Milliy-madaniy avtonomiya Rossiya Federatsiyasida milliy masalani hal qilishning ekstraterritorial printsipi sifatida. Milliy-madaniy avtonomiyalar Rossiya Federatsiyasidagi milliy madaniy avtonomiyalar


Rossiya Federatsiyasi o'z sub'ektlari sifatida quyidagilarni o'z ichiga oladi: bitta avtonom viloyat - Yahudiy avtonom viloyati; va o'n avtonom okruglar- Aginskiy, Buryatskiy, Komi-Permyatskiy, Koryakskiy, Nenetsskiy, Taymirskiy (Dolgano-Nenetskiy), Ust-Ordinskiy, Buryatskiy, Xanti-Mansiysk, Chukotka, Evenkiyskiy, Yamalo-Nenets avtonom okruglari.

Yahudiy avtonom viloyati Rossiya Federatsiyasi xalqlarining milliy davlatchiligi shakllaridan biri - milliy-davlat tuzilmasi. Garchi uning saqlanishi an'anaga hurmat bo'lsa ham, chunki unda yahudiylar deyarli yo'q.

Avtonom okrug - milliy xalq ta'limi, aholining alohida milliy tarkibi va turmush tarzi bilan ajralib turadi. Avtonom okrug - Uzoq Shimol, Sibir va mintaqadagi kichik millatlar va etnik guruhlarning milliy davlatchiligining shakli. Uzoq Sharq. 1990 yilgacha avtonom okruglar hududlar yoki viloyatlar tarkibiga kirgan. 1990 yil 15 dekabrdagi Qonun Avtonom okruglarga Federatsiyaga qo'shilish masalasini mustaqil ravishda - chekka, mintaqa bo'ylab yoki to'g'ridan-to'g'ri hal qilish imkoniyati berildi. Ushbu huquqdan Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 17 iyundagi qonuniga muvofiq Chukotka avtonom okrugi foydalangan. to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasining bir qismidir.

Biroq, Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasi bunday imkoniyatni nazarda tutmaydi. Unda aytilishicha (66-moddaning 4-qismi) hudud yoki viloyat tarkibiga kiruvchi avtonom okruglarga nisbatan ular federal qonun va avtonom viloyatning davlat hokimiyati organlari va shunga koʻra, davlat hokimiyati organlari oʻrtasidagi kelishuv bilan tartibga solinishi mumkin. hudud yoki hudud. Shuningdek, u (67-moddaning 3-qismi) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi chegaralarni faqat ularning o'zaro roziligi bilan o'zgartirish mumkinligini ta'kidlaydi.

Avtonom okruglar kichik aholiga ega ulkan hududga ega. 10 ta avtonom okrugning yettitasi 181,5 ming kv.km (Nenets) dan 860,2 ming kv.km (Taymir) gacha boʻlgan hududga ega boʻlib, ulardan beshtasi yarim million kvadrat kilometrdan ortiqdir. Shu bilan birga, ulardan faqat bittasi – Xanti-Mansiyskda yarim milliondan ortiq aholi istiqomat qiladi. Odatda, har bir avtonom okrugda bir necha millat vakillari yashaydi. Masalan, Xanti, Mansi, Komi va Nenetslar Xanti-Mansi avtonom okrugida yashaydi; Koryakda - Koryaklar, Chukchilar, Itelmenlar va Lamutlar; Chukotkada - Chukchi, Eskimos, Evens, Koryaklar va Yukagirlar.

Status avtonom viloyat va avtonom okrugning maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, 1992 yil 31 martdagi Federativ Shartnoma bilan belgilanadi, u o'rtasida yurisdiktsiya va vakolatlarni taqsimlash to'g'risidagi shartnomani o'z ichiga oladi. federal organlar rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va avtonom viloyat, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi avtonom okruglarning davlat hokimiyati organlari; boshqa federal qonunlar.

Avtonom viloyat va avtonom okruglar elementlarga ega tashkil etuvchi kuch. Bu ularning o'z ustavlari, qonunlari va boshqa normativ hujjatlarini qabul qilish huquqida namoyon bo'ladi huquqiy hujjatlar.

Nizom Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Federal shartnomaga muvofiq avtonom viloyatga, avtonom okrugga o'z vakolatlari doirasidagi barcha masalalarni hal qilish, ramzlarga ega bo'lish va normativ-huquqiy hujjatlar chiqarish huquqini beradi. Muxtor viloyat, shuningdek, har bir avtonom okrugning oʻz maʼmuriy markazi mavjud.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari sifatida avtonom viloyat va avtonom okruglar o'z hududiga ega bo'lib, ularning roziligisiz o'zgartirilishi mumkin emas. Ular va Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektlari o'rtasidagi chegaralar avtonom viloyat yoki avtonom okrugning roziligi bilan o'zgartirilishi mumkin.

Avtonom viloyat va avtonom okrugning maqomi federal konstitutsiyaviy qonunga muvofiq Rossiya Federatsiyasi va avtonom viloyat yoki okrugning o'zaro roziligi bilan o'zgartirilishi mumkin.

Avtonom viloyat, avtonom okruglar qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va hokimiyatni tashkil qiladi sud tizimi rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi asosida faoliyat yuritadigan, Federal shartnoma; avtonom viloyat va avtonom okruglarning nizomlari.

Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasi avtonomiya vakillarining Rossiya Federatsiyasi vakolatiga kiruvchi masalalarni hal qilishda bevosita ishtirok etishini ta'minlaydi. Buning uchun avtonomiyalardan Davlat Dumasiga deputatlar saylanadi va Federatsiya Kengashiga ikki vakil kiritiladi. Huquqdan avtonom viloyatlarning vakillik organlari foydalanadi qonunchilik tashabbusi federal parlamentda.

