Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining samaradorligi. Mahalliy boshqaruv samaradorligini baholash Rossiya Federatsiyasida mahalliy boshqaruv samaradorligini baholash

Organlar faoliyatini tahlil qilish uchun ko'rsatkichlar ro'yxati mahalliy hukumat o'tkazilganlarni amalga oshirish bo'yicha davlat vakolatlari

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan berilgan davlat vakolatlarining bajarilishini tahlil qilish qiymatiga mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati bevosita yoki bilvosita ta'sir ko'rsatadigan ko'rsatkichlar bo'yicha amalga oshiriladi.

Tahlilning ob'ektivligi dastlabki ma'lumotlardan foydalanish bilan ta'minlanadi yillik shakllar vakolatli organlar tomonidan tasdiqlangan vakolatlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan bajarilishi to'g'risida hisobot berish ijro etuvchi hokimiyat Moskva shahrining mahalliy hokimiyat organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish to'g'risidagi qonunlari bilan belgilangan Moskva shahri.

Qiyosiy baholash uchun ko'rsatkichlarning solishtirilishi manba ma'lumotlarining mutlaq qiymatlarini bir xil turdagi o'lchov birligiga (foizga) ega bo'lgan nisbiy ko'rsatkichlarga aylantirish orqali ta'minlanadi.

Har bir vakolat berilgan vakolat uchun samaradorlik mezonlari shakllantiriladi, ular asosida faoliyatning asosiy ko'rsatkichlari, qo'shimcha ko'rsatkichlar va samaradorlik ko'rsatkichlari aniqlanadi. Faoliyatning asosiy ko'rsatkichi va/yoki samaradorlik ko'rsatkichining qiymatlari mahalliy davlat hokimiyati organiga tahlil qilinayotgan ko'rsatkich bo'yicha faoliyat samaradorligining (samaradorligining) uchta toifasidan birini belgilash uchun asos bo'ladi: yuqori (3 ball), o'rtacha (2 ball) , past (1 ball).

Mahalliy davlat hokimiyati organiga berilgan vakolatlarni umuman amalga oshirish bo‘yicha yuqori, o‘rta yoki past ko‘rsatkichlarni belgilash ish faoliyatini yakuniy baholash asosida amalga oshiriladi. Yakuniy baholash bo'yicha past ko'rsatkichlar sifatida tasniflangan mahalliy davlat hokimiyati organlari uchun qo'shimcha samaradorlik ko'rsatkichlari tahlili o'tkaziladi, ulardagi o'zgarishlarning tabiati yakuniy baholashni oshirishi mumkin.

Samaradorlik ko'rsatkichlari vakolatlarni amalga oshirish uchun berilgan resurslardan foydalanish samaradorligini, ular bilan ta'minlash darajasini hisobga olgan holda tavsiflaydi.

Dam olish va ijtimoiy-ma'rifiy ishlarni tashkil etish

yashash joyidagi aholi bilan

Samaradorlik mezoni: aholining, shu jumladan voyaga etmaganlarning bo'sh vaqtini va ijtimoiy-ma'rifiy mehnat bilan maksimal qamrab olinishi hamda vakolatlarni amalga oshirish uchun berilgan resurslardan ularning ta'minlanish darajasini hisobga olgan holda foydalanish samaradorligi.

1 . Klublar, klublar, shahar muassasalari, tashkilotlari ijodiy birlashmalariga jalb qilingan aholining ulushi ( shaxslar), munitsipalitetlar (bundan buyon matnda dam olish klublari deb yuritiladi) bilan shartnomalar tuzgan (VMO aholisining foizi).

2. Ommaviy bo'sh vaqtni o'tkazishda qatnashgan aholi ulushi (JMT aholisining foizi).

3. Dam olish klublariga jalb qilingan voyaga etmaganlarning ulushi (VMO hududida yashovchi voyaga etmaganlar sonining %).

1.2-ko'rsatkichlar odatda yashash joyidagi aholi bilan bo'sh vaqt va ijtimoiy-ma'rifiy ishlarni tashkil etish bo'yicha mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining natijasini tavsiflaydi.

3-ko'rsatkich voyaga etmaganlar bilan tarbiyaviy va profilaktika ishlarini olib borishda mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining ijtimoiy jihatini tavsiflaydi.

4 . Bo‘sh vaqtni to‘garaklarga bepul asosda jalb qilingan aholi ulushi (dam olish to‘garaklariga jalb etilgan aholining %).

5. Ro'yxatga olingan voyaga etmaganlarning ulushi tuman komissiyalari voyaga etmaganlar ishi va ularning huquqlarini himoya qilish bo'yicha (keyingi o'rinlarda - KDNiZP), dam olish klublariga jalb qilingan (KDNiZPda ro'yxatga olingan voyaga etmaganlar sonining %).

Yashash joyida aholi bilan jismoniy tarbiya, sog'lomlashtirish va sport ishlarini tashkil etish.

Samaradorlik mezoni: aholini, shu jumladan voyaga etmaganlarni jismoniy tarbiya, dam olish va sport ishlari bilan maksimal darajada qamrab olish hamda vakolatlarni amalga oshirish uchun berilgan resurslardan, ular bilan ta'minlanish darajasini hisobga olgan holda foydalanish samaradorligi.

Asosiy ishlash ko'rsatkichlari.

