjatlarda (loyihalarda) korruptsiya bilan bog'liq omillar aniqlangan taqdirda, keyingi harakatlar quyidagilardan iborat bo'ladi:

    • prokuror normativ-huquqiy hujjatni o'zgartirishni talab qiladi yoki belgilangan tartibda sudga murojaat qiladi protsessual qonun hujjatlari RF;
    • korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha tuzilgan xulosa - Rossiya Adliya vazirligi huzurida, shuningdek organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari.

    Prokurorning normativ-huquqiy hujjatni o‘zgartirish to‘g‘risidagi iltimosnomasida va xulosasida normativ-huquqiy hujjatda (loyihada) belgilangan korruptsiya bilan bog‘liq omillar ko‘rsatilishi va ularni bartaraf etish yo‘llari taklif etilishi kerak. Xulosa maslahat xarakteriga ega bo‘lib, tegishli organ, tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan ko‘rib chiqilishi shart.

    Korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza

    Fuqarolik jamiyati institutlari va fuqarolar normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazishlari mumkin (172-FZ-son Qonunining 5-moddasi 1-qismi). Shu maqsadda qonuniy va shaxslar mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertlar sifatida Rossiya Adliya vazirligi bo'lishi kerak. Turli normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish imkoniyatini ta'minlash uchun ularni ishlab chiqish tashabbuskorlari hujjatlarni tasdiqlash uchun yuborilgan ish kuni davomida ularni regulation.gov.ru veb-saytiga joylashtirishlari kerak (band). Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish qoidalarining 5-moddasi). Bunday holda, ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olishning boshlanish va tugash sanalarini ko'rsatish kerak. Ushbu protsedura quyidagi loyihalar uchun qo'llaniladi:

    • federal qonunlar (FL);
    • rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari;
    • RF hukumati qoidalari;
    • federal qonun loyihalarini ishlab chiqish uchun kontseptsiyalar va texnik shartlar;
    • rasmiy sharhlar va federal qonunlar loyihalari bo'yicha xulosalar.

    Agar loyiha inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxl qilsa, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilasa yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lsa, normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilar ushbu loyihalarni qabul qilish uchun yuborilgan kunga to'g'ri keladigan ish kuni davomida. hisobga olish yuridik xizmat federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari ushbu loyihalarni regulation.gov.ru veb-saytiga joylashtiradilar. Bunday holda, ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olishning boshlanish va tugash sanalarini ko'rsatish kerak.

    Mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari xulosada aks ettirilgan. Unda me’yoriy-huquqiy hujjatda (loyihada) belgilangan korruptsiya bilan bog‘liq omillar ko‘rsatilishi va ularni bartaraf etish yo‘llari taklif etilishi kerak. Bunday xulosa maslahat xarakteriga ega va u olingan kundan boshlab 30 kun ichida yuborilgan organ, tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan majburiy ko‘rib chiqilishi kerak. Ko'rib chiqish natijalariga ko'ra, o'tkazgan fuqaro yoki tashkilot mustaqil ekspertiza, asoslantirilgan holda yuboriladi, xulosada aniqlangan korruptsiya omillarini bartaraf etish bo'yicha taklif mavjud bo'lmagan hollar bundan mustasno.

    Ekspertiza natijalari Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shakldagi xulosada aks ettiriladi. Ekspert sifatida akkreditatsiyadan o‘tgan yuridik va jismoniy shaxslar qog‘oz yoki elektron shaklda:

    • Korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga, boshqa davlat organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga va tegishli hujjatni ishlab chiqqan tashkilotlarga topshiriladi;
    • Xulosalarning nusxalari Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga yoki uning hududiy organiga taqdim etiladi.

    Normativ-huquqiy hujjatlar davlat ro‘yxatidan o‘tkazilishi lozim bo‘lgan davlat organlari o‘z manzilida joylashtirishlari shart elektron pochta, bu mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza xulosalarini olish va bu haqda Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligini xabardor qilish uchun mo'ljallangan.

    Agar korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza xulosasi tasdiqlangan shaklga mos kelmasa, agentlik ro'yxatdan o'tgandan keyin 30 kundan kechiktirmay, sabablarini ko'rsatgan holda qaytaradi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-son qarori). ).