Avtonom viloyat va avtonom okruglar xalqaro va tashqi iqtisodiy munosabatlarning mustaqil ishtirokchilari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga muvofiq hududlar, viloyatlar, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar bilan tuzilgan shartnomalardir. Avtonom viloyat va avtonom okruglarning xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalarini muvofiqlashtirish Rossiya Federatsiyasining federal davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va avtonom viloyat va avtonom okruglarning nizomlari avtonom viloyat va avtonom okruglarning yurisdiktsiyasini belgilaydi. Ulardan ba'zilari Federatsiya va uning tarkibidagi avtonom viloyatlarning birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari hisoblanadi. Ushbu masalalar federal organlar tomonidan ham, avtonom viloyat va avtonom okruglarning organlari tomonidan ham hal qilinadi. Avtonomiyalarning yurisdiktsiyasi bilan bog'liq masalalar, shuning uchun Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi va vakolatidan tashqarida, ular o'zlari tomonidan hal qilinadi.

Avtonomiya himoya usuli sifatida milliy manfaatlar Rossiya Federatsiyasi fuqarolari o'zlarining milliy-madaniy rivojlanish yo'llari va shakllarini tanlash jarayonida "Milliy-madaniy avtonomiya to'g'risida" Federal qonunida (2002 yil 21 martdagi tahrirda) aks ettirilgan. Milliy-madaniy avtonomiya - milliy-madaniy o'zini o'zi belgilash shakli bo'lib, u ifodalaydi jamoat birlashmasi Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, o'zlarining o'ziga xosligini saqlash, til, ta'lim va milliy madaniyatni rivojlantirish masalalarini mustaqil ravishda hal qilish uchun ixtiyoriy ravishda o'zini-o'zi tashkil etish asosida o'zlarini muayyan etnik jamoalarga tegishli.

Milliy-madaniy avtonomiya quyidagi huquqlarga ega:

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlaridan yordam oling mahalliy hukumat milliy o'zlikni saqlash, milliy (ona) til va milliy madaniyatni rivojlantirish uchun zarur;

Sizning milliy va madaniy manfaatlaringizni ifodalovchi qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan bog'laning;

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibda ommaviy axborot vositalarini yaratish, milliy (ona) tilda ma'lumot olish va tarqatish;

tarixiy va madaniy merosni asrash va boyitish, milliy madaniy qadriyatlardan erkin foydalanish;

Milliy an’ana va urf-odatlarga rioya qilish, badiiy xalq amaliy san’atini tiklash va rivojlantirish;

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq ta'lim va ilmiy muassasalar, madaniyat muassasalarini yaratadi va ularning ishlashini ta'minlaydi;

O'zingiz orqali ishtirok eting vakolatli vakillari xalqaro nohukumat tashkilotlari faoliyatida;

Xorijiy davlatlarning fuqarolari va jamoat tashkilotlari bilan qonun hujjatlari asosida hech qanday kamsitishlarsiz insonparvarlik aloqalarini o‘rnatish va davom ettirish.

Federal qonunlar, konstitutsiyalar (nizomlar) va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari milliy-madaniy avtonomiyaga ta'lim va madaniyat sohasidagi boshqa huquqlarni ham berishi mumkin. Milliy-madaniy avtonomiya faoliyatida ishtirok etish yoki qatnashmaslik Rossiya Federatsiyasi fuqarosining huquqlarini cheklash uchun asos bo'la olmaydi, xuddi fuqarolik ularning faoliyatida ishtirok etishini yoki qatnashmasligini cheklash uchun asos bo'la olmaydi. milliy-madaniy avtonomiya.

Qonunda milliy-madaniy avtonomiya huquqi milliy-hududiy o‘z taqdirini o‘zi belgilash huquqi emasligi aniq ko‘rsatilgan. Ushbu huquqdan foydalanish boshqa etnik jamoalar manfaatlariga zarar keltirmasligi kerak.

Vazifa № 1

Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi Ukraina va Rossiya o'rtasidagi kelishuvni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid deb tan oldi ikki fuqarolik ushbu davlatlar fuqarolari uchun.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining ushbu qarori qanday holatda kuchga kiradi? yuridik kuch?

"Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal qonunining 79-moddasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarori yakuniy hisoblanadi, shikoyat qilinishi mumkin emas va u e'lon qilinganidan keyin darhol kuchga kiradi.

IN Ushbu holatda Ukraina va Rossiya o'rtasidagi kelishuv Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid deb tan olingan, u kuchga kirishi va qo'llanilishi mumkin emas;

Vazifa № 2

Davlat Dumasining 100 nafar deputati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudiga San'atni izohlash talabi bilan murojaat qildi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 136-moddasi.

Konstitutsiyaviy sud bu masalani e'tiborga olishi kerakmi?

"Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal qonunining 105-moddasiga muvofiq Davlat Dumasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudiga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini sharhlash talabi bilan murojaat qilish huquqiga ega, shuning uchun Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi ushbu masalani ko'rib chiqish uchun qabul qilishi kerak.

Vazifa № 3

uchun ko'p xatolar qarorlar va hukmlarni qabul qilishda sudyalarning malaka hay'ati sudyani qisqartirish to'g'risida qaror qabul qildi tuman sudi Tambov viloyati L. Ish haqi 30% ga uch oylik muddatga.

Bu qaror qonuniymi?

Bu qaror noqonuniy hisoblanadi.

