Сроки экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений. Экспертиза промышленной безопасности

Организация оспаривает привлечение к ответственности за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности

1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

2. Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

(см. текст в предыдущей редакции)

6. В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом .

8. Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан:

организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности;

Безопасность в работе крупных промышленных предприятий обеспечивается в том числе своевременным проведением экспертизы. Нормативная периодичность экспертизы промышленной безопасности установлена приказом Ростехнадзора № 538 . Этот документ устанавливает сроки последующих обследований в зависимости от типа объекта, по отношению к которому они проводятся. Согласно закону 116-ФЗ на опасных объектах производства (ОПО) экспертизе подлежат следующие категории объектов:

• проектная документация для техперевооружения, консервации или полной ликвидации объекта;
• иная документация, предусмотренная актуальным законодательством, например, декларация промбезопасности;
• здания, конструкции и сооружения, применяемые в рамках производственного цикла;
• используемое оборудование и техника.

Периодичность экспертизы оборудования

Сроки проведения экспертизы для техники и оборудования, применяемых на производстве, определены разделом I приказа № 538. Так, в п. 6 данного нормативного документа указывается исчерпывающий перечень оснований для выполнения обследования конкретной единицы оборудования. Среди прочих оснований содержится указание на истечение двадцатилетнего срока с момента запуска в эксплуатацию. Это условие применяется в случае, если производителем в эксплуатационной или технической документации не указан иной срок ревизии. Он может быть как больше, так и меньше этой продолжительности. В таком случае срок очередной экспертизы устанавливается в соответствии с требованиями производителя. Соблюдение этого условия является обязательным в целях достижения требуемого уровня промбезопасности на предприятии, включая безопасность кранов и иной спецтехники.

Для зданий и сооружений частота проведения экспертизы установлена положениями п. 7 приказа № 538. Этот раздел нормативного документа указывает, что проводить обследование таких конструкций необходимо в следующих случаях:

• истечение нормативного срока эксплуатации, предусмотренного проектной документацией;
• истечение срока безопасной эксплуатации, определенного в ходе предыдущей экспертизы;
• особые обстоятельства, например, утеря проектной документации либо авария на объекте.

Таким образом, во всех случаях при определении периодичности такой экспертизы необходимо руководствоваться указаниями имеющихся документов на здание.

Периодичность экспертизы промышленной безопасности зданий

Стоит также обратить внимание и на сроки проведения экспертизы промышленной безопасности, ведь от этого тоже зависит своевременность проведения ЭПБ. Некоторые организации могут долго составлять заключение и выдать его только через 3 месяца, обратите внимание на работу экспертов данной организации. Также могут повлиять времена года, например, только зимой лучше проводить экспертизу участка подземного промыслового нефтепровода. И обратите внимание на компетентность экспертов, поскольку это влияет на работу и качество экспертизы. Ростехнадзору необходимо примерно 5 дней для внесения заключения в реестр.

ЭПБ зданий и сооружений, технических устройств, проектной и иной документации

Экспертиза промышленной безопасности - это документальная оценка соответствия объекта проведения экспертизы Требованиям промышленной безопасности эксплуатации производственных объектов и законодательству Российской Федерации.

Проведение ЭПБ регламентировано законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Аттестация экспертов в области промышленной безопасности – это подтверждение теоретической и практиче-ской компетентности специалиста, работающего в области экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО), технических устройств, зданий и сооружений, проектной документации.

Аттестация действительна в течение пяти лет.

Эта информация, в целом, известна всем, сталкивающимся с экспертизой промышленной безопасности, но в приведенном тексте речь пойдет о последней новинке в области ЭПБ: Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по аттестации экспертов, утвержденном приказом Ростехнадзора №430 от 26 октября 2015 года. Приказ был зарегистрирован Минюстом 5 февраля 2016 года, и вступил в силу 20 февраля.

Все эксперты в области промышленной безопасности, прошедшие аттестацию, разделены на три категории:

• Эксперт 1 категории – может проводить ЭПБ ОПО 1-4 классов опасности
• Эксперт 2 категории – проводит ЭПБ ОПО 2-4 классов опасности
• Эксперт 3 категории – имеет право проводить ЭПБ ОПО 3 и 4 классов опасности

Эксперт, не прошедший аттестацию по новым правилам, не имеет права проводить экспертизу промышленной безопасности. По новым правилам аттестовано относительно немного экспертов – это вызвано высокой сложностью аттестационных заданий. Тем не менее, часть наших экспертов уже прошла аттестацию, а часть готовится к прохождению.