    Qoidalarning 5-bandida sanab o'tilgan hujjatlar loyihalari (federal qonunlar, Prezident farmonlari, hukumat qarorlari) Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga va (yoki) Rossiya Federatsiyasi hukumatiga mustaqil qarorlar bilan birga taqdim etiladi. -korrupsiya ekspertizasi. Bunday holda, San'atning 3-qismining qoidalari. "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunining 5-moddasi - korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza xulosasi maslahat xarakteriga ega va u tegishli organ, tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan ko'rib chiqilishi kerak. olingan kundan boshlab 30 kun ichida murojaat qilinadi.

    Korrupsiyaga qarshi kurash muammosi umummilliy vazifadir. Har bir davlat korruptsiyaning jamiyat hayotining barcha sohalariga ta'sirini kamaytirishga qaratilgan muayyan choralarni ko'radi.

    Hurmatli kitobxonlar! Maqolada odatiy echimlar haqida gap boradi huquqiy masalalar, lekin har bir holat individualdir. Qanday qilib bilmoqchi bo'lsangiz muammoingizni aniq hal qiling- maslahatchi bilan bog'laning:

    MUROJAAT VA QO'NG'IROQLAR 24/7 va haftasiga 7 kun QABUL ETILADI.

    Bu tez va BEPUL!

    Kontseptsiya

    1. Korruptsiyaga qarshi ekspertiza muayyan sub'ektlarning normativ-huquqiy hujjatlarda, shuningdek ularning loyihalarida korrupsiya omillarini o'z ichiga olgan norma va bandlarni aniqlash maqsadida amalga oshiriladigan faoliyati sifatida tavsiflanishi mumkin.
    2. Ushbu faoliyat yuqoridagi omillarni bartaraf etishga qaratilgan tavsiyalarni taklif qilishni ham o'z ichiga oladi.

    Bunday holda, tekshiruv o'tkaziladi:

    • qonun hujjatlariga nisbatan ham;
    • va ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy hujjatlariga, shu jumladan, turli buyruqlarga nisbatan.

    Nima tartibga solinadi

    Korrupsiyaga qarshi ekspertiza masalalari ham xalqaro, ham davlat darajasida tartibga solingan.

    Xalqaro daraja

    Darajada xalqaro munosabatlar Bu masala korruptsiyaga qarshi reglamentini oldi.

    Ushbu hujjat ishtirokchilarning korruptsiyaning oldini olishga qaratilgan muayyan choralarni ko'rish istagini kuchaytiradi.

    Bunday chora-tadbirlar huquqiy hujjatlarni tegishli baholashni ham o'z ichiga oladi.

    Federal daraja

    1. Federal tartibga solish darajasiga kelsak, korruptsiyaga qarshi ekspertiza masalalari va uni amalga oshirish qoidalari tartibga solingan. Ushbu qonun imtihonlarni o'tkazish tartibini tartibga soladi.
    2. Yuqoridagi qonun bilan bir qatorda ekspertiza o‘tkazish metodologiyasi va qoidalariga bag‘ishlangan tegishli qonun ham qabul qilindi.

    Asosiy tamoyillar

    Normativ-huquqiy hujjatlarga nisbatan o‘tkaziladigan korrupsiyaga qarshi ekspertiza mazmuni va foydalanish istiqbollari amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan muayyan tamoyillarga asoslanadi.

    Xususan, quyidagi tamoyillarni ta'kidlash mumkin:

    • majburiy tekshirish;
    • normativ-huquqiy hujjatni boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan birgalikda baholash;
    • ekspertiza asosliligi, shuningdek uning natijalarining tekshirilishi va xolisligi;
    • ekspertiza o‘tkazuvchi shaxslarning malakasiga bo‘lgan talab;
    • davlat organlarining ushbu sohadagi majburiy hamkorligi.

    Keling, yuqoridagi printsiplarning har birini alohida ko'rib chiqaylik.

    1. Majburiy ekspertiza tamoyiliga ko‘ra, barcha normativ-huquqiy hujjatlar, shuningdek, ularning loyihalari, albatta, ushbu ekspertiza ob’ekti bo‘lishi kerak.

      Shu bilan birga, ekspertiza o‘tkazishning majburiyligi haqida gap ketganda, nafaqat ushbu ekspertiza o‘tkazish, balki uning natijasida bildirilgan tegishli tavsiya va takliflarni hayotga tatbiq etish ham majburiy ekanligiga e’tibor qaratish lozim. ushbu imtihondan.

    2. Ga binoan ikkinchi Asosan, muayyan huquqiy hujjatni ekspertizadan o'tkazuvchi ekspert uni huquqiy munosabatlarning ushbu sohasini tartibga soluvchi boshqa huquqiy hujjatlar bilan birgalikda o'rganishi kerak.

      Korruptsiya omillari aniqlanganda, ekspert ularni bartaraf etishga qaratilgan taklifni ilgari surishi shart.