Tuman sudi sudyasiga intizomiy jazo faqat quyidagi shaklda qo'llanilishi mumkin: ogohlantirish yoki erta tugatish Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida sudyalarning maqomi to'g'risida" gi Qonunining 12.1-moddasiga muvofiq sudyaning vakolatlari.

Sudyaga yuklash to'g'risidagi qaror intizomiy jazo sudyalarning malaka hay'ati tomonidan qabul qilingan, uning vakolatiga qaror qabul qilish vaqtida ushbu sudyaning vakolatlarini tugatish to'g'risidagi masalani ko'rib chiqish kiradi.

Natijada migratsiya jarayonlari Rossiya hududida Rossiyada hech qachon o'z milliy davlatchiligiga ega bo'lmagan va biron bir muhim hududda ixcham yashamaydigan vepslar, yunonlar, polyaklar, armanlar, ozarbayjonlar, moldovanlar, lo'lilar va boshqalar yashaydi. Bunday aholi guruhlari odatda milliy ozchiliklar deb ataladi. Milliy ozchilik milliy, lingvistik, madaniy va boshqa xususiyatlarni saqlab qolish va rivojlantirishga intiladigan aholi guruhi deb hisoblash mumkin.

Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risidagi xalqaro pakt, san'at. 27-modda: “Etnik, diniy va lingvistik ozchiliklar mavjud bo'lgan mamlakatlarda bunday ozchiliklarga mansub shaxslar bir guruhning boshqa a'zolari bilan birgalikda o'z madaniyatidan bahramand bo'lish, o'z madaniyatiga e'tiqod qilish va e'tiqod qilish huquqidan mahrum etilmasligi kerak. din va ona tilingizdan foydalaning." Ushbu me'yordan milliy ozchiliklarning milliy o'zini namoyon qilish huquqi kelib chiqadi. Milliy ozchilikning o'zini namoyon qilishning mumkin bo'lgan shakli madaniy-milliy avtonomiya bo'lib, u milliy-hududiy o'zini o'zi belgilash huquqini anglatmaydi. Milliy-madaniy avtonomiya huquqini amalga oshirish boshqa etnik jamoalar manfaatlariga zarar keltirmasligi kerak.

Rossiya Federatsiyasida milliy-madaniy avtonomiyaning huquqiy asoslari tartibga solindi Federal qonun 1996 yil 17 iyundagi 74-FZ-son "Milliy-madaniy avtonomiya to'g'risida".

Rossiya Federatsiyasidagi milliy-madaniy avtonomiya- bu milliy-madaniy o'zini o'zi belgilash shakli bo'lib, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining tegishli hududda milliy ozchilik sharoitida joylashgan ma'lum bir etnik jamoa deb hisoblaydigan birlashmasi. o'zlikni saqlash, til, ta'lim, milliy madaniyatni rivojlantirish masalalarini mustaqil hal qilish uchun ularning ixtiyoriy o'zini o'zi tashkil etishi.

Asoslangan bu ta'rif ajratish mumkin milliy-madaniy avtonomiya tamoyillari:

  • fuqarolarning o'zini muayyan etnik jamoa a'zosi sifatida tanishtirishda o'z xohish-irodasini erkin ifodalash;
  • o'zini o'zi tashkil etish va o'zini o'zi boshqarish;
  • shakllarning xilma-xilligi ichki tashkilot milliy-madaniy avtonomiya;
  • kombinatsiya jamoatchilik tashabbusi Bilan davlat yordami;
  • turli etnik jamoalar fuqarolarining tili, madaniyati, urf-odatlari va urf-odatlarini hurmat qilish;
  • qonuniylik.

Milliy-madaniy avtonomiyalarning tashkiliy asoslari o'zlarini muayyan etnik jamoalarga mansub deb hisoblagan Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining yashash joylarining o'ziga xos xususiyatlari va milliy-madaniy avtonomiyalarning nizomlari bilan belgilanadi. Milliy-madaniy muxtoriyatga arman, ozarbayjon va boshqalar misol bo'lishi mumkin. Rossiyaning shaharlari va viloyatlaridagi jamoalar. Milliy-madaniy avtonomiya mahalliy, mintaqaviy, federal bo'lishi mumkin.

Mahalliy milliy-madaniy muxtoriyat tashkil etilgan umumiy yig'ilish(bir vaqtning o'zida) o'zlarini ma'lum bir etnik jamoaga mansub deb bilgan va tegishli davlat hududida doimiy yashovchi Rossiya Federatsiyasi fuqarolari. munitsipalitet. Mahalliy milliy-madaniy avtonomiyaning asoschilari, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bilan bir qatorda, tegishli munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi, o'zlarini ma'lum bir etnik jamoaga mansub deb hisoblaydigan Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining jamoat birlashmalari bo'lishi mumkin.

Konferentsiyada (s'ezdda) o'zlarini ma'lum bir etnik jamoaga mansub deb ko'rsatgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mahalliy milliy-madaniy avtonomiyalari delegatlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti tarkibida mintaqaviy milliy-madaniy avtonomiyani tashkil etishlari mumkin.

Kongressda o'zlarini ma'lum bir etnik jamoaga mansub deb bilgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mintaqaviy milliy-madaniy avtonomiyalari delegatlari federal milliy-madaniy avtonomiyani tashkil etishlari mumkin.

Milliy-madaniy muxtoriyatlar faoliyatini moliyalashtirish: milliy-madaniy muxtoriyatlar, ularning muassasalari, tashkilotlari, alohida shaxslar hisobidan amalga oshiriladi; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari Federatsiya ta'sis sub'ektlarining byudjetlarida ko'zda tutilish huquqiga ega. moliyaviy resurslar milliy-madaniy muxtoriyatlarni qo‘llab-quvvatlash.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat va kommunal mulk Rossiya Federatsiyasi qonunlarida va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarida belgilangan tartibda egalik qilish yoki ijaraga berish.