Требования к экспертам

По вступившим в силу правилам, требования к заявителю на эксперта едины – подавать нужно один и тот же набор документов, а присвоение категории будет зависеть от стажа и успешности сдачи аттестационного экза-мена в Ростехнадзоре. Каждый эксперт должен иметь гражданство РФ и высшее образование – остальное определяется в результате экзамена.

Порядок аттестации экспертов

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по аттестации экспертов, порядок таков:

Первый этап. Подача заявления. В течение 20 дней заявление рассматривается в Ростехнадзоре.

Второй этап. Прохождение квалификационного экзамена – не позднее трех месяцев со дня приема заявления. Сам экзамен состоит из двух этапов – тестирование с помощью компьютерной программы и решение ситуаци-онных задач.

Третий этап. Собеседование, в ходе которого члены аттестационной комиссии задают эксперту вопросы о те-стировании и ситуационных задачах, а также об экспертизах в области ПБ, в которых эксперт ранее принимал участие – эксперты, не претендующие на получение 1 и 2 категорий, не проходят собеседования, и, в случае успешной сдачи теста и решения ситуационных задач, завершают аттестацию.

В состав аттестационной комиссии в области ПБ входят:

• Сотрудники центрального аппарата Ростехнадзора
• Сотрудники подведомственных Ростехнадзору организаций
• Специалисты ВУЗов и НИИ

Специалисты нашей компании уже прошли аттестацию по новым правилам, и вы всегда можете быть уверены в высоком уровне экспертизы промышленной безопасности ОПО, проводимой нашими экспертами.

Объектами экспертизы ПБ являются:

1. Здания и сооружения

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений проводится по окончании установленного срока службы, после чрезвычайных ситуаций (пожара, землетрясения, взрыва) или по требованию органов Ростехнадзора.

ЭПБ проходят следующие объекты:

• Здания и сооружения нефтехимической, химической, нефтяной и газовой промышленности;
• Здания и сооружения, в которых применяются подъемные механизмы;
• Здания и сооружения горнорудной, металлургической и коксохимической промышленности;
• Строения газоснабжения, в которых используются природные и сжиженные углеводородные газы;
• Подъездные пути, места погрузки и выгрузки опасных веществ на железной дороге и другие;

2. Технические устройства

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств - это оценка соответствия представленной технической документации данного устройства стандартам РФ с целью анализа возможности безопасной эксплуатации технического устройства на опасном производственном объекте, а также выявление остаточного ресурса оборудования и определение длительности дополнительного срока службы (в случае окончания последнего). Данная процедура основана на анализе технических документов, диагностике устройств, замене деталей, разработке плана мероприятий по предотвращению износа и продлению срока эксплуатации технического устройства.

Экспертиза декларации промышленной безопасности подразумевает оценку соответствия представленного эксплуатационного документа требованиям и нормам законодательства Российской Федерации при эксплуатации объектов, где хранятся, используются, производятся, перерабатываются вещества в объемах, равных или превышающих допустимые значения, согласно Приложения № 2 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасного производственного объекта».

4. Проектная (рабочая) документация

Проведение экспертизы промышленной безопасности проектной (рабочей) документации предполагает анализ материалов, предназначенных для расширения, модернизации, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного промышленного объекта.

Процедура проведения ЭПБ

1. Предварительный этап (предшествует заключению договора)

Информирование Заказчика о необходимых мероприятиях по проведению экспертизы, обсуждение и согласование с Заказчиком хода проведения ЭПБ, оформление заявки на услуги, составление индивидуального план-графика работ.

2. Проведение экспертизы

Предоставление заказчиком необходимого (в зависимости от объекта экспертизы) пакета документов. Анализ документации аттестованным экспертом лаборатории, сравнение с отраслевыми стандартами, выезд экспертов на объект экспертизы для проведения обследования данного объекта.

3. Оформление Заключения

По окончании работ разрабатывается Заключение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ), которое проходит регистрация в органах ФСЭТАН (Ростехнадзора). Регистрация проходит с нашей экспертно-консультационной поддержкой.

Для подтверждения соблюдения работодателем требований безопасности при эксплуатации ОПО может потребоваться экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений. В статье мы расскажем, как проводится эта процедура, и как правильно оформить документы.

Из статьи вы узнаете:

Цели экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений ОПО

Закон "О промышленной безопасности" в статье 1 установил приоритетной целью ЭПБ определение соответствия объектов нормативным требованиям – условиям, запретам, ограничениям, содержащимся как в 116-ФЗ, так и в других НПА, а также в обосновании безопасности ОПО.

