Федеральный закон о дипломатической службе рф. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус
Принят
на пятнадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 15-9
от 13 июня 2000 года)
О дипломатической службе
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О дипломатической службе
Глава 1 Общие положения
Общие положения
Настоящий закон определяет правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы государства как части государственной службы.
Понятие дипломатической службы
1. Дипломатическая служба - профессиональная деятельность граждан в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства в соответствии с конституцией, законодательством и международными договорами государства, Венской конвенцией о дипломатических сношениях.
2. Консульская служба - часть дипломатической службы, осуществляемая на основе консульского устава государства.
Правовая основа дипломатической службы
Правовую основу деятельности дипломатической службы составляют: конституция государства, настоящий закон, указы президента, международные договоры и иные нормативно-правовые акты государства, общепризнанные принципы и нормы международного права.
Система органов дипломатической службы
Единую систему органов дипломатической службы образуют министерство иностранных дел государства, дипломатические представительства и консульские учреждения государства за рубежом, представительства государства при международных организациях, представительства министерства иностранных дел на территории государства.
Министерство иностранных дел
1. Министерство иностранных дел является центральным исполнительным органом государства, осуществляющим внешнеполитическую деятельность и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы.
2. Министерство возглавляет министр иностранных дел.
Задачи органов дипломатической службы
На органы дипломатической службы возлагаются следующие задачи:
1) разработка концепции и основных направлений внешней политики государства и представление соответствующих предложений президенту и правительству государства;
2) внесение на рассмотрение главе государства предложений по внешнеполитической стратегии государства и реализация международных инициатив президента;
3) реализация внешнеполитического курса государства, содействие осуществлению внешнеэкономической политики;
4) обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ государства, его политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;
5) защита прав и интересов граждан и юридических лиц государства за рубежом;
6) осуществление дипломатических и консульских отношений государства с иностранными государствами и международными организациями;
7) координация деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса государства в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;
8) изучение политического и экономического положения в мире, внешний и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций;
9) обеспечение государственных органов информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики;
10) осуществление других задач в соответствии с конституцией и законодательством государства.
Основные функции органов дипломатической службы
На органы дипломатической службы возлагаются:
1) представительство государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;
2) реализация политики государства в сфере международных политических отношений;
3) организация проведения переговоров и подписания международных договоров государства с иностранными государствами и международными организациями;
4) подготовка предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров, а также о присоединении к ним и в установленном порядке внесение их на рассмотрение президента и правительства государства, применение договоров;
5) представление в установленном порядке президенту, парламенту и правительству государства предложений и рекомендаций по вопросам отношений государства с иностранными государствами и международными организациями;
6) обеспечение участия государства в деятельности Организации Объединенных Наций, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли государства как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем;
7) обеспечение интересов государства в области международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучения космического пространства;
8) участие в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан государства, его обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов государства с иностранными государствами и международными организациями;
9) осуществление общего наблюдения и контроля за исполнением международных договоров, участником которых является государство;
10) подготовка предложений по совершенствованию законодательства государства в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами государства;
11) протокольное обеспечение межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях;
12) осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;
13) содействие осуществлению межпарламентских связей государства с другими странами;
14) осуществление на территории государства и за рубежом консульских функций, регламентированных международно-правовыми нормами и законодательством государства;
15) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;
16) обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров государства;
17) осуществление функций депозитария международных договоров, заключенных государством;
18) содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории государства, осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их организаций;
19) реализация дипломатическими средствами и методами усилий государства по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;
20) разработка предложений об участии государства в международных акциях по борьбе с голодом и отсталостью, международным терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также по ликвидации последствий в зонах экологического неблагополучия и техногенных катастроф;
21) содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике государства, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
22) решение вопросов кадрового обеспечения центрального аппарата министерства иностранных дел и его представительств как за рубежом, так и на территории государства, подведомственных организаций, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;
23) взаимодействие по вопросам своей компетенции с государственными органами и общественными объединениями государства;
24) информирование государственных органов, средств массовой информации о международном положении и внешней политике государства;
25) осуществление других функций, предусмотренных законодательством государства.
Связь, архив, безопасность и печатные органы
1. Дипломатическая служба располагает самостоятельной связью и архивом.
2. Дипломатическая служба использует собственную сеть телекоммуникаций и курьерскую службу.
3. В архиве дипломатической службы хранятся оригиналы и достоверные копии международных договоров, а также другие материалы, необходимые для осуществления ее деятельности.
4. Дипломатическая служба организует систему безопасности своих органов и учреждений на территории государства и за рубежом.
5. Органы дипломатической службы издают печатную продукцию в соответствии с законодательством государства.
Глава 2 Кадры дипломатической службы, назначение на дипломатические должности
Персонал дипломатической службы
1. Кадры дипломатической службы составляют сотрудники, занимающие штатные дипломатические должности в органах дипломатической службы.
К сотрудникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование органов дипломатической службы и их аппаратов, правовое положение которых регулируется трудовым законодательством государства.
2. Для сотрудников дипломатической службы, работающих в учреждениях за границей государства, устанавливаются следующие должности:
1) Чрезвычайный и Полномочный Посол, Постоянный представитель государства при международных организациях;
2) Генеральный консул;
3) Советник-посланник, заместитель Постоянного представителя;
4) советник;
5) консул;
6) первый секретарь;
7) вице-консул;
8) второй секретарь;
9) третий секретарь;
10) атташе;
11) референт.
3. Сотрудники дипломатической службы при переводе из органов дипломатической службы в другие государственные органы государства зачисляются в резерв министерства иностранных дел.
Положение о резерве министерства иностранных дел утверждается министром иностранных дел.
4. Положения настоящего закона в части, касающейся присвоения дипломатических рангов, исчисления стажа дипломатической службы и социально-бытовых вопросов, распространяются на сотрудников дипломатической службы, командированных на работу в международные организации, временно направленных министерством иностранных дел в высшие учебные заведения, аспирантуру, докторантуру и научные учреждения.
Назначение и дипломатические должности
1. На дипломатические должности назначаются граждане государства, имеющие высшее образование, обладающие квалификацией и специальными знаниями, необходимыми для работы.
2. Министр иностранных дел назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с законодательством государства.
Послы государства, постоянные представители государства при международных организациях назначаются на должности и освобождаются от должностей президентом государства по представлению министра иностранных дел.
Заместители министра иностранных дел, ректор дипломатической академии назначаются на должности и освобождаются от должностей в соответствии с законодательством государства.
Назначение на другие должности дипломатической службы производится министром иностранных дел.
3. Сотрудник дипломатической службы, возвратившийся в государство после работы за границей, назначается на должность, равнозначную той, которую он занимал за границей, при условии, если он не подвергался взысканиям, предусмотренным статьей 21 настоящего Закона.