Milliy-madaniy muxtoriyatning muhim maqsadi milliy (ona) tilni saqlash, rivojlantirish va undan foydalanish huquqini ta'minlashdir. O'zini muayyan etnik jamoalarga mansub deb bilgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari asosiy imtiyozlarni olish huquqiga ega. umumiy ta'lim milliy (ona) tilida va Rossiya va uning ta'sis sub'ektlarining qonunchiligiga muvofiq ta'lim tizimi tomonidan taqdim etilgan imkoniyatlar doirasida ta'lim va ta'lim tilini tanlash.

Ushbu maqsadga erishish uchun milliy-madaniy avtonomiyalar: nodavlat (jamoat) tashkil etishi mumkin. maktabgacha ta'lim muassasalari yoki milliy (ona) tilida ta'lim olgan bunday muassasalardagi guruhlar; ta’lim milliy (ona) tilida olib boriladigan nodavlat (davlat) ta’lim muassasalarini tashkil etadi; rivojlantirish o'quv dasturlari, darsliklar va boshqalar o'quv adabiyoti milliy (ona) tilida ta'lim olish huquqini ta'minlash uchun zarur; davlat umumta’lim standartlarini, shuningdek davlat va shahar uchun namunaviy dasturlarni ishlab chiqishda ishtirok etish ta'lim muassasalari milliy (ona) tilda o'qitish bilan va boshqalar.

Milliy-madaniy avtonomiya quyidagi huquqlarga ega:

  • - davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlaridan milliy o'zlikni saqlash, milliy (ona) til va milliy madaniyatni rivojlantirish uchun zarur bo'lgan yordam olish;
  • - qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan bog'lanish, o'z takliflarini taqdim etish. milliy-madaniy manfaatlar;
  • - Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibda ommaviy axborot vositalarini yaratish, milliy (ona) tilda ma'lumot olish va tarqatish;
  • – tarixiy-madaniy merosni asrash va boyitish, milliy madaniy qadriyatlardan erkin foydalanish;
  • – milliy an’ana va urf-odatlarga rioya qilish, badiiy xalq amaliy san’ati va hunarmandchiligini tiklash va rivojlantirish;
  • Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq ta'lim va ilmiy muassasalar, madaniyat muassasalarini tashkil etish va ularning faoliyatini ta'minlash;
  • – vakolatli vakillari orqali xalqaro nohukumat tashkilotlari faoliyatida ishtirok etish;
  • - Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi asosida xorijiy davlatlarning fuqarolari va jamoat tashkilotlari bilan hech qanday kamsitishlarsiz insonparvarlik aloqalarini o'rnatish va qo'llab-quvvatlash.

Avtonomiya- bu davlatning har qanday geografik, milliy (etnik) yoki boshqa xususiyatlari bilan ajralib turadigan muayyan mustaqillik shaklining bir qismini ta'minlash. Avtonomiyalar unitar va federal davlatda ham mavjud bo'lishi mumkin.

Muxtoriyatlar asosan milliy yoʻnalishlar boʻyicha qurilgan. Milliy muxtoriyatning ikkita asosiy turi mavjud - milliy-hududiy va milliy-madaniy. Milliy-hududiy muxtoriyat milliy ozchiliklarning ma'lum bir hududda ixcham yashashi sharoitida shakllanadi.

Milliy-madaniy avtonomiya milliy ozchiliklar cheklangan hududni egallamasdan, balki davlat tarkibida joylashgan taqdirda tan olinadi. Milliy-madaniy avtonomiyalar milliy tashkilotlar shaklida tuziladi. San'atga muvofiq. 1996 yil 17 iyundagi "Milliy-madaniy avtonomiya to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasida milliy-madaniy avtonomiya milliy-madaniy o'zini o'zi belgilash shakli bo'lib, u o'zini ma'lum bir etnik millatga mansub Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining jamoat birlashmasi hisoblanadi. o'zlikni saqlash, til, ta'lim, milliy madaniyatni rivojlantirish masalalarini mustaqil hal qilish maqsadida o'zlarining ixtiyoriy o'zini-o'zi tashkil etishlari asosida jamoalar.

Milliy-hududiy muxtoriyatlar siyosiy va maʼmuriy muxtoriyatlarga boʻlinadi. Siyosiy avtonomiya o'z qonunlarini (ba'zan konstitutsiyani) chiqarish, o'z qonunchiligi va qonunchiligiga ega bo'lish imkoniyatini nazarda tutadi. ijro etuvchi organlar, oddiy ma'muriy-hududiy birliklarning vakolatlariga qaraganda kengroq vakolatlarga ega. Ma'muriy avtonomiya davlatchilik elementlariga ega emas, lekin milliy xususiyatlar hisobga olinadi (o'qitish, gazeta nashr etish, sud ishlarini milliy tilda olib borish, mahalliy urf-odatlarni hisobga olgan holda). huquqiy soha va boshqalar).


Shuningdek qarang:

madaniy-milliy avtonomiya

ko'p millatli davlatlardagi milliy ozchilikning o'z madaniyati (til va maktab, adabiyot va san'at, matbuot va boshqalar) sohasida o'zini o'zi boshqarish huquqi. Madaniy-milliy muxtoriyat tamoyillari ilk bor 20-asr boshlarida ilgari surilgan. K. Renner, O. Bauer va Avstriya sotsial-demokratiyasining boshqa arboblari.