6. Aholining band bo'lgan ulushi jismoniy madaniyat va jismoniy tarbiya, dam olish va sport seksiyalarida sport, munitsipalitetlar (keyingi o'rinlarda sport seksiyalari, guruhlari) bilan shartnomalar tuzgan shahar muassasalari, tashkilotlar (jismoniy shaxslar) guruhlari (VMO aholisining foizi).

7. Sport musobaqalari va sport tadbirlarida qatnashgan aholining ulushi (JMT aholisining %).

8. Sport seksiyalari va guruhlariga jalb qilingan voyaga etmaganlarning ulushi (VMO hududida yashovchi voyaga etmaganlar sonining %).

6, 7-ko'rsatkichlar odatda mahalliy davlat hokimiyati organlarining yashash joyida aholi bilan jismoniy tarbiya, dam olish va sport ishlarini tashkil etish bo'yicha faoliyati natijasini tavsiflaydi.

8-ko'rsatkich mahalliy davlat hokimiyati organining voyaga etmaganlar bilan tarbiyaviy va profilaktika ishlarini olib borishdagi faoliyatining ijtimoiy tomonini tavsiflaydi.

Qo'shimcha ishlash ko'rsatkichlari.

9. Sport seksiyalari va guruhlariga bepul asosda jalb qilingan aholi ulushi (sport seksiyalari va guruhlariga jalb etilgan aholining %).

10. CDNiZP ro'yxatidan o'tgan voyaga etmaganlarning sport seksiyalari va guruhlariga jalb qilingan ulushi (CDNiZPda ro'yxatga olingan voyaga etmaganlar sonining %).

Ishlash ko'rsatkichlari aholining yashash joyida bo‘sh vaqtini o‘tkazish, ijtimoiy-ma’rifiy, jismoniy tarbiya va sport ishlarini tashkil etish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan mablag‘lardan foydalanish.

11. Foydalanish samaradorligi noturarjoy binolari

Dam olish klublari, sport seksiyalari, noturar joydagi guruhlarga jalb qilingan aholining ulushi (VMO aholisining %);

ga o'tkazilgan noturar joy binolarini ta'minlash bepul foydalanish va aslida dam olish klublari, sport seksiyalari, guruhlardagi faoliyat uchun foydalaniladi (standart ta'minotning%).

12. Sport maydonchalaridan sport seksiyalari va guruhlarida mashq qilish uchun foydalanish samaradorligi

Ko'rsatkichni hisoblash uchun quyidagi ma'lumotlardan foydalaniladi:

Sport seksiyalariga, sport maydonchalaridagi guruhlarga jalb qilingan aholi ulushi (WMO aholisining %);

Bepul foydalanishga berilgan va sport seksiyalari va guruhlarida mashg‘ulotlar o‘tkazish uchun amalda foydalaniladigan sport maydonchalari bilan ta’minlash (standart ta’minotdan %).

Ko'rsatkich birinchi ma'lumotni ikkinchisiga bo'lish yo'li bilan hisoblanadi.

13. Sport maydonchalaridan foydalanishning muntazamligi (%)

Ko'rsatkichni hisoblash uchun quyidagi ma'lumotlardan foydalaniladi:

Munitsipalitetlarga bepul foydalanish uchun berilgan sport maydonchalari soni (birliklari);

Munitsipalitetlarga berilgan, yil davomida foydalanilgan sport maydonchalari soni (birlik).

Ko'rsatkich ikkinchi ma'lumotni birinchisiga bo'lish yo'li bilan hisoblanadi.

Moddiy resurslardan foydalanish ko'rsatkichlarining o'sishi mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligining oshishini tavsiflaydi.

Vasiylik va homiylik

Samaradorlik mezoni: ota-ona qaramog'isiz qolgan, tug'ilib o'sgan oilasiga qaytgan yoki fuqarolar oilasida tarbiyalangan bolalar sonining ko'payishi.

Asosiy ishlash ko'rsatkichi.

14. Ota-ona qaramog‘isiz qolgan, tug‘ilib o‘sgan oilasiga qaytarilgan yoki fuqarolarning oilalari qaramog‘iga berilgan bolalarning ulushi (bolada belgilangan sonning %) hisobot davri ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar).

Qo'shimcha ishlash ko'rsatkichi

15. Mahalliy davlat hokimiyati organlarida ro'yxatga olingan ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarning ulushi (VMOning kichik aholisining foizi).

Voyaga etmaganlar ishlari va ularning huquqlarini himoya qilish komissiyalarini shakllantirish va faoliyatini tashkil etish.

Samaradorlik mezoni: mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan yaratilgan zarur sharoitlar CDNiZP faoliyatini tashkil etish.

Asosiy ishlash ko'rsatkichlari.

16. Vakolatlarni amalga oshirish uchun kadrlar bilan ta'minlash (shtatlarning %);

17. CDNiZP faoliyatini tashkil etish uchun moddiy-texnikaviy, uslubiy va axborot resurslari bilan ta'minlash (vakil qilingan vakolatni amalga oshirish to'g'risidagi hisobotda belgilangan resurs talablari sonining %).

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining berilgan vakolatlarni amalga oshirishdagi faoliyatini tahlil qilish metodikasi

Belgilangan asosiy ishlash ko'rsatkichining qiymati uchun davlat topshirig'i mavjud bo'lsa vakolatli organ mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan berilgan vakolatlarning bajarilishini nazorat qiluvchi ijro etuvchi hokimiyat, tahlil haqiqatda erishilgan qiymatni davlat topshirig'ida ko'rsatilgan qiymat bilan taqqoslash yo'li bilan amalga oshiriladi.