Глава 3 Дипломатические ранги
Дипломатические ранги
Сотрудникам дипломатической службы с учетом занимаемой должности и квалификации присваиваются следующие дипломатические ранги:
1) атташе;
2) третий секретарь;
3) второй секретарь II класса;
4) второй секретарь I класса;
5) первый секретарь II класса;
6) первый секретарь I класса;
7) советник II класса;
8) советник I класса;
9) Чрезвычайный и Полномочный Посланник II класса;
10) Чрезвычайный и Полномочный Посланник I класса;
11) Чрезвычайный и Полномочный Посол.
Порядок присвоения дипломатических рангов
1. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника I и II классов присваиваются президентом государства по представлению министра иностранных дел.
Другие дипломатические ранги присваиваются министром иностранных дел.
Порядок присвоения дипломатических рангов, присваиваемых министром иностранных дел, определяется положением, утверждаемым министром иностранных дел.
2. Дипломатический ранг сотрудника, как правило, должен соответствовать занимаемой должности дипломатической службы или быть на одну ступень выше или ниже ее.
3. Присвоение дипломатических рангов подтверждается выдачей соответствующих свидетельств и записью в личном деле (трудовой книжке). Дипломатические ранги присваиваются пожизненно.
Сроки пребывания в дипломатических рангах
1. Для сотрудников дипломатической службы устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:
1) для атташе, третьего секретаря, второго секретаря II и I классов - два года;
2) для первого секретаря II и I классов, советника II класса - три года.
Сроки пребывания в дипломатических рангах от советника I класса и выше не устанавливаются.
2. В сроки пребывания сотрудников дипломатической службы в дипломатических рангах засчитываются:
1) работа в центральном аппарате министерства иностранных дел;
2) работа в учреждениях за границей;
3) работа в представительствах министерства иностранных дел на территории государства;
4) работа в международных организациях в качестве международных служащих;
5) научная или преподавательская деятельность в высших учебных заведениях и научных учреждениях министерства иностранных дел;
6) повышение квалификации по линии министерства иностранных дел в высших учебных заведениях, аспирантуре, докторантуре и научных учреждениях.
Досрочное и внеочередное присвоение, понижение, лишение и восстановление
дипломатического ранга
1. Сотрудники дипломатической службы в отдельных случаях, при наличии у них значительных успехов в работе или особых заслуг, могут быть повышены в ранге до истечения установленного срока (досрочное присвоение ранга) или без соблюдения очередности их присвоения (присвоение внеочередного ранга).
2. В случае совершения сотрудниками дипломатической службы, а также лицами, уволившимися из министерства иностранных дел, деяний, влекущих ответственность, предусмотренную законодательными актами государства и страны пребывания, они могут быть понижены в дипломатическом ранге или лишены дипломатического ранга.
При увольнении из системы министерства иностранных дел за нарушение служебной дисциплины либо по другим порочащим основаниям сотрудник одновременно лишается дипломатического ранга.
Лишение сотрудника дипломатического ранга или понижение его в ранге производится в таком же порядке, как и его присвоение.
Восстановление сотрудника в прежнем дипломатическом ранге производится после прохождения служебной аттестации.
Глава 4 Прохождение дипломатической службы
Должностные перемещения, замещение должностей сотрудников дипломатической службы
1. Должностные перемещения сотрудников дипломатической службы осуществляются в соответствии со служебной необходимостью, с учетом квалификации, профессиональной подготовки, принципов ротации и специализации кадров.
Замещение вакантных должностей производится в соответствии с действующим законодательством государства.
2. В период работы в загранучреждении сотрудник дипломатической службы может быть повышен в должности не более одного раза, за исключением случаев, когда срок его пребывания за границей продлен по служебной необходимости.
Младшие оперативно-дипломатические сотрудники (атташе, референт) в период работы в загранучреждении могут быть повышены в должности до третьего секретаря включительно.
Статья 15
Ротация сотрудников дипломатической службы
1. В дипломатической службе осуществляется ротация сотрудников в министерстве иностранных дел и учреждениях за границей.
В рамках ротации сотрудники дипломатической службы с учетом их профессиональной подготовки и специализации могут направляться в различные страны и осуществлять свою деятельность как в функциональных, так и в территориальных подразделениях министерства иностранных дел.
2. Срок работы сотрудников дипломатической службы в подразделениях центрального аппарата министерства иностранных дел в период между работой в учреждениях за границей должен составлять не менее одного года.
3. Срок непрерывной работы сотрудников дипломатической службы в учреждениях за границей не должен превышать трех лет. Указанный срок по служебной необходимости и с согласия сотрудника дипломатической службы может быть продлен министром иностранных дел, но не более чем на один год.
Установленный настоящей статьей порядок не распространяется на лиц, направляемых на работу в качестве руководителей загранучреждений.
4. Отказ сотрудника дипломатической службы без уважительных причин выехать на работу в загранучреждения является дисциплинарным проступком и может служить основанием для наложения дисциплинарного взыскания.
Перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от выезда на работу в загранучреждения, устанавливается министром иностранных дел.
Статья 16
Ограничения совместной службы родственников
В органах дипломатической службы не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.
Служебная аттестация
1. Сотрудники дипломатической службы проходят служебную аттестацию не реже одного раза в три года.
2. Сотрудники дипломатической службы, направленные для работы в учреждения за границей, проходят служебную аттестацию по возвращении.
3. Порядок прохождения служебной аттестации устанавливается Положением об аттестации сотрудников дипломатической службы, утверждаемым министром иностранных дел.
Статья 18
Направление в высшие учебные заведения, научные учреждения
1. Сотрудники дипломатической службы с их согласия могут быть временно направлены в высшие учебные заведения, научные учреждения государства либо других стран для профессиональной подготовки и стажировки, научной разработки актуальных международных проблем. В этом случае они зачисляются в резерв министерства иностранных дел.
2. По завершении стажировки или научной командировки сотрудник дипломатической службы назначается на дипломатическую должность не ниже той, которую он занимал до зачисления в резерв.
Глава 5 Права, обязанности и ответственность сотрудников дипломатической службы
1. Сотрудники дипломатической службы пользуются всеми правами и несут все обязанности, предусмотренные законодательством государства.
2. Сотрудники дипломатической службы в период работы за границей пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для сотрудников дипломатической службы в соответствии с нормами международного права.
3. Сотрудники дипломатической службы в период работы за границей обязаны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, добросовестно осуществлять возложенные на них задачи, достойно представлять государство.
Поощрения сотрудников дипломатической службы
1. В случаях, предусмотренных законодательством, сотрудники дипломатической службы получают следующие поощрения:
1) повышение в должности;
2) досрочное повышение в дипломатическом ранге;
3) денежные премии;
4) иные формы поощрения.
2. За особые заслуги сотрудники дипломатической службы могут быть представлены к награждению государственными наградами государства.
Ответственность сотрудников дипломатической службы
1. Сотрудники дипломатической службы в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством государства.