MADANIY-MILLIY MUXTORIYAT

MADANIY-MILLIY MUXTORIYAT, (milliy-madaniy avtonomiya, madaniy muxtoriyat) — konstitutsiyaviy huquqda (sm. HUQUQ (normalar tizimi)) shtatda ozchilikni tashkil etuvchi etnik jamoaga ta'lim va madaniy hayotni tashkil etish masalalarida mustaqillikni ta'minlash: milliy maktablar, kutubxonalar, teatrlar yaratish huquqi. Madaniy-milliy muxtoriyat etnik guruhlarning qonun bilan belgilanadigan maqomidir. Bu ko'p millatli davlatda milliy qarama-qarshiliklarni hal qilishning davlat-huquqiy shaklidir. Madaniy-milliy avtonomiya - bu bir millatga mansub shaxslarning milliy, ma'naviy, madaniy va ma'rifiy manfaatlarini ifodalash uchun yaratilgan o'zini o'zi tashkil etish shakli. U ekstraterritorial asosda qurilgan va ma'lum bir hududga emas, balki millatning barcha vakillariga tegishli. Madaniy-milliy muxtoriyat milliy madaniy markazlar, jamoalar, milliy jamoat kengashlari va birlashmalar kabi tashkiliy shakllar orqali amalga oshiriladi.
Madaniy-milliy muxtoriyat gʻoyalari 19-asr oxiri — 20-asr boshlarida Avstriya-Vengriyada Avstriya sotsial-demokratiyasi yetakchilari K.Penner va O.Bauer tomonidan ishlab chiqilgan va Bronks dasturining asosini tashkil qilgan (1899). ) hududiylik tamoyilini ilgari surgan milliy masala bo'yicha federal tuzilma Avstriya. Dastur bolsheviklar tomonidan tanqid qilindi va ayniqsa V.I. Leninning fikricha, milliy muammoni bunday hal qilish xalqlar va etnik guruhlarning haqiqiy hududiy joylashishini e'tiborsiz qoldiradi. IN milliy-hududiy muxtoriyat turi ustunlik qildi, milliy-madaniy muxtoriyat esa ko'pgina shtatlarda ozchiliklar ehtiyojlarini qondirish uchun keng qo'llanildi. Madaniy-milliy muxtoriyatning mohiyati milliy aralash hududlarda etnik jamoalar (jamoalar), etnomadaniy markazlarning ona tilida ta'limni joriy etish, milliy taraqqiyotning turli shakllari va milliy an'analarni rag'batlantirish bilan shakllanishi bilan bog'liq. SSSR parchalanganidan keyin rus etnosi uchun milliy-madaniy avtonomiya muammosi dolzarb bo'lib qoldi.
Rossiya Federatsiyasida madaniy va milliy avtonomiya huquqi qonun bilan mustahkamlangan. Bu oʻzligini saqlash, tili, maʼrifati va milliy madaniyatini rivojlantirish masalalarini mustaqil hal etish maqsadida oʻzini ixtiyoriy oʻzini-oʻzi tashkil etish asosida oʻzini muayyan etnik jamoalarga mansub deb biladigan fuqarolarning jamoat birlashmasi. Madaniy-milliy avtonomiyalar mahalliy (shahar, tuman, posyolka, qishloq), mintaqaviy, federal bo'lishi mumkin. Ular ichki boshqaruv organlarini tashkil qiladi. Bunday organlarni shakllantirish tartibi, funktsiyalari va nomlari Rossiya Federatsiyasining jamoat birlashmalari to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq madaniy-milliy avtonomiyalar tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi.
Ekstraterritorial (madaniy-milliy) muxtoriyatning alohida turi korporativ avtonomiyadir - milliy masalani hal qilish va mahalliy xalqlar manfaatlarini himoya qilish usuli. Korporativ avtonomiya orqali etnik ozchiliklar milliy darajada o'z manfaatlarini ifodalovchi o'z organlarini yaratish huquqiga ega. Finlyandiyada Shvetsiya Xalq Assambleyasi (75 a'zo) va Sami parlamenti (25 a'zo) mavjud. Sami parlamentlari Shvetsiya va Norvegiyada ham mavjud. Avstriya hukumati qoshida turli milliy ozchiliklar kengashlari mavjud.
Korporativ federatsiyani korporativ avtonomiyadan ajratib ko'rsatish kerak - federal tuzilmaning ekstraterritorial shakli, unga ko'ra hokimiyatni taqsimlash geografik emas, balki madaniy-milliy tamoyillarga muvofiq amalga oshiriladi. Amalda, aksariyat mamlakatlarda korporativ federalizm qisqa muddatli va buzilganligi isbotlangan. Korporativ federalizmning ijobiy namunasi federatsiya xususiyatlarini madaniy jamoalar tizimi bilan birlashtirgan Belgiyadir.
Milliy masalani hal qilishning yana bir yo'li shaxsiy avtonomiya - bu ekstraterritorial (madaniy-milliy) muxtoriyatning bir turi bo'lib, u milliy ozchiliklar, shu jumladan davlat hududida ixcham hamjamiyatni tashkil etmaydiganlar uchun qonun bilan mustahkamlangan imkoniyatdir. ularning o'ziga xosligi: o'z diniga e'tiqod qilish, shaxsiy va jamoat hayotida ona tilidan foydalanish, uyushmalar tuzish, o'z millatining boshqa vakillari bilan aloqada bo'lish, o'z etnik guruhining ona tili, tarixi, an'analari va madaniyatini o'rganish. Ayrim mamlakatlarda shaxsiy avtonomiya davlatning markaziy organlari faoliyatida tarqoq milliy ozchiliklar vakillarining ishtirokini o'z ichiga oladi.