    3. Ga binoan uchinchi Asosan, ekspertiza asosli bo'lishi kerak va uning natijalari tekshirilishi va ob'ektiv bo'lishi kerak.

      Bu talab ilmiy bilimlarga xos bo‘lib, korrupsiyaga qarshi ekspertiza ilmiy bilimlarning bir turi hisoblanadi.

    4. Ekspertizani o'tkazuvchi shaxslarning malakasi printsipi talab qiladi oliy ma'lumot, va bundan kam emas 5 yosh tegishli sohada ish tajribasi.

      Zero, to‘g‘ri natija olishda mutaxassisning bilim darajasi muhim rol o‘ynaydi.

    5. Davlat organlarining majburiy hamkorligi tamoyili shundan iboratki davlat organlari ekspertiza o‘tkazish uchun zarur bo‘lgan tegishli materiallar va ma’lumotlarni ekspertlarga taqdim etishga majburdirlar.

    Maqsad va vazifalar

    Normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasi qonun hujjatlarida belgilangan muayyan maqsad va vazifalarga ega.

    Ushbu faoliyatning asosiy maqsadi normativ-huquqiy hujjatlar mazmuniga korruptsiyaga olib keladigan normalarning kiritilishining oldini olish bo'lishi mumkin, ya'ni. korruptsiya uchun sharoit yaratishi mumkin.

    Ushbu faoliyatning vazifalariga kelsak, quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin:

    • huquqiy hujjatlar mazmunidagi korruptsiya omillarini aniqlash;
    • bunday loyihaning qabul qilinishini baholashni o'tkazish;
    • bo'shliqni bartaraf etish uchun zarur bo'lgan tavsiyalarni ishlab chiqish.

    Video: barcha nuanslar

    Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodikasi

    Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish metodologiyasi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ishlab chiqilgan."Uslubiy" tushunchasi nafaqat ushbu ekspertizani o'tkazish usullarini, balki ekspertiza sub'ektlari, ob'ektlari, ularning vakolatlari va boshqalarni ham o'z ichiga oladi. Ushbu masalalar haqida ushbu maqolaning keyingi qismlarida o'qiysiz.

    Muammolar

    Korruptsiyaga qarshi baholashni o'tkazishda bir qator muammolar yuzaga keladi.

    1. Ulardan birinchisi mamlakat qonunchilik tizimining nomukammalligi bilan bog'liq.

      Aynan mamlakat qonunchilik tizimining nomukammalligi tufayli ayrim huquqiy hujjatlar shunchaki ekspertiza ob'ektiga aylanmaydi, bu esa korrupsiya ehtimolini oshiradi.

    2. Yana bir muammo - huquqiy munosabatlarning ushbu sohasini bevosita tartibga soluvchi qonun hujjatlarining nomukammalligi.

      Masalan, Tekshiruv davomida aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etmagan shaxslarga nisbatan qonun hujjatlarida javobgarlik choralari nazarda tutilmagan.

    Ammo bunday muammolar mavjud bo'lganda ham, korruptsiyaga qarshi ekspertiza ishonchli va ayni paytda samarali tarzda korruptsiyaga qarshi kurash.

    Korruptsiya faktlari

    Qonunchilikda korruptsiya faktlarining tushunchasi va ro'yxati nazarda tutilgan. Bular korruptsiyaning namoyon bo'lishiga yordam beradigan omillardir. Keling, ulardan bir nechtasini ko'rib chiqaylik.

    Diskretsiya vakolatlarining kengligi

    "Ixtiyoriy" atamasi "o'z xohishiga ko'ra harakat qilish" degan ma'noni anglatadi. Mavjudligi ham katta miqdor bunday vakolatlar korruptsiyaga olib kelishi mumkin.

    Masalan, agar munitsipal huquqiy hujjatlarda mansabdor shaxsga ma'lum bir qaror qabul qilish yoki muayyan harakatlarni amalga oshirish muddatlari ko'zda tutilmagan bo'lsa, unda bu rasmiy qarorlar qabul qilish yoki zarur harakatlarni bajarish uchun uzoq vaqt talab qilib, korruptsion xatti-harakatlarni namoyon qilishi mumkin.

    Shuning uchun ham, agar ekspertlar normativ-huquqiy hujjatni ekspertizadan o'tkazishda shunga o'xshash faktni aniqlagan bo'lsa, ular uni bartaraf etishga qaratilgan muayyan choralarni taklif qilishlari kerak.