2. К сотрудникам дипломатической службы применяются следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) задержка до одного года в присвоении очередного дипломатического ранга или в назначении на более высокую должность;
6) понижение в должности или в дипломатическом ранге;
7) лишение дипломатического ранга;
8) увольнение;
9) увольнение с одновременным лишением дипломатического ранга.
3. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, совершение которого влечет за собой иную ответственность, предусмотренную законодательными актами государства.
Глaвa 6 Обеспечение дипломатической службы. Гарантии и компенсации, материальное, социальное и пенсионное обеспечение сотрудников дипломатической службы
Финансовое и материально-хозяйственное обеспечение дипломатической службы
1. Финансовое обеспечение дипломатической службы, ее органов на территории государства и за рубежом осуществляется за счет средств государственного бюджета, а также консульских сборов, порядок использования которых устанавливается правительством государства.
2. Материально-хозяйственное обеспечение деятельности органов дипломатической службы осуществляется в порядке, установленном законодательством государства.
3. Порядок владения, пользования и распоряжения недвижимым и иным имуществом на территории государства и за рубежом устанавливается законодательством государства.
Гарантии и компенсации сотрудникам дипломатической службы во время работы
в учреждениях за границей
1. Материальное и социальное обеспечение сотрудникам дипломатической службы и их семьям предоставляется с учетом сложности прохождения службы, связанного с ней риска, а также специфических особенностей иностранного государства.
Пребывание за границей не должно влечь за собой какого-либо ущерба для сотрудника дипломатической службы и его семьи.
2. Сотрудники дипломатической службы и члены их семей обеспечиваются соответствующим медицинским обслуживанием.
3. Сотрудники дипломатической службы, работающие в загранучреждении, и проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на оплату в оба конца транспортных расходов, связанных с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска либо со смертью одного из членов семьи.
4. Сотрудник дипломатической службы должен обеспечиваться жильем за границей с учетом членов семьи, проживающих вместе с ним, его должностного положения, местной обстановки.
5. В случае вооруженных или гражданских конфликтов либо в случаях угрозы безопасности учреждений за границей и их персонала, а также в случаях стихийных бедствий или иных ситуаций в местах расположения учреждений за границей министерство иностранных дел предпринимает необходимые меры для обеспечения безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих с ними лиц.
Ущерб, нанесенный сотруднику дипломатической службы или членам его семьи во время пребывания за границей при исполнении им своих служебных обязанностей либо деятельности, связанной с ними, возмещается в порядке, установленном законодательством государства.
6. Положения настоящей статьи распространяются также на работников дипломатической службы, не относящихся к сотрудникам дипломатической службы.
Регулирование трудовых отношений сотрудников дипломатической службы
Трудовые отношения сотрудников дипломатической службы регулируются настоящим законом и иными нормативными правовыми актами государства.
Статья 25
Оплата труда сотрудников дипломатической службы
1. Оплата труда сотрудникам дипломатической службы, работающим на территории государства, производится в соответствии с законодательством государства.
2 Денежное содержание сотрудников дипломатической службы и лиц, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование органов дипломатической службы, работающих за границей, определяется единой системой оплаты труда, утверждаемой президентом государства, с учетом социально-экономических и материально-бытовых условий в стране пребывания.
Условия оплаты труда этих сотрудников определяются правительством государства.
Пенсионное обеспечение и социальная защита сотрудников дипломатической службы
Пенсионное обеспечение и социальная защита сотрудников дипломатической службы осуществляются в соответствии с законодательством государства.
Глава 7 Прекращение дипломатической службы
1. Основаниями для прекращения дипломатической службы являются:
1) подача лицом заявления об увольнении по собственному желанию;
2) истечение срока контракта либо расторжение контракта по основаниям, предусмотренным законодательством;
3) достижение сотрудником дипломатической службы предельного возраста пребывания на дипломатической службе, установленного законодательством государства;
4) представление сотрудником дипломатической службы заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;
5) утрата гражданства государства;
6) иные основания, предусмотренные законодательством государства.
2. Увольнение сотрудника дипломатической службы производится соответствующим должностным лицом, наделенным правом назначения на дипломатическую должность.
Текст документа сверен по:
"Информационный бюллетень
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ",
N 25, 2000 год
Периодически в самых разных делах возникает вопрос о специфике деятельности Министерства иностранных дел России, об особенностях дипломатической службы как таковой на фоне других российских ведомств. Выявление этих особенностей имеет важное практическое значение: и для верного понимания в обществе реальной роли инструментария нашей внешней политики, и для учета в социальной политике нашего государства, включая пенсионное обеспечение.
Эта тема заслуживает и общественного обсуждения. Помещаем первый материал на этот счет и приглашаем всех желающих, прежде всего сотрудников и ветеранов МИД России, принять в нем участие. Соображения, оценки, замечания и предложения можно направлять в адрес Совета ветеранов Министерства или по его электронному адресу [email protected] с пометкой "Для НС" (или "Для “Нашей Смоленки”").
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
Среди государственных учреждений Российской Федерации на особом счету - Министерство иностранных дел. Специфично каждое ведомство, а МИД России тем более. Выстраивание отношений с внешним миром, другими государствами и международными организациями требует высокой компетентности, многих специальных знаний, твердых убеждений, особой доверительности и надежности.
Партнерами или контрагентами наших дипломатов постоянно являются иностранные государства, службы или граждане, а у них свои законы и обычаи, что требует учета всей национальной специфики, качественного знания иностранных языков и нравов или сложившихся в международных организациях порядков.
Масштабно выросли задачи и ответственность внешней политики и дипломатии России. Объем ее зарубежных связей несопоставим с прежними временами. Возросло и продолжает расти значение многих особенностей работы МИД России, обладающей ядерным оружием и другими средствами массового поражения. Качественно иными стали риски и последствия возможных ошибок во внешней политике - вплоть до самоистребления человечества. Подобную ответственность несет мало служб и министерств.
Внешняя политика России существенно отличается от других стран: все отстаивают свои национальные интересы, а Москва, сверх того, упорнее других столиц добивается подчинения силовых импульсов международному праву. Нередко ей приходится делать это в одиночку - без надежных союзников. Статус великой державы, постоянного члена Совета Безопасности ООН, нацеленность России на обеспечение безопасности в мире и коренное оздоровление международных отношений, активное участие ее дипломатии во всех значимых делах современного мира требуют и в стране особого внимания к МИД РФ, к профессии дипломата.
Формирование полицентричной системы международных отношений, стремительная трансформация и усложнение международной жизни с элементами напряженности и неопределенности ставят перед нашей дипломатией много новых задач. Учет кризисной ситуации и турбулентности в мировой экономике, поддержка отечественного бизнеса за рубежом, укрепление коллективных начал в международных делах с упором на переговоры и поиск компромиссов, "мягкая сила", привлечение ресурсов соотечественников за рубежом - лишь некоторые из требований, выдвинутых Президентом В. В. Путиным перед МИД России.