Faoliyatning asosiy ko‘rsatkichining haqiqiy qiymati belgilangan qiymatning 95% ga teng yoki undan ortiq bo‘lsa, davlat topshirig‘i bajarilgan, yuqori samarali deb hisoblanadi va 3 ball bilan baholanadi. Agar asosiy ko'rsatkichning haqiqiy qiymati belgilangan qiymatning 90% dan 95% gacha bo'lsa, davlat topshirig'i umuman bajarilgan deb hisoblanadi va o'rtacha natija sifatida 2 ball bilan baholanadi. Agar asosiy ish ko‘rsatkichining haqiqiy qiymati belgilangan qiymatning 90% dan kam bo‘lsa, davlat topshirig‘ining bajarilishi past ko‘rsatkich sifatida 1 ball bilan baholanadi.

Davlat topshirig'i bo'lmagan taqdirda, asosiy faoliyat ko'rsatkichini baholash quyida belgilangan qoidalarga muvofiq amalga oshiriladi.

Aholi bilan dam olish, ijtimoiy-ma’rifiy, jismoniy tarbiya, sog‘lomlashtirish va sport ishlarini tashkil etish sohasida.

Faoliyatning asosiy ko‘rsatkichi qiymati pasaysa, mahalliy davlat hokimiyati organining ushbu ko‘rsatkich bo‘yicha faoliyati 1 ball bilan baholanadi.

Faoliyatning asosiy ko'rsatkichi qiymatining oshishi mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyatining yaxshilanishini tavsiflaydi. Ijobiy dinamikaga ega bo'lgan asosiy ko'rsatkichlar to'plami uchun o'rtacha qiymat hisoblanadi.

Faoliyatning asosiy ko‘rsatkichi qiymati o‘rtacha qiymatdan katta yoki unga teng bo‘lsa, tahlil qilinayotgan ko‘rsatkich bo‘yicha mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 3 ball bilan baholanadi.

Faoliyatning asosiy ko‘rsatkichi qiymati o‘rtacha qiymatdan past bo‘lsa, tahlil qilinayotgan ko‘rsatkich bo‘yicha mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 2 ball bilan baholanadi.

Vakolatli vakolatlarni umumiy amalga oshirish samaradorligini baholash tahlil qilinayotgan vakolat bo‘yicha faoliyatning asosiy ko‘rsatkichlarini tahlil qilish chog‘ida berilgan ballarni jamlash yo‘li bilan hisoblangan samaradorlikni yakuniy baholash asosida amalga oshiriladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati to‘plangan ballar yig‘indisi 7 ga teng yoki undan yuqori bo‘lsa, yuqori samarali deb baholanadi. Yakuniy baholash 6 yoki 5 ballga teng bo‘lsa, mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyati o‘rtacha samarali deb baholanadi. .

Yakuniy ko‘rsatkich 4 yoki 3 ball bo‘lsa, mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyati past ko‘rsatkichli deb baholanadi. Bunday holda, qo'shimcha samaradorlik ko'rsatkichlari tahlil qilinadi, agar ularning qiymatlari oshsa, yakuniy samaradorlik bir yoki ikki ballga oshadi.

Aholining yashash joyida bo'sh vaqtini, ijtimoiy-ma'rifiy, jismoniy tarbiya, sog'lomlashtirish va sport ishlarini tashkil etish uchun bepul foydalanishga berilgan noturar joy binolaridan foydalanish samaradorligini baholash, foydalanish samaradorligi ko'rsatkichlari. Turar-joy bo'lmagan binolar Moskva shahridagi barcha shaharlararo munitsipalitetlar uchun hisoblab chiqilgan (bundan buyon matnda VMO deb yuritiladi) . Hisoblangan ko'rsatkichlar maksimal qiymatdan minimalgacha tartiblangan va uch guruhga bo'linadi - yuqori samaradorlik, o'rtacha samaradorlik, past samaradorlik.

Turar-joy bo'lmagan binolardan foydalanish samaradorligi ko'rsatkichining haqiqiy qiymatiga qarab, mahalliy hokimiyat guruhlardan biriga kiradi va 3 (yuqori samaradorlik), 2 (o'rtacha samaradorlik) yoki 1 (past samaradorlik) ball bilan baholanadi.

Sport maydonchalaridan sport sektsiyalari va guruhlarida mashg'ulotlar o'tkazish uchun foydalanish samaradorligini baholash uchun barcha WMOlar uchun ko'rsatkichlar hisoblab chiqiladi. Hisoblangan ko'rsatkichlar maksimal qiymatdan minimalgacha tartiblangan va uch guruhga bo'linadi - yuqori samaradorlik, o'rtacha samaradorlik, past samaradorlik.

Ko'rsatkichning haqiqiy qiymatiga qarab, mahalliy hokimiyat guruhlardan biriga kiradi va 3, 2 yoki 1 ball bilan baholanadi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining sport maydonchalaridan muntazam foydalanishni ta’minlash bo‘yicha faoliyatini baholash quyidagi qoidalarga muvofiq amalga oshiriladi.

Agar ko'rsatkichning haqiqiy qiymati 20 foizdan kam bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 1 ball bilan baholanadi. Agar ko'rsatkichning haqiqiy qiymati 20% dan 50% gacha bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 2 ball bilan baholanadi. Agar ko'rsatkichning haqiqiy qiymati 50 foizga teng yoki undan yuqori bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 3 ball bilan baholanadi.