    "Huquqi bor" formulasi yordamida malakani aniqlash

    Davlat organlari, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari tegishli huquqiy hujjatlarni faqat qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlari doirasida qabul qilishlari shart. Hokimiyat vakolatlarining buzilishi ham korruptsiya omili bo'lib, uni bartaraf etish zarur.

    Shaxsga o'z huquqlarini amalga oshirish uchun ortiqcha talablar

    Qonun hujjatlarida muayyan huquqni amalga oshirish uchun ortiqcha talablar bo'lmasligi kerak. "Ma'muriy to'siq" ning mavjudligi har bir jamiyatning normal faoliyatiga to'sqinlik qiladi.

    Ushbu korruptsiya faktiga misol sifatida shaxs o'z huquqidan foydalanishi yoki undan foydalanishi uchun to'plashi kerak bo'lgan juda ko'p miqdordagi keraksiz sertifikatlarni taqdim etish talabini ko'rsatishimiz mumkin.

    Huquqiy-lingvistik noaniqlik

    Normativ-huquqiy hujjatlarda noaniq yoki tushunarsiz atamalar, shuningdek baholash xarakteridagi tushunchalar ishlatilmasligi kerak. Normativ-huquqiy hujjat matni etarlicha tushunarli va tushunarli bo'lishi, hech qanday nosozliklarsiz bo'lishi kerak.

    Noaniq atamalar yoki baholovchi xarakterdagi tushunchalarning mavjudligi huquqiy hujjatning mohiyatini o‘ziga xos tarzda talqin eta oladigan vijdonsiz mansabdor shaxslar tomonidan korruptsiyaga olib kelishi mumkin.

    Amalga oshirish

    Keling, korruptsiyaga qarshi baholashni o'tkazish jarayonini batafsil ko'rib chiqaylik.

    Kim tomonidan

    Qonun hujjatlarida korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazishi mumkin bo‘lgan shaxslar va organlarning ro‘yxati belgilangan.

    Bundan tashqari, ushbu ekspertiza amaldagi qonunchilikka muvofiq amalga oshiriladi:

    • davlat organlari sifatida;
    • va mustaqil ekspertlar.

    Shunga ko'ra, mavjud quyidagi turlar imtihonlar:

    • davlat;
    • mustaqil.

    Tekshiruv o'tkazilishi mumkin:

    • prokuratura;
    • Adliya vazirligi;
    • boshqa organlar va ularning xodimlari;
    • mustaqil ekspertlar.

    Amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq, davlat organlari ushbu organlar tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarni korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazishi shart.

    Masalan, Ichki ishlar vazirligi oʻzi qabul qilgan normativ-huquqiy hujjatlarni ekspertizadan oʻtkazadi.

    Rezolyutsiya

    Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish jarayoni tegishli tartibda o'zining puxta tartibga solindi. Ushbu hujjatda ekspertiza o‘tkazish tartibi, uni o‘tkazish muddatlari va tegishli organlarning vakolatlari puxta tartibga solingan.

    Shuni ham ta'kidlash kerakki, tadqiqotni prokuratura qarori asosida boshlash mumkin, bunga misol keltirish mumkin.

    Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini amalga oshirish

    Normativ-huquqiy hujjat loyihasini qabul qilishdan oldin ekspertiza o'tkazish kerak. Ekspertiza o‘tkazish uchun loyiha matni internet tarmog‘ida tegishli organning rasmiy veb-saytida e’lon qilinadi. Imtihonni o'tkazish vaqti ham e'lon qilinadi.

    Har qanday mustaqil ekspert loyiha bo'yicha o'z fikrini yuborishi mumkin.

    Bunday holda, tegishli organ ushbu ekspertning fikrini olgach, unga motivatsiya xatini yuborishi kerak.

    Xulosa

    Taqdim etilgan fikr-mulohazalar asosida, zarur hollarda, normativ-huquqiy hujjat loyihasiga tegishli o‘zgartirishlar kiritiladi.

    Masalan, Amaldagi qonunchilikka ko'ra, ekspert xulosalari majburiy emas, ko'rsatilgan hollar bundan mustasno.

    prokuror tomonidan berilgan xulosa majburiy emas. Lekin huquq va huquqlarga daxldor bo‘lgan normativ-huquqiy hujjat yoki uning loyihasi yuzasidan Adliya vazirligi tomonidan berilgan xulosa. fuqarolar majburiydir.

    Masalan, inson huquqlari normalarini o'z ichiga oladi. Shunga ko'ra, qonun loyihasiga tegishli o'zgartirishlar kiritildi bu qonun, majburiydir va bajarilishi kerak.