Руководит внешней политикой Президент России. Мининдел назначается им МИД входит в президентский блок. Постоянными членами Совета безопасности РФ являются лишь министры обороны, внутренних дел и иностранных дел. Глава государства присваивает высшие дипломатические ранги. Ему нужны высококвалифицированные кадры дипслужбы, надежный внешнеполитический аппарат.
Президентская внешняя политика вовсе не сводит роль МИД России к исполнительской. Он представляет свои оценки, прогнозы, инициативы - не только выполнения указаний и реагирования на события.
Особая задача - координирующая роль МИД как головного ведомства в отношениях с другими государствами и международными организациями в проведении единой внешнеполитической линии. МИД России координирует международную деятельность органов и зарубежные связи регионов РФ. Из ведомств только МИД высказывается по вопросам внешней политики.
Весьма разнообразные отношения России почти с 200 государствами и сетью международных организаций требуют учета множества факторов.
Необычайно обширной стала сеть загранучреждений МИД: 250 посольств, постпредств и генконсульств продвигают и отстаивают национальные интересы, собирают и анализируют информацию о положении в других странах и международных организациях, вносят предложения, что требует высокой ответственности и напряженного труда. Никогда Россия не имела столько международных соглашений, прав и обязательств. Никогда прежде за рубежом не было столько миллионов граждан РФ (постоянно проживающих, туристов, бизнесменов, журналистов и т. д.). Да и в России не было столько иностранцев. Процесс глобализации, развитие транспорта, связи и информатики быстро расширяют и ускоряют международные обмены.
Социально-политическая нестабильность, потрясения и активизация терроризма в ряде стран угрожают там и россиянам. Высшее для них должностное лицо в тех странах - посол России, в консульском округе - генконсул. Важна роль и временного поверенного в делах России, а также заведующего консульским отделом (их назначают МИД России или посол).
Наш МИД активно занимается обеспечением безопасности граждан, учреждений и объектов России за рубежом от террористических угроз и иных вызовов, тесно сотрудничает в этом с НАК, другими спецслужбами России. При посольствах есть кризисные штабы во главе с послами. В 2013 г. создан Департамент ситуационно-кризисный центр (ДСКЦ) - подразделение МИД для руководства этими штабами, отслеживанию назревания за рубежом кризисных ситуаций и принятию надлежащих мер безопасности.
Особо следует отметить роль послов. Как правило, они умело поддерживают полезные связи и контакты с высшим эшелоном власти в стране пребывания, влиятельными парламентскими, экономическими и военными кругами, деятелями культуры и поэтому способны оказывать определенное воздействие на политику этой страны, избегать кризисных ситуаций в отношениях с нею, выводить их на конструктивное развитие, что требует высокой квалификации. Как и другие старшие дипломаты, послы не только готовятся к требующим немало знаний дипломатическим баталиям, а постоянно - сплошь и рядом буквально повседневно - участвуют в ответственных сражениях.
Таково вкратце многообразие специфики работы МИД России. Нужен учет всей совокупности факторов, его особой и объективно растущей роли в госаппарате, его тесного взаимодействия с силовыми ведомствами в рамках президентского блока. МИД призван наращивать "мягкую силу" и интеллектуальную составляющую средств достижения целей: путем контактов и переговоров, аргументами и логикой. Применение силы гораздо дороже: и в жизнях, и в материальных издержках.
Вывод однозначен: МИД - одно из наиболее важных ведомств России, по значению равное по сути дела "силовикам". Государство и общество должны учитывать это.
Полезно напомнить о подходе к дипломатии в нашей истории и о зарубежном опыте. Россия особо выделяла значение внешней политики: в XVIII–XIX веках высший гражданский чин канцлера имели поочередно всего 11 государственных деятелей: лишь главы коллегии иностранных дел, министры иностранных дел, лица с большим дипломатическим опытом.
После смены строя в 1917 г. Политбюро (высший в те годы форум) в первую очередь рассматривал вопросы Наркоминдела. Наркомы и министры иностранных дел занимали и другие видные посты в партии и государстве: были членами Политбюро, первыми заместителями или заместителями главы правительства (другие министры - намного реже).
Многие государства поныне подчеркивают важность своей внешней политики назначением министров иностранных дел вице-премьерами. Госсекретарь - выше других министров США, четвертое лицо на случай замещения президента. За рубежом статус посла заметно выше. Дипслужба - естественный феномен во всех современных государствах. Ее "особость" общепризнанна и подтверждена во многих странах достойным денежным и пенсионным обеспечением дипломатов.
Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на международной арене.
Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со становлением России как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломатических институтов и их сотрудников объективно возрастает в переломные моменты истории государства, когда изменяется его правовая база и социально-политическая сущность. Это с одной стороны.
С другой стороны, изменения в управлении, организации, формах и методах деятельности дипломатических структур обусловлены известной модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых информационных технологий, повышением удельного веса многосторонней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние всех этих факторов будет возрастать и в XXI в., что закономерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатический службы, выделения этой проблематики в особое направление отечественного обществоведения, формирования специального учебного курса «Дипломатическая служба».
При этом мы исходим из того, что служба на государственных должностях федеральной государственной службы в структурах внешнеполитического ведомства страны - это особый вид профессиональной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельности, обеспечивающих решение стратегических государственно важных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многообразие человеческой индивидуальности.
Регулируется дипломатическая служба соответствующими нормативными актами международного права, прежде всего Венскими Конвенциями о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях, положениями и статьями Конституции Российской Федерации, федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», требованиями соответствующих указов Президента и постановлений Правительства страны, приказов и распоряжений Министра иностранных дел РФ. Есть немало и иных нормативно-правовых актов, определяющих деятельность аппарата органов государственной власти в части исполнения ими международно-дипломатических функций на основе общепризнанных принципов международного права и международных договоров нашей страны.
Особое место в ряду указанных документов принадлежит «Концепции внешней политики Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. В Концепции в концентрированном виде представлен анализ международной ситуации, изложены взгляды на содержание, основные направления и приоритеты внешнеполитической деятельности России, нацеленные на формирование равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром. Для российской дипломатии и дипломатической службы особую значимость имеет ориентация служащих внешнеполитического ведомства на первостепенное решение таких задач, как:
Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе как одного из влиятельных центров современного многополярного мира;
Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка;
Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя;
Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, устранению имеющихся и предотвращению возникающих потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России и улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;
Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;
Содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.
Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Реализуется она служащими, занимающими государственные должности государственной службы в центральном аппарате МИДа России, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, представительствах Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации, а также в некоторых иных подведомственных МИДу организациях. Тем самым обеспечивается исполнение функций и полномочий МИДа как федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, а также координирующего деятельность в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти.
Статус, принципы, функции:
В настоящее время в науке сложилось представление о государственной службе как особом виде профессиональной деятельности по реализации государственных функций работниками аппарата, занимающими государственные должности государственной службы в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Причем эта деятельность неразрывно связанна с такими ценностями, как долг, ответственность, верность отечеству.