Umumiy baholash sport maydonchalaridan foydalanish samaradorligi va muntazamligini tahlil qilishda berilgan ballarni jamlash orqali amalga oshiriladi. Yakuniy baho 6 yoki 5 ball bilan mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyati yuqori samarali deb baholanadi. Yakuniy 4 ball bilan mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyati o‘rtacha samarali deb baholanadi. Agar yakuniy baho 3 ballga teng yoki undan kam bo‘lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati past ko‘rsatkichli deb baholanadi.

Turar-joy bo'lmagan binolardan foydalanish samaradorligi mahalliy davlat hokimiyati organlarining aholi bilan dam olish va ijtimoiy-ma'rifiy ishlarni tashkil etish bo'yicha faoliyati samaradorligini baholashni to'ldiradi.

Sport maydonchalaridan foydalanish samaradorligi va muntazamligini yakuniy baholash mahalliy davlat hokimiyati organlarining aholi bilan jismoniy tarbiya, dam olish va sport ishlarini tashkil etish samaradorligini baholashni to‘ldiradi.

Vasiylik va homiylik sohasida.

Faoliyatning asosiy ko'rsatkichi qiymatining oshishi mahalliy davlat hokimiyati organining samarali faoliyatini tavsiflaydi va 3 ball bilan baholanadi.

Asosiy samaradorlik ko'rsatkichining qiymati pasayganda, uni qo'shimcha samaradorlik ko'rsatkichi qiymati bilan qiyosiy tahlil qilish amalga oshiriladi. Ularning qiymatlarining bir vaqtning o'zida pasayishi bilan mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 1, yilda baholanadi aks holda- 2 ball.

KDNiZPni yaratish va faoliyatini tashkil etish sohasida

Faoliyatning asosiy ko'rsatkichlarining bir vaqtning o'zida qiymati 100% ga teng bo'lgan holda, mahalliy davlat hokimiyati organining KDNiZP ishini tashkil etish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha faoliyati 3 ball bilan baholanadi.

Agar ikkita asosiy ko'rsatkichdan birining qiymati 100% dan kam bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining KDNiZP ishini tashkil etish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha faoliyati 2 ball bilan baholanadi.

Faoliyatning asosiy ko'rsatkichlari bir vaqtning o'zida 100% dan kam bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining KD&ZP ishini tashkil etish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha faoliyati 1 ball bilan baholanadi.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga topshirish juda oson. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

Shunga o'xshash hujjatlar

Rivojlanish evolyutsiyasi huquqiy asos mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirish. Mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining muammolari. Subyektning davlat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakllari Rossiya Federatsiyasi va mahalliy hukumatlar.

kurs ishi, 28.12.2011 qo'shilgan

Turlari davlat boshqaruvi markazlashtirilgan va markazlashmagan doirasida huquqiy tartibga solish. Huquqiy tartibga solish mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati. Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirish muammolari.

dissertatsiya, 09/08/2016 qo'shilgan

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyati va uning ko'p qirrali konstitutsiyaviy ahamiyati. Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tahlil qilish. Davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini belgilash va o'zaro munosabatlar.

kurs ishi, 24.06.2015 qo'shilgan

Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va turlari. Oltoy o'lkasi mahalliy davlat hokimiyati organlarining ma'muriy-huquqiy holati. Barnaul shahri misolida viloyatdagi mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati sohasidagi munosabatlar.

kurs ishi, 07/10/2015 qo'shilgan

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining asosiy vazifalari va tuzilmasi, ularning tushunchasi tashkiliy asoslar. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi va tuzilmasi. Hozirgi masalalar rossiya Federatsiyasining mahalliy hokimiyati, ularning samarali ishlashi uchun shart-sharoitlar.

referat, 27.06.2014 yil qo'shilgan

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining ta'lim sohasidagi vakolatlari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida mahalliy hokimiyat organlarining ta'lim sohasidagi vakolatlarining xususiyatlari: huquqiy tartibga solish va amalga oshirish muammolari.

dissertatsiya, 08/07/2017 qo'shilgan

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish tamoyillarini o'rganish. Organlarning funktsiyalari va vakolatlarini o'rganish. Mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyati masalalarini samarali tartibga solishni ta'minlovchi normativ-huquqiy hujjatlar tizimini tahlil qilish.

taqdimot, 2013-03-18 qo'shilgan

Kontseptsiya va huquqiy tabiat mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqiy hujjatlari. Munitsipalitetlarning ustavlari ular faoliyatining asosi sifatida. Kompetentsiya ijro etuvchi organlar aholiga ijtimoiy va madaniy xizmat ko'rsatish sohasida Rossiyaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari.

UDC 352.075:338(47+57) S.M. BARDAKOVA

BBK 60.821.6 Baykal magistranti davlat universiteti

Iqtisodiyot va huquq, Irkutsk elektron pochtasi: [elektron pochta himoyalangan]

MALAQIYYOT HOKIMIYOT ORGANLARINING SAMARALILIGINI BAHOLASH.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholashning zamonaviy usullarini qo‘llash bilan bog‘liq muammolar o‘rganildi. Xulosa qilinadiki, barcha mezonlar ularning faoliyati samaradorligini ob'ektiv baholashga imkon bermaydi. Aytilgan kamchiliklarni inobatga olgan holda, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash bo‘yicha qonunchilikni takomillashtirish bo‘yicha qator chora-tadbirlar taklif etildi.

Kalit so'zlar: davlat boshqaruvi, o'zini o'zi boshqarish, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash.