Принципами ЭПБ являются правдивость, всестороннее исследование, независимая оценка, применение только современных зарегистрированных методов экспертиз.

Для реализации таких целей перед экспертной организацией ставятся следующие задачи:

• установление соответствия данных в проекте, в декларации, в обосновании реальному состоянию дел на производстве;
• определение обоснованности и пригодности применения методик и результатов исследования в конкретных условиях возникновения , изложенных в декларации;
• определение факта полноты и оборудования .

Закон предъявляет повышенные требования к квалификации экспертов. устанавливает условие о наличии в штате экспертной организации минимум трех экспертов в области промбезопасности, для которых работа в этой организации является основной. Несоблюдение влечет за собой ответственность по , а также является основанием для лишения организации лицензии.

Одна ошибка может привести к тому, что и самого эксперта лишат аккредитации в реестре. Если эксперт даст положительную оценку зданию, а потом из-за обрушения конструкции, не только лицензия будет приостановлена или аннулирована. Эксперт в лучшем случае может быть дисквалифицирован на полтора года по статье 9.1.2 КоАП РФ, а в худшем – получает лишение свободы на семь лет и запрет на работу экспертом до 3 лет. Стоит ли говорить о том, что после этого ни один заказчик не согласится заключить договор с организацией, в штате которой состоят бывшие уголовники.

Профессиональное сообщество экспертов ПБ небольшое. Каждый специалист внесен в госреестр , стать экспертом трудно из-за сложностей подготовки и последующей аттестации. Кандидат должен знать ответ на 1200-1500 вопросов и уметь решать сложные ситуационные задачи.

Порядок проведения

Случаи, когда эксплуатирующей организации требуется ЭПБ, устанавливают статьи 7, 8, 9, 13 Закона РФ № 116-ФЗ. Экспертиза проводится на возмездной основе – по договору оказания услуг. включается в первоначальную стоимость объекта экспертизы – здания, сооружения или технического устройства – как уплачиваемая за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением основных средств (п. 8 ПБУ 6/01). Расходы на проведение ЭПБ можно учесть как расходы будущих периодов на счете 97.

ЭПБ может проводить только лицензированная организация. Запрещено её проведение, если сотрудники экспертной организации состоят в родственных отношениях с владельцами ОПО или имеют его долю в собственности. При выявлении подобных фактов экспертная организация будет лишена лицензии.

Договор на проведение является договором возмездного оказания услуг. Предмет договора – совершение определенных действий или деятельности – существенно отличается от договора подряда, при котором главным является достижение определенного результата. Экспертная организация не может гарантировать, что в итоге будет дана положительная оценка, согласно 779 статье Гражданского кодекса РФ. В этом и заключается принцип независимости экспертизы.

Подписанию договора предшествует выезд представителей экспертной организации на ОПО. Должен быть согласован календарный план, а также установлен порядок проведения экспертизы, выбор методов разрушающего и неразрушающего контроля и других средств диагностики.

В договоре указывают состав работ экспертной организации, количество и описание объектов, а также срок исполнения и оплату. После этого заказчик и экспертная организация должны составить рабочий график. По этому графику и техническому заданию проводится всестороннее исследование.

ЭПБ проводится в отношении зданий и сооружений ОПО в том случае, если:

• на здание нет проекта,
• истек срок службы в проекте.

Без положительного заключения ЭПБ проектной документации на процесс ликвидации запрещается. При положительном результате экспертизы заказчик направляет заключение в Ростехнадзор для регистрации в реестре.

Как оформляются результаты

Результатом ЭПБ является заключение, подписывает его руководитель экспертной организации и эксперты. Заключение должно быть зарегистрировано владельцем ОПО, а не экспертной компанией, в госреестре . Данный документ нумеруется, прошивается и заверяется печатью.

Заключение должно содержать только один из трех выводов: объект ЭПБ не соответствует , соответствует или не в полной мере соответствует. Неполная мера соответствия, так же как и несоответствие, должны насторожить владельца ОПО. По сути, они являются отрицательными результатами.

Регистрировать в реестре можно только положительную ЭПБ. Сроки предоставления заключения экспертизы в Ростехнадзор не установлены, поэтому каждый владелец ОПО заинтересован в том, чтобы сделать это быстрее и начать деятельность для получения прибыли.