Когда говорят о государственной службе, то в одних случаях имеют в виду, что это ведомство по реализации определенных государственно-политических целей и задач (таможенная служба, гидрометеорологическая служба, пограничная служба); в других - профессиональная деятельность по реализации государственными служащими соответствующих должностных полномочий; в третьих - комплекс нормативно урегулированных отношений между государством и гражданами, находящимися у него на службе, по поводу условий, принципов, форм, методов и результатов данного служения.
Как видим, понятие «государственная служба» может рассматриваться с различных точек зрения. Российский законодатель государственную службу определил максимально просто и лаконично: государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Определение четко фиксирует, что государственная служба Российской Федерации - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах государственной власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов. Отсюда становится понятным, что работа в иных государственных, а тем более частных, кооперативных, общественных организациях, учреждениях и предприятиях, государственной службой не является. «Государственная» означает, что статус службы, ее цели и задачи, принципы и функции, формы и методы определяются государством, его властно-распорядительными функциями. Служба отправляется от имени и по поручению государства, в интересах государства и общества в целом.
В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполитического ведомства, как особой разновидности федеральной государственной службы Российской Федерации. Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. Это профессиональное осуществление целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденных в:
Центральном аппарате Министерстве иностранных дел Российской Федерации;
Дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за рубежом;
Представительствах России при международных организациях;
Представительствах МИД России на территории Российской Федерации;
На отдельных государственных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Дипломатическая служба - это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями; б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти; в) защита российских интересов и создание благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономического развития.
Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся международной деятельности, подлежит приведению в соответствие с законодательством о дипломатической службе.
При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия - понятия разные. Их смешение не совсем корректно, у них есть свои особенности и отличия.
Дипломатия - это организационно-политический инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего государства. По определению профессора В.И.Попова, «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан».
Знаменитый французский дипломат Франсуа де Кальер характеризует дипломатию как механизм, посредством которого осуществляются политические взаимоотношения, что дипломат «является проводником, а не архитектором политики», цель которой «предотвратить перерастание неизбежного конфликта интересов в военное столкновение»2. Дипломатия - это политическая деятельность по «поддержанию отношений между государствами», это, образно говоря, «глаза, уши и речевой орган» государства за рубежом3.
Дипломатическая же служба - это деятельность, в функции которой входит решение помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функционирования внешнеполитического ведомства России и его руководства в целом. Она включает информационно-аналитическую, организационно-управленческую и кадровую работу, правовое, протокольное, документационное, административно-техническое, финансово-экономическое обеспечение внешнеполитических структур.
Дипломатическая служба является важнейшим инструментом государственной власти и государственного управления. Профессионализм - ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.
Государственный служащий, тем более работник дипломатической службы - это не просто гражданин Российской Федерации, который сознательно поступил на государственную службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококвалифицированный специалист, добросовестно исполняющий служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государственные интересы, выступающий от имени и по поручению государства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество - добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.
В Энциклопедическом словаре А.Ф.Брокгауза и И.А.Ефрона, государственная служба определяется как отношение служащего к государству и обществу, отправляемое от лица государства и направленное на решение определенной государственной задачи в интересах общества1. Именно поэтому госслужба представляет собой особую форму профессиональной деятельности, принципиально отличающуюся от других ее видов, прежде всего, своей нацеленностью на защиту интересов и обеспечение безопасности общества и государства; соблюдение и защиту законных прав и свобод граждан; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное - властностью и целеустремленностью, т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-аналитическим, организационно-управленческим, финансово-хозяйственным и иным содействием реализации функций государственно-политического руководства, создание благоприятных условий для безопасной и достойной жизни каждого человека.
Государственная служба - это функция особого социального слоя людей, занятых в аппаратах органов государственной власти - государственных служащих со своими интересами и запросами, своим образом жизни и менталитетом, уровнем культуры, материальными и духовными запросами. Это социальная совокупность специально отобранных, профессионально подготовленных и наделенных соответствующими полномочиями специалистов. Отсюда и характерные черты: организованность, дисциплинированность, образованность и профессионализм, стабильность.
В идеале наше государство нацелено на создание такой системы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контрактного механизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма на государственную службу.
Слой этот довольно внушительный - почти 548,7 тыс. человек (без служащих силовых структур). Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и достоинств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и политических ориентации. Главное - наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к исполнению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы - плюс ко всему сказанному - широкий политический кругозор и всесторонняя страноведческая подготовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение, как говорил Никольсон, разглядеть истину там, где другие ее обнаружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.
Государственная служба - это не только род трудовой деятельности, а прежде всего профессия, которую характеризуют, с одной стороны, система профессиональных знаний, владение соответствующими формами и видами профессиональной деятельности, а с другой стороны, - такие особенности личности служащего, которые гарантировано обеспечивали бы потребности государственной власти в достижении нужного ей результата. На формирование именно таких качеств направлены указы Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих», от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих», от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти», приказ Министерства образования Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 2370 «Об утверждении государственного образовательного стандарта дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих»1 и многие другие.
Реализация требований действующих нормативно-правовых документов обеспечивает проведение единой кадровой политики в сфере федеральной государственной службы, реализацию права и обязанности госслужащих на повышение квалификации и профессиональную переподготовку, в том числе в случае ликвидации (реорганизации) или сокращения штатов государственного органа, подготовки специалистов по соответствующим государственным стандартам. При этом предусматривается, во-первых, обязательная профессиональная переподготовка лиц, впервые назначенных на государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела в течение первого года работы в указанных должностях; во-вторых, обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, замещающих руководящие должности; направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет (для военнослужащих - не старше 45 лет), замещающих государственные должности федеральной государственной службы.
Такая постановка вопроса не случайна. Профессия государственного служащего связана с осуществлением государственного управления на основе профессионального мастерства, глубоких и всесторонних знаний в области государственного строительства и права, экономики, международных отношений, политической науки и социологии, управления, информатики, языка. Отношение к государственной службе как обычному виду наемного труда не подходит. Этот вид политико-управленческого труда требует особой нормативно-правовой базы, более строгих кадровых технологий, специальных условий профессионализации.
Российским законодательством к государственной службе отнесено исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности государственной службы2 категорий «Б» и «В» в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в Вооруженных силах и структурах специального назначения. Соответственно можно говорить о гражданской, военной и специальных видах государственной службы. Дипломатическую службу относят к гражданской государственной службе, рассматривая ее как особый вид государственной службы.
К государственным служащим относятся лишь те служащие, которые занимают государственные должности государственной службы и обеспечивают выполнение полномочий органов государственной власти, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности категории «А». На лиц, замещающих государственные должности категории «А», а значит наделенных политической компетенцией, нормы и положения о государственной службе не распространяются. Их правовой статус регулируется специальными нормативными правовыми актами. В полной мере это касается должностей Министра иностранных дел, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации или в иностранном государстве1.