Baykal davlat iqtisodiyot va huquq universiteti aspiranti, Irkutsk elektron pochtasi: [elektron pochta himoyalangan]

MAXALIY HUKUMAT HOKIMIYATI FAOLIYATINI BAHOLASH

Maqolada muhokama qilinadi bilan mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini baholashning amaldagi tartibini qo'llash bilan bog'liq masalalar. Xulosa qilinishicha, barcha mezonlar mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini xolis baholashga imkon bermaydi. Ko'rsatilgan kamchiliklarni hisobga olgan holda, muallif mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini baholash to'g'risidagi qonun hujjatlarini takomillashtirish bo'yicha kompleks chora-tadbirlarni taklif qiladi.

Kalit so'zlar: davlat boshqaruvi, o'zini o'zi boshqarish, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini baholash.

Rivojlanishda Rossiya jamiyati Bunda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga muhim rol o‘ynaydi. Kundalik hayotda fuqaro ko'pincha ularga murojaat qiladi. O‘zini o‘zi boshqarish organlarining asosiy vazifasi qonunchilik, oqilonalik va adolat tamoyillariga qat’iy amal qilgan holda aholiga sifatli, iqtisodiy asosli xizmatlar ko‘rsatishdan iborat. Bu vazifa talab qiladi shahar hokimiyatlari samarali boshqaruv uning vakolatiga kiruvchi resurslar va jarayonlar.

Hozirgi vaqtda Rossiya jamiyati va hukumat o'rtasidagi munosabatlar sohasidagi asosiy muammolardan biri bu hukumat va uning institutlariga ishonchning yo'qligi. Ma’lumki, aholining davlat ishiga ishonchi

tuzilmalari davlat boshqaruvi samaradorligiga bevosita bog'liq.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish islohoti "To'g'risida" federal qonun kuchga kirishi bilan boshlangan. umumiy tamoyillar"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-F3-sonli mahalliy hokimiyat organlarini nafaqat ijtimoiy va ijtimoiy sohada mustaqil faoliyatni amalga oshirishga majbur qildi. iqtisodiy rivojlanish, balki ushbu faoliyat samaradorligini baholash uchun ham. Munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari iqtisodiy va ijtimoiy sohalarda vakolatlarga ega bo'lishiga qaramay ma'muriy faoliyat, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholashning mavjud usullari talab qiladi

bir qator qoidalarni qayta ko'rib chiqish va ularni zamonaviy iqtisodiy sharoitlarga moslashtirish. Shu munosabat bilan aholining davlat boshqaruvi haqidagi tasavvurining tegishli manzarasini shakllantirish uchun mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining mezonlari va ko‘rsatkichlarini aniqlash masalasi hal qiluvchi ahamiyatga ega.

Albatta, kuch samarali bo'lishi kerak. Biroq, "hokimiyat samaradorligi" tushunchasi ko'pchilik tomonidan noaniq qabul qilinadi. Davlat tuzilmalari samaradorligini oshirish dasturlari ko'pincha ruslar tomonidan faqat xarajatlarni kamaytirish bilan belgilanadi, bunda faqat samaradorlikning "maxraji" - quvvatni saqlash xarajatlariga e'tibor qaratiladi va "hisoblagich" e'tiborga olinmaydi - natija. boshqaruv organlarining ishi.

Samarali davlat va munitsipal boshqaruv ma'lum bir izchillikni - maqsadlar, vositalar va ularni amalga oshirish natijalarining bog'liqligini talab qiladi. Bunday tizimlilik davlat boshqaruvi tizimida o‘ziga xos aylanmani yuzaga keltiradi, unga nisbatan jamoatchilik ishonchini uyg‘otadi va boshqaruv jarayonlarini rag‘batlantiradi.

Shu munosabat bilan, hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida amalga oshirilayotgan ma'muriy islohotning maqsadi samaradorlikni baholash tizimini takomillashtirishga qaratilgan. shahar hokimiyati, sifat va mavjudligini yaxshilashdan iborat davlat xizmatlari, shuningdek, ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligi. Shu bilan birga, boshqaruv sifati deganda davlat organlari faoliyati natijalarining fuqarolar, biznes, davlat va umuman jamiyat talablari va umidlariga mos kelish darajasi tushuniladi.

Hali ham Xabarda bo'lsa Federal Assambleya 2008 yil Rossiya Prezidenti D.A. Medvedevning ta'kidlashicha, "shahar rahbarlarining o'z ishining sifati va natijalari uchun mas'uliyatini oshirish masalasi allaqachon kechiktirilgan", ammo bugungi kunda munitsipalitetlar ishining sifatini baholash yanada dolzarb bo'lib qoldi. 131-F3-sonli qonun ham bevosita mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining samaradorligini baholashni talab qiladi.

Biroq, barcha ko'rsatkichlar mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini ob'ektiv aks ettirmaydi. Ulardan ba'zilari tashqi omillarga katta ta'sir ko'rsatadi (masalan

masalan, tadbirkorlik faoliyatini rivojlantirish). Kichik biznesning rivojlanish sur'ati bevosita mahalliy hokimiyatlar tomonidan ajratiladigan mablag'ga bog'liqligi ta'kidlangan byudjet mablag'lari, bahsli. Eng muhim rag'bat - bu yaxshilanish qonunchilik bazasi va munitsipalitet tomonidan amalga oshiriladi, viloyat va federal organlar hokimiyat organlari ma'muriy to'siqlarni kamaytirish choralarini ko'rmoqda. Tadbirkorlik shaxsiy tashabbusga asoslanganligi sababli, uning rivojlanishi uchun tadbirkorlarni real qo‘llab-quvvatlovchi tashkil etilgan ishbilarmonlik muhiti muhim ahamiyatga ega.