Ensiklopedik lug'at . 2009 .

Boshqa lug'atlarda "madaniy-milliy avtonomiya" nima ekanligini ko'ring:

    - (madaniy avtonomiya) konstitutsiyaviy huquqda davlatda ozchilikni tashkil etuvchi etnik jamoaga maorif va madaniy hayotni tashkil etish masalalarida mustaqillik berish: milliy maktablar, kutubxonalar,... ... Siyosatshunoslik. Lug'at.

    Madaniy-milliy avtonomiya- Milliy madaniy avtonomiyaga qarang... Huquq entsiklopediyasi

    Ko'p millatli davlatlardagi milliy ozchiliklarning o'z madaniyati (til va maktab, adabiyot va san'at, matbuot va boshqalar) sohasida o'zini o'zi boshqarish huquqi. Birinchi marta madaniy-milliy muxtoriyat tamoyillari boshida ilgari surildi. 20-asr GA.…… Katta ensiklopedik lug'at

    madaniy-milliy avtonomiya Etnopsixologik lug'at

    MADANIY-MILLIY MUXTORIYAT- jamiyatning (davlatning) mustaqil birligi sifatida etnosning (xalqning) rivojlanish kontseptsiyasi, shuningdek, ko'p millatli jamiyatda milliy madaniyatning mustaqil rivojlanishiga qaratilgan faoliyat. kontseptsiyasining asoschilaridan biri... Psixologiya va pedagogikaning entsiklopedik lug'ati- 20-asr boshlarida ilgari surilgan opportunistik millatchilik nazariyasi. Avstriya sotsial-demokratiyasining ayrim arboblari va edi ajralmas qismi Avstriya-marksizm. Bu nazariya milliy masalani hal qilishga da'vo qilgan (Qarang... ... Buyuk Sovet Entsiklopediyasi

    Antimarksistik burjua. millatchi milliy yechim dasturi konda ilgari surilgan savol. 19 boshlanish 20-asrlar avstriyalik Bilan. va boshqalar va 2-Internationalning boshqa arboblari (qarang: 2-International). K.ning fikri. A. Avstriya rahbarlari tomonidan ishlab chiqilgan Sotsial-demokratiya K... Sovet tarixiy ensiklopediya

    Madaniy-milliy avtonomiya- qarang Muxtoriyat madaniy jihatdan milliydir... Kutubxonachining ijtimoiy-iqtisodiy mavzularga oid terminologik lug‘ati

Milliy-madaniy avtonomiya (MMA) - bu tegishli hududdagi milliy ozchilikni ifodalovchi ko'p asrlik an'analar va turmush tarzi, diniy qarashlari bilan boshqalardan farq qiladigan muayyan xalqning etnik-milliy identifikatsiya shakli. Ushbu shakl milliy ozchiliklarni butun bir davlat bilan birlashtirishga imkon beradi, shu bilan birga kichik millatning o'ziga xosligini saqlaydi.

"Rossiya Federatsiyasining madaniyat to'g'risidagi qonunchiligining asoslari" (Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi tomonidan 10.09.1992 yildagi 3612-1-son bilan tasdiqlangan) (05.08.2010 yildagi tahrirda) fuqarolarning huquqini o'rnatdi. Rossiya Federatsiyasi xalqlar va boshqa etnik jamoalarning madaniy va milliy o'ziga xosligini va milliy-madaniy avtonomiya huquqini saqlab qolish va rivojlantirish. Milliy-madaniy avtonomiya bu etnik jamoalarning o'z madaniy o'ziga xosligini aholining xohish-irodasi yoki tashabbusi bilan yaratish orqali erkin amalga oshirish huquqi sifatida talqin qilindi. individual fuqarolar milliy madaniyat markazlari, milliy jamiyatlar va jamoalar.

“T.N.Litvinovdan iqtibos keltirgan holda: “1994 yilda Rossiya prezidenti B.N Federal Assambleya RF: “Hududda o'z milliy-hududiy tuzilmalariga ega bo'lmagan etnik jamoalarning o'zini o'zi tashkil etishi.

Rossiya Federatsiyasi yoki bunday sub'ektlardan tashqarida yashash milliy va madaniy avtonomiyalarning turli shakllarida mumkin. Keyinchalik, 1996 yilda quyidagi Federal qonun qabul qilindi.

1996 yil 17 iyundagi Federal qonunning 1-moddasiga muvofiq. 74-FZ-sonli "Milliy-madaniy avtonomiya to'g'risida" gi NCA "milliy-madaniy o'zini o'zi belgilash shakli bo'lib, o'zini ma'lum bir etnik jamoa deb hisoblaydigan Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining birlashmasi" deb tushuniladi. tegishli hududdagi milliy ozchilik holatida, ularning ixtiyoriy oʻzini-oʻzi tashkil etishi asosida oʻzlikni saqlash, til, maʼrifat va milliy madaniyatni rivojlantirish masalalarini mustaqil hal etish maqsadida”. 14

Qonun chiqaruvchi milliy-madaniy avtonomiyaga tashkiliy-huquqiy shakli jamoat tashkiloti bo'lgan jamoat birlashmasi maqomini beradi. Bu holat milliy-madaniy muxtoriyatning ommaviy huquq subyekti sifatidagi milliy-davlat muxtoriyatiga nisbatan huquqiy imkoniyatlarini cheklaydi. Milliy ozchiliklarni tashkil etishning bu shakli ma'lum bir shaklni yaratadi huquqiy asos davlatning muayyan etnik jamiyatlar bilan o'zaro munosabati uchun, bu birinchi navbatda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 26-moddasi normasini qo'llashga yordam beradi. Shuningdek, qonun chiqaruvchi milliy-madaniy avtonomiya huquqini aniq belgilab beradi va milliy-hududiy avtonomiya huquqini anglatmaydi. Bizning fikrimizcha, ushbu qonun ustuvorligi o'z o'rniga ega va har qanday kichik etnik guruhning separatistik munosabatini bostirishga asoslanadi va bunday guruhning ajralib chiqishi va Rossiya Federatsiyasining yangi sub'ektiga aylanishi mumkin emas. Taxmin qilish mumkinki, milliy-madaniy avtonomiya huquqining mazmuni milliy-davlat muxtoriyati huquqi mazmunidan ancha torroqdir, chunki. NKA respublika, avtonom viloyat yoki avtonom okrug tarkibiga kirishi mumkin.