Государственная служба - это особая система общественных отношений: внутренних и внешних.
Внутренние отношения (иной раз их называют внутриаппаратными) складываются между государственными служащими, между руководителями и подчиненными, между различными структурными элементами служебной иерархии. Это отношения, связанные с определением статуса и должностной структуры аппарата, по поводу прохождения службы, определения служебного времени и времени отдыха, денежного содержания работников, их профессиональной подготовки, оценки труда. В их рамках формируются стандарты, правила, технологии, процедуры и формы служебных отношений. Каждое структурное подразделение, каждый служащий обладает строго очерченной компетенцией, наделен соответствующими правами и обязанностями, находится в жестких рамках руководства и подчинения.
Внешние охватывают связи аппарата и государственных служащих с обществом и гражданами, институтами гражданского общества, органами местного самоуправления, организациями и предприятиями. Эти отношения касаются статуса, целей, и принципов государственной службы, формирования ее кадрового состава, реализации ее социально-политических, экономических и иных задач. Посредством указанных отношений, в конечном итоге, обеспечивается развитие по цепи «гражданское общество - гражданин - государственный служащий - государственная служба - государственный орган власти - государство - общество» и наоборот.
Государственная служба носит строго нормативный характер. В ее основе лежат законы, кодексы, указы, постановления, приказы, регламенты, инструкции и т.д. До мельчайших подробностей нормативно регламентируются права, обязанности и ответственность государственных служащих, гарантии, ограничения и порядок прохождения службы, присвоения разрядов, рангов и званий, технологии реализации должностных обязанностей и т.д. Что, впрочем, не отменяет творческого, инициативного подхода к работе, тем более, дипломатической. Трудно в этом плане не согласиться с Ж..Камбоном, который на основе многолетнего опыта пришел к выводу о том, что «нет такой профессии, где было бы так мало твердых правил и так много основанного на традиции, где для успеха требовалось бы большая настойчивость и... где человек должен был бы обладать большой твердостью характера и независимостью ума», как профессия дипломата2.
Правовая база государственной службы Российской Федерации и система ее нормативно-правового регулирования только складываются. Их формирование носит достаточно сложный и противоречивый характер, касается многих, довольно непростых аспектов международного, конституционного, гражданского, административного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права. Немало трудностей вызывают вопросы нормативно-правового регулирования практики отбора на службу и определения его критериев, оценки труда и поощрения работников в соответствии с их квалификацией, деловыми и моральными качествами, обеспечения профессионально-должностного роста служащих и их денежного содержания, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работы с резервом.
Система законодательства о государственной службе Российской Федерации имеет трехуровневую структуру: законодательные акты международного и федерального уровней, а также уровня субъектов Российской Федерации. Базовые положения и правовые нормы государственной службы сформулированы:
В международной «Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» и в «Рекомендациях о процедурах определения условий занятости на государственной службе»;
В соответствующих статьях Конституции Российской Федерации1. В них зафиксированы принципы и основные начала организации и функционирования органов государственной власти и их аппаратов, нормы, определяющие характер, роль и место государственной службы в целом. Статьями 32, 71 и 97 непосредственно в конституционную практику современной России введен термин «государственная служба»;
В нормах Трудового кодекса Российской Федерации. ТК регулирует служебные трудовые отношения в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государственной службе. Здесь содержатся правила заключения трудовых договоров, порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, право и порядок введения дополнительных льгот с учетом особенностей прохождения службы в тех или иных условиях; порядок прекращения трудовых отношений по инициативе администрации и служащего;
В федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» - главном системообразующем законодательном акте общегосударственной значимости по поводу Государственной службы2. Он выполняет роль несущей конструкции всей системы правового регулирования государственной службы. В нем представлены такие основные понятия, как «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность», сформулированы принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии по государственной службе, установлен порядок прохождения государственной службы, определены формы ответственности и система правоограничений государственных служащих, источники и порядок оплаты их труда.
Правовое положение дипломатического работника представляет собой часть общего правового статуса личности и включает в себя совокупность прав, обязанностей, запретов, ограничений, гарантий, поощрений и мер ответственности, связанных с исполнением функций дипломатического характера, а также обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 205-ФЗ правовой статус регулируется данным Федеральным законом, Федеральным законом № 79-ФЗ, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, – ТК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Причем необходимо отметить, что сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.
Основу прав дипломатических работников составляют нормы, закрепленные ст. 14 Федерального закона № 79-ФЗ, Федеральный закон № 205-ФЗ не устанавливает дополнительных нрав дипломатических работников по сравнению с федеральным законодательством о гражданской службе, по в то же время предусматривает ряд государственных гарантий, которые будут рассмотрены ниже.
В период работы в загранучреждениях на дипломатических работников также распространяются права, предусмотренные Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., среди которых можно выделить:
- – право на свободу передвижения по территории государства пребывания за исключением зон, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности (ст. 26);
- – право на неприкосновенность корреспонденции (ст. 27);
- – право на неприкосновенность личности дипломатического агента (ст. 29);
- – право на неприкосновенность частной резиденции (ст. 30);
- – право на иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания (ст. 31);
- – право на освобождение от большинства налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (ст. 34);
- – право на освобождение от всех государственных и трудовых повинностей (ст. 35);
- – право на ввоз и освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и сборов предметов, предназначенных для личного пользования (ст. 36).
При этом необходимо учитывать, что перечисленные права, а по сути – привилегии и иммунитеты, предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществление функций дипломатических представительств как органов, представляющих государство.
Обязанности дипломатических работников характеризуют сущность служебной деятельности, производны от задач и функций государственного органа и во многих случаях прямо вытекают из прав, перечисленных выше. Основные обязанности дипломатических работников установлены ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ. Помимо них на сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 205-ФЗ налагаются следующие обязанности:
- 1) достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений МИД России, в том числе касающиеся перемещения по территории государства пребывания и выезда на территорию третьего государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении МИД России, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;
- 2) исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения МИД России, связанные с реализацией функций загранучреждения и не входящие в должностные обязанности сотрудника дипломатической службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.
Нормы международного права (ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.) также предусматривают корреспондирующую обязанность уважать законы и постановления государства пребывания, без ущерба для предоставленных привилегий и иммунитетов.
Правовой статус дипломатических работников предусматривает и ограничения, связанные с дипломатической службой . Надо заметить, что установление ограничений, связанных с прохождением государственной, а вместе с ней и дипломатической службы, является одним из наиболее распространенных в мировой практике механизмов обеспечения интересов государства и эффективной служебной деятельности, препятствования злоупотреблениям властными полномочиями, противодействия коррупции и предотвращения конфликта интересов. Так, гражданин Российской Федерации не может быть принят на государственную гражданскую службу, а служащий нс может находиться на гражданской службе в случаях, установленных ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ. Помимо ограничений, действующих для всей системы гражданской службы, законодатель в ст. 4 Федерального закона № 205-ФЗ предусмотрел ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы. Согласно указанной статье гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).