Shuningdek, siz boshqa ko'rsatkichlarni baholashga tanqidiy yondashishingiz mumkin, masalan, uy-joy kommunal xizmatlari uchun to'lovlarni yig'ish darajasi, aholining qoniqish darajasi. tibbiy yordam va boshqalar.

Geografik joylashuvi alohida hududlar, markazdan o'nlab kilometr uzoqda joylashgan mahallalar mavjud shahar muhiti ularni oz sonli o'quvchilari bo'lgan maktablarni saqlashga majbur qiladi. Ammo o'qituvchilar va xizmat ko'rsatuvchi xodimlarning "ortiqcha" soni ta'lim muassasalari hali ham qayd etilgan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholashda alohida muammolar mahalliy byudjetlarning taqchilligi va subsidiyalari bilan bog'liq holda ham yuzaga keladi. Darhaqiqat, mahalliy byudjet xarajatlari bugungi kunda mahalliy davlat hokimiyati organlarining real ehtiyojlarini aks ettirmaydi moliyaviy xavfsizlik ularga berilgan vakolatlar. Ko'pgina munitsipalitetlar majburiyatlarni moliyalashtirishda qoldiq tamoyilini qo'llashga majbur. Misol tariqasida Uzoq Shimol mintaqalarini keltirishimiz mumkin - foydali qazilmalarning ulkan tabiiy zaxiralarini hisobga olgan holda, mamlakat milliy daromadining uchdan bir qismi shu yerda shakllanadi. Ammo mahalliy byudjetlarning o'z daromadlarining umumiy daromadlardagi ulushi, qoida tariqasida, 30-40 foizdan oshmaydi.

Shu sababli, bunday hududlarda jihozlashning iloji bo'lmaganda vaziyatlar yuzaga kelishi ajablanarli emas tibbiyot muassasalari tibbiy asbob-uskunalar,

yo‘llarni zarur darajada ta’mirlash, kommunal infratuzilmani o‘z vaqtida modernizatsiya qilish.

Munitsipal faoliyatning huquqiy sohasida hali ham ko'plab muammolar mavjud. Mavjud metodikada FHDYo organlari va voyaga yetmaganlar ishlari bo‘yicha komissiyalar faoliyatini moddiy-texnik ta’minlash masalalari hisobga olinmagan. O'tkazilgan davlat vakolatlari doirasida munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini ta'minlash bilan bog'liq tartiblar va to'g'ridan-to'g'ri hududiy xususiyatlar bilan bog'liq hal etilmagan muammolar mavjud.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholash munitsipalitetlarda statistik ishlarni boshqacha tashkil etishni talab qiladi. Shu bilan birga, munitsipalitetlar kontekstida to'liq va ishonchli statistik ma'lumotlar deyarli yo'q. Munitsipal statistika xizmatlarini yaratish haqida hech qaerda hech narsa aytilmagan. Statistik ko'rsatkichlar to'plami masalalar ro'yxatiga kiritilmagan mahalliy ahamiyatga ega. Va munitsipalitetlarning o'zlari uni mahalliy byudjetning xarajatlar majburiyatlariga kiritish huquqiga ega emaslar. Shunga qaramay federal qonun"Rossiya Federatsiyasining rasmiy statistika hisobi va davlat statistikasi tizimi to'g'risida" gi 282-FZ-sonli mahalliy hokimiyat organlariga iqtisodiyot va davlat statistikasining holatini tavsiflovchi statistik ma'lumotlar bazasidan bepul foydalanishni kafolatlaydi. ijtimoiy soha munitsipalitet, aslida hamma narsa boshqacha: davlat statistika organlari haqiqatan ham har qanday ma'lumotni taqdim etishga tayyor, lekin haq evaziga.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash zarur. Faqatgina ushbu protsedura munitsipal hisobotning boshqa shakliga aylanmasligi muhimdir. Buyuk Britaniya tajribasi buning oldini olishga yordam beradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun asosida o'n yil oldin ular ijro etish tizimini ishlab chiqdilar mahalliy hokimiyat organlari o'z zimmalariga olgan majburiyatlarning vakolatlari. "Pulga sifat" tamoyili bo'yicha mablag'lardan foydalanish samaradorligini baholash kontseptsiyasi "eng yomon" munitsipalitetlarga ruxsat berdi va bu mamlakatdagi barcha mahalliy hokimiyat organlarining to'rtdan bir qismini tashkil etadi.

ularning ishlash ko'rsatkichlarini yaxshilash va ko'rsatkichlarning 75 foizida eng muvaffaqiyatli munitsipalitetlar bilan farqni kamaytirish.