Milliy-madaniy avtonomiyalar haqida gapirganda, ular bir millatga mansub fuqarolarning joylashish xususiyatlariga ko'ra turlarga bo'linganligini aytish kerak. Rossiya Federatsiyasida ular uch turga bo'linadi: mahalliy, mintaqaviy va federal.

Mahalliy muxtoriyat o'zini ma'lum bir etnik jamoaga mansub deb hisoblaydigan va tegishli munitsipalitet hududida doimiy yashovchi fuqarolar tomonidan umumiy yig'ilishda (yig'ilishda) o'rnatiladi. Fuqarolar bilan bir qatorda, tegishli munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi o'zlarini ma'lum bir etnik jamoaga mansub deb hisoblaydigan Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining jamoat birlashmalari muassislar bo'lishi mumkin.

Mintaqaviy milliy-madaniy muxtoriyat konferentsiyada (qurultoyda) mahalliy milliy-madaniy muxtoriyatning o'zini muayyan etnik jamoaga tegishli delegatlari tomonidan tashkil etilishi mumkin.

Federal NCA ham kongressda delegatlar tomonidan tuzilishi mumkin, lekin faqat mintaqaviy NCA tomonidan.

Barcha darajadagi milliy-madaniy avtonomiyalarni davlat ro'yxatidan o'tkazish Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq amalga oshiriladi. Har bir NKA boshqalarga o'xshaydi notijorat tashkilot o‘z ustaviga ega.

Shunday qilib, fuqarolar kafolatlanadi konstitutsiyaviy huquq milliy-madaniy muxtoriyatga, shuningdek, oʻz ona tilidan foydalanish huquqiga, muloqot, taʼlim, tarbiya va ijod tilini erkin tanlash huquqi, umuman olganda, milliy oʻz taqdirini oʻzi belgilash huquqi. Yana bir masala shundaki, Rossiyada fuqarolar ushbu konstitutsiyaviy huquqdan qonun chiqaruvchi ruxsat bergan darajada foydalanmaydi. M.V.Mosinning ma'ruzasidan statistik ma'lumotlarni keltirmoqchimiz: "Afsuski, Rossiyaning Mordoviya aholisi ixcham istiqomat qiladigan mintaqalarida mintaqaviy va mahalliy darajada milliy va madaniy avtonomiyalar mavjud emas. Bizda ulardan faqat 5 tasi bor: Moskva, Penza, Ulyanovsk viloyatlarida, Tatariston va Boshqirdiston respublikalarida. Orenburg, Samara, Saratov, Nijniy Novgorod viloyatlarida va mokshanlar va erzyanlar soni 1000 kishidan oshadigan boshqa 41 viloyatda Mordoviya milliy-madaniy avtonomiyalari mavjud emas. Ammo Mordvinlar soni shunchalik ko'p bo'lgan kamida 50 ta mintaqada ular bo'lishi kerak. Men misollar keltiraman. Umuman olganda, Rossiyaning mintaqalarida 50 etnik jamoa 521 mahalliy milliy-madaniy avtonomiyaga ega. Ulardan tatarlarda 96 ta, yahudiylarda 75 ta, nemislarda 53 ta, qozoqlarda 25 ta, ukrainlarda 23 ta, chuvashlarda 15 ta, mordovlarda 5 ta bor”. 15 Faktlar bizga Rossiyada huquqiy ongning pastligi va huquqiy nigilizmning rivojlanishi haqida hukm chiqarishga imkon beradi, bu esa o'z navbatida milliy-madaniy avtonomiyalarni yaratishga to'sqinlik qiladi va natijada har qanday alohida kichik etnik guruhning butunlay yo'q bo'lib ketishiga olib kelishi mumkin. Lekin har qanday xalq, hatto eng kichigi ham davlat tarkibiga kiradi, ikkinchisi esa bunday xalqlar tufayli ko‘p millatli bo‘lib, bu bir davlatda turli madaniyatlar, urf-odatlar va an’analarning mavjudligidan dalolat beradi, bu holda davlat umuman olganda yuksak darajada rivojlangan, madaniy jihatdan boyitilgan va ma’naviy jihatdan barqaror jamiyat bo‘lib, milliy davlat qurilishi siyosatiga ta’sir ko‘rsatadi, lekin shu bilan birga, bunday siyosat bilan bir qatorda, davlat uchun uzoqqa bormaslik va uzoqqa bormaslik muhim ahamiyatga ega. Rossiyaning ko'p millatli xalqlarini o'ziga qarshi qo'yish yoki undan ham yomoni, bu xalqlar o'rtasida nafrat uyg'otish uchun asos bo'lib xizmat qilmaslik.

Shuningdek, 1996 yil 17 iyundagi Federal qonunda. "Milliy madaniy avtonomiya to'g'risida" gi 74-FZ-sonli fuqarolarning milliy (ona) tilini saqlash, rivojlantirish va undan foydalanish huquqini ta'minlaydi va milliy madaniyatni saqlash va rivojlantirish huquqini kafolatlaydi.