Имеют место и запреты, связанные с дипломатической службой .
Запреты в системе государственной службы – это закрепленные нормами административного законодательства положения, не дающие возможности государственному служащему отклоняться от установленного служебного поведения под угрозой применения мер уголовного, административного, дисциплинарного и материального принуждения.
Основной объем запретов, распространяющихся на дипломатических работников, установлен ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ. Помимо этих запретов, в связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы ст. 5 Федерального закона № 205-ФЗ налагает запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.
Вышеупомянутая Венская конвенция о дипломатических сношениях устанавливает запрет на осуществление дипломатическим агентом профессиональной или коммерческой деятельности на территории государства пребывания в целях личной выгоды (ст. 42), а также вмешательство во внутренние дела государства пребывания (ст. 41). Дипломатические работники не могут при осуществлении своих полномочий в экономической, социальной, технической и торговой областях осуществлять вмешательство во внутренние или внешние дела государства пребывания, пренебрегать правом государства пребывания свободно определять свою собственную политическую, экономическую, культурную и социальную систему, развивать свои международные отношения и осуществлять неотъемлемый суверенитет над территорией.
Эффективное осуществление служебной деятельности в условиях установления жестких обязанностей, запретов и ограничений невозможно без обеспечения должного уровня социальных государственных гарантий дипломатическим служащим, обусловленных исключительностью и уникальностью статуса дипломатических работников как государственных служащих, представляющих интересы государства на международной арене. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы им в соответствии со ст. 52 и 53 Федерального закона № 79-ФЗ предоставляются основные и дополнительные государственные гарантии.
Особый интерес с точки зрения рассматриваемой темы представляют дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе, которые отображают специфику внешнеполитической деятельности и призваны компенсировать риски, стоящие перед дипломатическими работниками и их семьями. Необходимо отметить, что дополнительные гарантии предоставляются сотруднику дипломатической службы, а в некоторых случаях и членам его семьи, только в условиях работы в загранучреждении МИД России.
Министерство иностранных дел РФ принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 205-ФЗ сотруднику дипломатической службы и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение.
Сотрудник дипломатической службы обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий.
Сотруднику дипломатической службы, направляемому на работу в загранучреждение, и выезжающим совместно с ним членам его семьи компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом в государство пребывания и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы в загранучреждении, включая провоз багажа весом не более 500 кг на семью, а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры).
Сотруднику дипломатической службы компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста в случае отсутствия в государстве пребывания бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования.
При повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена сто семьи, полученном в период работы сотрудника в загранучреждении МИД России в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, указанному сотруднику предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности.
В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении МИД России либо до истечения одного года после прекращения работы в указанном загранучреждении вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, его наследникам (по предъявлении свидетельства о нраве на наследство) предоставляется единовременная денежная выплата в размере 180 окладов денежного содержания сотрудника дипломатической службы, установленных на день выплаты.
В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы, работающего в загранучреждении:
- 1) расходы на подготовку к перевозке и на перевозку останков к месту захоронения осуществляются за счет средств загранучреждения;
- 2) членам его семьи, проживавшим совместно с ним, предоставляется единовременная денежная выплата в размере двукратного месячного должностного оклада сотрудника дипломатической службы в иностранной валюте, а также возмещаются расходы, связанные с их переездом в Российскую Федерацию.
В отдельную группу можно выделить гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах. Так, сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой согласно ст. 15 указанного Закона выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20%. Стаж гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня.
Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40%. Стаж гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня.
Поощрение и награждение дипломатического работника являются формами общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые и материальные преимущества; применяются к государственным служащим за безупречную работу и эффективную службу, добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности.
Формы поощрения и наград дипломатических работников непосредственно в Федеральном законе № 205-ФЗ не урегулированы. В то же время существует ряд устоявшихся форм:
- – Почетная грамота МИД России;
- – Звание "Почетный работник МИД России";
- – Памятная медаль А. М. Горчакова;
- – Нагрудный знак МИД России "За отличие".
За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИД России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник может быть представлен к повышению в дипломатическом ранге до истечения установленного срока пребывания в дипломатическом ранге, а в исключительных случаях – без соблюдения очередности присвоения дипломатических рангов (п. 9 Положения о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов – представительств МИД России на территории Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371).
Кроме того, в МИД России действует Положение об условиях выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, иных видов поощрения, утвержденное приказом МИД России от 29 марта 2010 г. № 3934).
Следует обратить внимание и па вопрос об ответственности дипломатических работников . Правонарушения лиц, наделенных властными полномочиями, характеризуются повышенной общественной опасностью, поскольку затрагивают непосредственно интересы государства, права и свободы граждан. За неисполнение (ненадлежащее исполнение) служебных обязанностей в зависимости от степени общественной опасности действующее российское законодательство предусматривает уголовную, административную, дисциплинарную и материальную ответственность дипломатических работников.
- 1. Уголовная ответственность. Большая часть составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность государственных служащих, содержится в гл. 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". В и. 1 примечания к ст. 285 УК РФ содержится определение должностного лица как лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющего функции представителя власти либо выполняющего организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
- 2. Административная ответственность. Гражданские служащие, в том числе дипломатические работники, в качестве самостоятельных специальных субъектов должностных административных правонарушений КоАП РФ не выделяются, а подпадают под общую категорию "должностного лица". КоАП РФ устанавливает аналогичное УК РФ определение должностного лица (ст. 2.4.), при этом указывается, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
КоАП РФ не содержит систематизированного перечня преступлений государственных служащих, более того, существует значительная проблема разграничения административной и дисциплинарной ответственности государственных служащих ввиду близости формулировок административного правонарушения и дисциплинарного проступка.
- 3. Дисциплинарная ответственность. Законодательством о гражданской службе за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим по сто вине возложенных на него служебных обязанностей, предусматриваются следующие дисциплинарные взыскания (ст. 57 Федерального закона № 79-ФЗ):
- 1) замечание;
- 2) выговор;
- 3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
- 4) освобождение от замещаемой должности государственной гражданской службы;
- 5) увольнение с государственной гражданской службы.
Аналогичные меры предусматривает п. 49 Служебного распорядка центрального аппарата МИД России , территориальных органов – представительств МИД России на территории России , дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации , представительств Российской Федерации при международных организациях , утвержденного приказом МИД России от 23 июля 2009 г. № 11868.
Особенности наступления юридической ответственности и правовых последствий, распространяющихся на дипломатических работников, находящихся в загранкомандировке, напрямую связаны с дипломатическим иммунитетом. Так, государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой- либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства (ст. 9 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.).
Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:
- – вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
- – исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника, или отказа получателя как частного лица, а не от имени аккредитующего государства;
- – исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
В то же самое время действует норма о том, что иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства (ст. 31 Венской конвенции).