Ba'zi hududlar allaqachon samaradorlik ko'rsatkichlarini shakllantirishdan barcha munitsipalitetlar - shahar tumanlari yoki tumanlari uchun bir xil bo'lgan samaradorlik ko'rsatkichlarini aniqlashga o'tishgan. munitsipal tumanlar o'xshash ish sharoitlari bilan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholash tizimini rivojlantirishning navbatdagi bosqichi federal va mintaqaviy moliyaviy va boshqa standartlarni ishlab chiqish bo'lishi kerak. resurslar bilan ta'minlash maxsus standartlar va sifatni yaxshilash tartiblari kommunal xizmatlar. Bu ko'plab muammolarni hal qilishga yordam beradi va federal va chegirmalar uchun standartlar hajmini oshiradi mintaqaviy soliqlar mahalliy byudjetlarga.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, takomillashtirish bo'yicha bir qator takliflarni shakllantirish mumkin joriy tizim mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholash:

Byudjetga o'zgartirishlar kiritish va Soliq kodlari RF, qoidalar tegishli byudjet huquqiy munosabatlari to'g'risida transport soliq va mahalliy soliqlar toifasidagi shaxsiy daromad solig'i;

mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash metodologiyasiga munitsipalitetlarning iqlimiy xususiyatlari, iste’mol manbalarining mavjud emasligi va markazdan uzoqda joylashganligini hisobga olgan holda hududiy tuzatish omillarini belgilash orqali o‘zgartirishlar kiritish;

munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini ta'minlash va mahalliy byudjetlar balansini ta'minlash uchun zarur bo'lgan byudjet mablag'lari hajmini baholash metodologiyasini ishlab chiqish;

mahalliy byudjetlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan o'zlariga berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq xarajatlarini to'liq qoplash;

Majbur qilmoq davlat organlari munitsipalitetlarni bepul va ishonchli statistik ma'lumotlar bilan ta'minlash uchun statistika.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

1. Gerasimova U.G. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash // Munitsipal boshqaruv amaliyoti. 2008. No 9. 14-18-betlar.

2. Godnev E.V. Mahalliy hokimiyatlarda sifat menejmenti tizimidan nimani kutamiz? // Standartlar va sifat. 2008. No 11. 34-37-betlar.

3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga 5 noyabrdagi murojaati. 2008 [Elektron resurs]. "ConsultantPlus" ma'lumot huquqiy tizimidan kirish.

4. Samaruxa V.I. Mintaqaviy iqtisodiyotni boshqarish strategiyasi. Irkutsk, 2007 yil.

Bibliografiya (transliteratsiya)

1. Gerasimova U.G. Otsenka effektivnosti deyatel "nosti organov mestnogo samoupravleniya // Praktika munitsipal"nogo upravleniya. 2008. No 9. S. 14-18.

2. Godnev E.V. Nima uchun mening zhdem ot sistemy menedzhmenta kachestva v organax mestnogo samoupravle-niya? //Standart va sifat. 2008. No 11. S. 34-37.

3. Poslanie Prezidenta RF Federal "nomu sobraniyu RF 2008 yil 5 noyabr. Dostup iz sprav.-pravovoi systemy "Konsul"tantPlyus".

18.1-modda. Mahalliy hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini baholash

(Federal tomonidan kiritilgan qonun bo'yicha 2007 yil 18 oktyabrdagi N 230-FZ)

1. aylantiring mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining samaradorligini baholash ko'rsatkichlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadigan tartibda tasdiqlanadi.

2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsining (Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati oliy ijro etuvchi organining rahbari) normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilishi mumkin. ajratish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti hisobidan, ko'rsatkichlarning eng yaxshi qiymatlariga erishishga ko'maklashish va (yoki) rag'batlantirish uchun munitsipalitetlarga grantlar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholash yagona metodologiyadan foydalangan holda amalga oshiriladi, u sog'liqni saqlash, maktabgacha va maktab ta'limi, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish, qurilish, kichik biznes va boshqalarning rivojlanish darajasini tavsiflovchi 30 ta ko'rsatkichni o'z ichiga oladi.

23. Nijniy Novgorod viloyatining shahar tumanlari va shahar tumanlari ma'muriyatlarining iqtisodiyot va moliya sohasida ishlash ko'rsatkichlari.

1. Mahalliy byudjet daromadlarining o'sish (pasayish) sur'atlari.

2. soliqlar va soliqsiz tushumlarning o'sish va qisqarish tezligi

3. 1 rezidentga to'g'ri keladigan viloyatning jamlanma byudjetiga tushgan daromadlar miqdori

4. soliq tushumlari bo'yicha qarzlarning o'sishi yoki kamayishi (kam to'lash).

5. shahar ta'limi byudjet muassasalarining kreditorlik qarzlarining o'sishi yoki kamayishi sur'ati

6. o'rta va yirik korxonalar uchun asosiy kapitalga investitsiyalarning o'sish yoki pasayish sur'ati.

7. aholi jon boshiga yirik va o'rta korxonalar tomonidan jo'natilgan tovarlar va o'z ishlab chiqarish xizmatlari hajmi.

8. munitsipal mulk ob'ektlaridan foydalanish, shu jumladan er uchastkalaridan foydalanish rentabellik darajasi.

9. yalpi qishloq xo'jaligi mahsulotining o'sish yoki pasayish sur'ati.

24. Nijniy Novgorod viloyatining shahar tumanlari va shahar tumanlari ma'muriyatlarining ijtimoiy siyosat sohasidagi faoliyati ko'rsatkichlari.

1. aholining tabiiy ko‘payishi yoki kamayishi

2. ishsizlik darajasi

3. bir talabaga to'g'ri keladigan mahalliy byudjet xarajatlari

4. maktabgacha yoshdagi bolalarni maktabgacha ta'limga qamrab olish.

5. ta'til paytida bolalarni dam olishning tashkiliy shakllari bilan qamrab olish.

6. 1 ming aholini kutubxonalar bilan ta'minlash.