"Rossiya Federatsiyasining madaniyat to'g'risidagi qonunchiligining asoslari" ga muvofiq, davlatga ma'lum majburiyatlar yuklangan. madaniy soha jamiyat, xususan: Davlat milliy madaniyat va san’at, adabiyot va madaniy faoliyatning boshqa turlariga nisbatan protektsionizm (homiylik)ni amalga oshiradi.

Milliy-madaniy avtonomiyaning o'ziga xos xususiyati shundaki, u hududga bog'lanmagan va fuqarolarni hududiy asosda emas, balki madaniy va etnik qadriyatlar birligi orqali birlashtiradi, bu ma'lum bir hududda bo'lish huquqi bo'yicha xalqlar o'rtasidagi nizolarni kamaytirishga yordam beradi. . Bundan tashqari, har qanday ma'muriy-hududiy birlikka kirish ushbu hududda birlamchi yashash bilan ta'minlanadi, o'z navbatida, milliy-madaniy avtonomiyaga kirish mexanik ravishda emas, balki juda ongli ravishda sodir bo'ladi va shaxsning shaxsiy xususiyatlariga va unga tegishliligiga asoslanadi. tegishli millatga, etnik guruhga.

I.B.Goptarevaning fikricha, qonun chiqaruvchi NCA institutining huquqiy mexanizmini aniq tartibga solmagan, chunki Muallifning fikriga ko'ra, bunday avtonom sub'ektlarga ideal holda qonunchilik tashabbusi huquqi va ovoz berish huquqiga ega bo'lish imkoniyati berilishi kerak, ya'ni. saylanadi, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari ishida ishtirok etadi. Muallifning fikricha, mahalliy darajada NCA vakolatlarini kengaytirish odamlarning kundalik hayotidagi nizolarni maksimal darajada hal qilishga yordam beradi. Biz muallifning fikriga to'liq qo'shilmaymiz va bu borada o'z dalillarimizni berishga harakat qilamiz:

Birinchidan, agar NKAlar yuqorida ko'rsatilgan huquqlarga ega bo'lsa, u holda ular mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlaridan qanday farq qiladi, ehtimol faqat shakllanish usuli, milliy yoki hududiy asosda ma'nosi bo'yicha;

Ikkinchidan, NCAlar tashkiliy-huquqiy shaklda ro'yxatdan o'tgan jamoat birlashmalari sifatida qonun bilan tartibga solinadi. jamoat tashkilotlari va shunga ko'ra, NCA Rossiya Federatsiyasi sub'ekti sifatida emas, balki notijorat yuridik shaxs sifatida ishlaydi, bu esa yana bir bor birinchi nuqtani imkonsiz qiladi;

Uchinchidan, shuni unutmasligimiz kerakki, agar biz MAK maqomini o‘zgartirib, ularga qonunchilik tashabbusi huquqini beradigan bo‘lsak, u holda NKAlarni yaratish ko‘payadi, lekin ayrim xalqlarning o‘ziga xosligini saqlab qolish uchun emas, balki qonunchilik huquqidan foydalanish maqsadida. tashabbus. Bunday holda, har bir muxtoriyat ko'rpani o'ziga tortadi va davlat organlarida o'z manfaatlarini ifodalaydi va davlat, o'z navbatida, barcha NCAlarning manfaatlarini qondira olmaydi va istaklarini inobatga olmaydi. separatizm va millatchilikni qo'zg'atish dolzarb bo'lib, u barcha darajalarda Rossiya davlatiga qarshi faol kurashishga harakat qilmoqda.

Bizning fikrimizcha, qonun chiqaruvchi rivojlanish uchun imkon qadar ko'proq harakat qildi qonun ustuvorligi Rossiya Federatsiyasida NCAning huquqiy maqomini tartibga solish uchun bu erda biz Rossiyada NCAning uch bosqichli tizimini, milliy tilni va milliy madaniyatni saqlash va rivojlantirish huquqini, shuningdek, milliy madaniyatni rivojlantirish bilan bog'liq faoliyatni moliyalashtirishni eslatib o'tishimiz mumkin. milliy-madaniy avtonomiyalar huquqlarini amalga oshirish. Biroq, ikkinchisi bilan bahslashish mumkin, chunki Qonunchilik NCA faoliyatini moliyalashtirishda ishtirok etishi mumkin bo'lgan shaxslar doirasini belgilaydi: milliy-madaniy avtonomiyalarning o'zlari, ularning muassasalari va tashkilotlari, jismoniy shaxslar, qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa manbalar, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, federal ijroiya hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi subyektlarining davlat organlari. Rossiya Federatsiyasi va mahalliy hukumatlar. Ammo federal ijroiya organlari tomonidan moliyalashtirilmaganligi sababli majburiy tabiat, keyin aslida ma'lum bo'ldiki, NCAlar moliyaviy jihatdan etarli darajada ta'minlanmagan va davlat organlaridan tushadigan to'lovlar muntazam to'lovlar emas, balki o'ziga xos soliqdir, shuning uchun moliyaviy etishmasligi va tabiiy ravishda ular ko'proq milliy-madaniy avtonomiyalarni ro'yxatdan o'tkazmaydilar. . Lekin umid qilamizki, kelajakda bu masala qonun darajasida hal bo‘ladi va o‘zini har qanday kichik millatga mansub deb bilgan har bir fuqaro o‘z xalqining madaniyati va o‘ziga xosligini saqlab qolgan holda MAKga a’zo bo‘la oladi.