При неполном соответствии экспертная организация в лице эксперта, подписавшего такое заключение, должна проводить контроль за выполнением корректирующих мероприятий. Эти мероприятия перечислены в плане. При отрицательном результате исследования заказчик может подать документацию для повторной экспертизы. Разумеется, перед этим необходимо выполнить все доработки по замечаниям экспертов.

Когда план будет выполнен, эксплуатирующая организация обязана уведомить об этом эксперта. После того, как экспертиза подтвердит положительный результат, заключение можно будет регистрировать в реестре согласно п.32 .

Заключение ЭПБ исключается из реестра в трех случаях:

• по письменному заявлению заказчика;
• при утрате признаков опасности и при изменении критериев отнесения к ОПО.

Промышленная экспертиза безопасности зданий делается с целью определить их техническое состояние и насколько постройки соответствуют нормам промышленной и технической безопасности здания. Ежегодно растет количество различных построек, что нуждаются в ремонте, капитальном ремонте или укреплении. При рассмотрении документации выясняется, что в большинстве случаев все они были построены не так давно.

Промышленная экспертиза безопасности зданий нужна для определения технического состояния объекта и его соответствие промышленным и техническим строительным нормам. Ведь ежегодно растет количество зданий и сооружений, что нуждаются в капитальном ремонте либо укреплении.

Для проведения такой экспертизы нужны веские основания:

• окончание строка эксплуатации постройки согласно проектной документации;

Примечание: при запросе инспектора собственники зданий не всегда могут предъявить документы об вводе здания в эксплуатацию. А ведь именно в них содержаться информация об окончании строка эксплуатации сооружения либо здания.

• отсутствие проектных документов или отсутствие в таких документах сроков, до которых можно эксплуатировать здание;
• деформация здания, особенно после стихийных бедствий;
• желание организации, что эксплуатирует здание проверить техническое состояние здания. Этот пункт встречается нечасто. Недобросовестные застройщики готовы и дальше рисковать жизнями людей ради личной наживы. В основном обращаются эксплуатирующие организации, где дефекты видны «невооружённым глазом» и строение находится в предаварийном состоянии.

Более полный перечень для оснований проведения экспертизы можно посмотреть в 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а более подробная процедура расписана в регламенте ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»

Для чего проводится экспертиза сооружения (здания)

Экспертное заключение безопасности здания проводится для того, чтоб оценить сколько есть существующих дефектов в здании и по итогу принимается решения об необходимости ремонта, кап ремонта, либо реконструкции.

Первым делом оценивается состояние несущих конструкций и возможности их дальнейшего использования, потом проводится экспертиза безопасности зданий и прочих строительных конструкций. Такой комплекс мероприятий называют ФНиП.

Экспертиза безопасности поможет не только определить состояние здания, но и:

• обнаружить прогибы, деформации. разрушение и другие отклонения состояния несущих конструкций. Ведь если несущие конструкции не подлежат ремонту, то здание в дальнейшем придется сносить;
• определить меру износа здания (сооружения);
• определить меру износа других строительных конструкций;
• рассчитать надежность эксплуатационной пригодности конструкций;
• на основании данных и расчетов получить квалифицированные рекомендации по продлению срока службы здания.

Этапы проведения ЭПБ

• подготовить необходимую документацию на здание;
• провести экспертизу отдельных частей объекта (крыша, фундамент ит.);
• определить дефекты на объекте и документально оформить экспертизу
• провести повторную проверку зданий и сооружений с учетом исправления всех неисправностей и дефектов (за надобностью);
• оформление окончательного заключения и рекомендации по ремонту и модернизации здания

Техническое заключение промышленной экспертизы

При получении всех результатов составляется техническое заключение, в котором указывают:

• нормативно-правовую базу, на которую ссылаются в заключении, в т.ч при определении дефектов в зданиях и сооружениях;
• подробно описание исследуемого здания (год постройки, назначение, характеристики материалов и конструкций);
• подробное описание дефектов, неисправностей что обнаружили при исследовании, рекомендации по устранению;
• фактическая оценка прочности конструкций и материалов и ее сравнение с проектной документацией;
• оценка соответствия площади конструкций на предмет взрывоустойчивости;
• графические и фото материалы;
• выводы;
• рекомендации по восстановлению безопасности здания.

Итоги о проведенной работе и выводы на сколько здание соответствует или не соответствует строительным нормам прописываются в экспертном заключении. Этот документ обязательно проходит регистрацию в Ростехнадзоре. Так что при негативном заключении собственнику будет труднее игнорировать строительные нормы.