7. 1 ming kishiga klublar va madaniyat muassasalari bilan ta'minlash.

8. 10 mingga sport zallari

9. bolalar va kattalarni sport va jismoniy tarbiya bilan qamrab olish.

10. 14 yoshdan 30 yoshgacha bo‘lgan bir kishiga to‘g‘ri keladigan yoshlar siyosati bo‘yicha mahalliy byudjet xarajatlari

11. bolalar va etim bolalarni joylashtirishning oilaviy shaklini qamrab olish.

12. 100 aholiga to'g'ri keladigan chakana savdo va oziq-ovqat shoxobchalari soni

13. 1 ming kishiga umumiy ovqatlanish tashkilotlari soni

14. 1 mingga to'g'ri keladigan maishiy xizmat ko'rsatish shoxobchalari soni

15. munitsipal hududda subsidiya oladigan oilalarning ulushi.

25. Nijniy Novgorod viloyatining shahar tumanlari va shahar tumanlari ma'muriyatlarining uy-joy kommunal xo'jaligi, obodonlashtirish, energetika, qurilish va uy-joy siyosati sohasida ishlash ko'rsatkichlari.

1.1 rezidentga uy-joylarni foydalanishga topshirish

2. Aholining turar joy bilan ta'minlanish darajasi

3. Yashash maydonining ulushi, issiq suv ta'minoti, isitish va kanalizatsiya bilan ta'minlash

4. Barcha aholi punktlari uchun gazlashtirish darajasi

5. Barcha aholi punktlarida elektrlashtirish darajasi

6.Ko'chalarni yoritish darajasi.

7. Uy belgilari va ko'cha belgilari bilan ta'minlash.

8. Har 1000 aholiga bog'lar, bog'lar va boshqalar maydoni.

9. Aholining transport harakatchanligi.

10. Aholi punktlarini qattiq qoplamali yo'llar bilan ta'minlash

6.2. Mahalliy hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini baholash

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining samaradorligi mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha faoliyat natijalarining belgilangan maqsad va vazifalarga muvofiqligi darajasi sifatida ko'rib chiqilishi kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholash, bir tomondan, natijalar, boshqaruv muammolari, faoliyatda rejalashtirilgan ko'rsatkichlarga erishish haqida ma'lumot olish imkonini beradigan boshqaruv jarayonining ajralmas qismidir. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va boshqalar, boshqa tomondan, San'atning talabidir. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 18.1. Moddaga muvofiq, birinchidan, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini baholash tasdiqlangan ko‘rsatkichlar bo‘yicha va belgilangan shaklda amalga oshirilishi kerak; ikkinchidan, ko'rsatkichlar ro'yxatini tasdiqlash tartibi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi; uchinchidan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari viloyat byudjeti hisobidan munitsipalitetlarga grantlar berish orqali eng yaxshi ko'rsatkichlarga erishish, shuningdek rag'batlantirish uchun yordam ko'rsatishi mumkin.

2008 yilda San'atning 1-bandini amalga oshirish uchun. 18.1 Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 607-sonli farmoni bilan roʻyxati tasdiqlangan shahar tumanlari va shahar tumanlari mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining samaradorligini baholash ko'rsatkichlari. Baholash o'ttizta ko'rsatkich yordamida amalga oshiriladi, ikkala miqdoriy (masalan, profilaktik tekshiruvlar bilan qamrab olingan aholi ulushi; kommunal muassasalar xodimlarining o'rtacha oylik nominal hisoblangan ish haqining o'rtacha oylik hisoblangan nominalga nisbati ish haqi munitsipalitetning yirik va o'rta korxonalari va notijorat tashkilotlari xodimlari; maktabgacha ta'lim muassasalariga qabul qilingan uch yoshdan etti yoshgacha bo'lgan bolalar ulushi ta'lim xizmati; Yagona davlat imtihonida qatnashgan umumiy ta'lim munitsipal ta'lim muassasalari bitiruvchilari sonidan yagona davlat imtihonini topshirgan shaxslarning ulushi; 10 000 aholiga to'g'ri keladigan kichik korxonalar soni; mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ta'mirlangan umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llarining ulushi; umumiy maydoni har bir kishiga o'rtacha turar-joy binolari; ko'rsatilgan uy-joy kommunal xizmatlari uchun to'lovlarni yig'ish darajasi va boshqalar) va sifati (masalan, aholining ko'rsatilayotgan xizmatlardan qoniqishi) shahar muassasalari). Tasdiqlangan ko'rsatkichlar tizimi mahalliy davlat hokimiyati organlarining ta'lim, sog'liqni saqlash va boshqa sohalardagi faoliyatini baholashga qaratilgan. yo'l inshootlari va transport xizmatlari, uy-joy qurilishi, uy-joy kommunal xo'jaligi va boshqalar.

Farmonga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlari yil oxirida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi hokimiyat organlariga ish faoliyatini baholash natijalari to'g'risida hisobot taqdim etadilar. Ikkinchisi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining samaradorligini nazorat qilishi va monitoring natijalariga ko'ra grantlar berish shartlarini belgilashi kerak. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining samaradorligini baholash natijalari to'g'risidagi hisobot matni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining rasmiy veb-saytida joylashtirilgan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholashni o'tkazish bizga munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini aniqlash imkonini beradi; dasturiy echimlarni talab qiladigan muammolarni aniqlash; shahar ijtimoiy siyosatining yo'nalishlarini belgilash.

Oldingi