Введение
Глава 1. Особенности правового регулирования служебных отношений в сфере дипломатической деятельности
1.1. Административно-правовой статус дипломатической службы в контексте правового обеспечения федеральной государственной гражданской службы
1.2. Задачи дипломатической службы в механизме реализации внешней политики Российской Федерации
1.3. Отличительные характеристики законодательного и внутриведомственного нормативного правового регулирования дипломатической службы
Глава 2. Основные направления совершенствования правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы
2.1. Сравнительно-правовой анализ особенностей правового статуса дипломатических работников
2.2. Совершенствование правового регулирования прохождения дипломатической службы
2.3. Оптимизация правового регулирования ротации дипломатических работников
2.4. Модернизация системы повышения профессионального уровня кадров дипломатической службы
Заключение
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы в Российской Федерации»
Введение
Актуальность темы исследования определяется, в первую очередь, необходимостью повышения эффективности правового регулирования организации и прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Развитие системы государственной службы Российской Федерации диктует необходимость совершенствования положений российского законодательства,
регламентирующего дипломатическую службу, в том числе, с использованием современной зарубежной практики.
В результате принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» была создана законодательная основа для дальнейшего эффективного функционирования и развития дипломатической службы. Появление указанного Федерального закона привело к существенному обновлению правовых основ дипломатической службы, сформированных преимущественно подзаконными нормативными правовыми актами, изданными в начале 90-х гг. XX века, и в связи с этим, по многим позициям не соответствующим современным подходам к правовому регулированию государственной (в т.ч. дипломатической) службы.
Актуальность исследования также связана с настоятельной потребностью более глубокого осмысления сущности дипломатической службы и ее значения в системе государственного управления, внесения научно-обоснованных изменений в законодательство о государственной гражданской службе, реализации более совершенных форм правового регулирования профессиональной дипломатической деятельности, в том числе, с точки зрения определения и законодательного закрепления правового статуса сотрудников дипломатической службы, включая совершенствование системы гарантий, запретов и ограничений, а также специфики прохождения дипломатической службы.
Как следствие, исследование вопросов совершенствования правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы приобрело в настоящее время особую значимость, имеет как теоретическое, так и практическое значение для эффективного функционирования системы государственной службы, а также осуществления управления внешнеполитической деятельностью и международным сотрудничеством.
Степень научной разработанности темы. Дипломатическая служба пока не стала предметом всестороннего научного административно-правового исследования. В отечественной юридической науке полновесного исследования проблем дипломатической службы с позиций административно-правовой теории до настоящего времени почти не проводилось. Исключениями здесь являются работы А. В. Торкунова, А. Л. Федотова.
Административно-теоретические аспекты дипломатической службы в части организации, правового регулирования и функционирования государственной службы нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов: Г. В. Атаманчука, И. Н. Барцица, А. Г. Гуриновича, Е. 10. Киреевой, Л. М. Колодкина, А. Ф. Ноздрачева, А. В. Оболонского, В. А. Прокошина, Ю. Н. Старилова.
При этом системный анализ на рассматриваемом направлении в контексте значительного обновления законодательства о дипломатической службе не осуществлялся, следовательно, на современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований, связанных с правовым регулированием организации и прохождения дипломатической службы.
Учитывая изложенное, необходимость исследования проблем, касающихся правового регулирования дипломатической службы, представляется очевидной.
Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, которые складываются в процессе организации и прохождения дипломатической службы как подвида государственной гражданской службы Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования выступают нормы как российского, так и зарубежного законодательства, устанавливающие правовой режим дипломатической службы и регулирующие служебную деятельность сотрудников дипломатической службы; положения и выводы, содержащиеся в научной литературе по профильной и смежным проблемам, а также документы и материалы, касающиеся соответствующей правоприменительной практики.
Цель диссертационного исследования заключается в определении особенностей правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы в Российской Федерации и основных направлений её совершенствования.
Данная цель определила необходимость решения следующих задач диссертационного исследования:
Изучить подходы отечественных, а также зарубежных ученых-юристов к правовому регулированию дипломатической службы, выявить специфику её принципов, задач и функций, рассматривая дипломатическую службу как особый юридический институт административного права;
Оценить современное состояние правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы, выявить недостатки в правовом регулировании дипломатической службы, сформулировать предложения и разработать рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе, регламентирующего процесс организации и прохождения дипломатической службы;
Исследовать административно-правовую природу и административно-процессуальные формы дипломатической службы как института процессуального права, включая порядок отбора на дипломатическую службу, назначения на должность, установления испытания, присвоения классных чинов и дипломатических рангов, проведения аттестационных мероприятий, освобождения от замещаемой должности и расторжения служебного контракта;
Провести сравнительно-правовое исследование правовых статусов работников дипломатической службы в Российский Федерации и в странах ближнего и дальнего зарубежья;
Обосновать, что одним из приоритетных направлений развития дипломатической службы и укрепления ее кадрового состава является модернизация системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников дипломатической службы;
Проанализировать возможные перспективы дальнейшего развития законодательства о дипломатической службе.
Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, применимые к исследованию правовых отношений в сфере дипломатии и дипломатической службы. Их использование позволило изучить проблему комплексно, во взаимосвязи и взаимообусловленности исследуемых правовых явлений. В процессе толкования конкретных юридических конструкций и норм широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет применения системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического методов, а также метода описания понятий и терминов, методов анализа, толкования, классификации.
Метод системного анализа применялся при исследовании механизма выработки и реализации внешнеполитических решений. Сравнительно-правовой метод исследования позволил при изучении отдельных элементов правового статуса сотрудников дипломатической службы, особенностей организации и прохождения дипломатической службы проанализировать состояние рассматриваемых отношений в иностранных государствах и в Российской Федерации. Метод лексико-грамматического анализа использовался при анализе различных подходов к понятиям «дипломатия»,
«дипломатическая служба», «дипломатическая деятельность», «внешняя политика».
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практических работников, связанные с проблемами государственной гражданской службы и дипломатической деятельности, в которых немало места отведено изложению содержания правовых форм их регулирования. Постепенно сформировались достаточно известные по теоретическим и методологическим ориентациям научные школы истории международных отношений и дипломатии, дипломатического и консульского права, административного права.
В этой связи следует назвать исследования ученых-юристов дореволюционного периода: И. Е. Андреевского, В. П. Безобразова,
A. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, Н. К. Нелидова, Б. Н. Чичерина; советского периода: В. А. Воробьева, А. Е. Лунева, И. Н. Пахомова, Ю. А. Петрова, Н. П. Поборчей, С. С. Студеникина, Ц. А. Ямпольской; современного периода: Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Вельского, И. И. Веремеенко, В. Г. Вишнякова, А. А. Гришковца, Р. В. Енгибаряна, Н. М. Казанцева, Е. Г. Крыловой, В. М. Манохина, Г. В. Мальцева, Д. М. Овсянко, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой. Труды названных ученых послужили исходной теоретико-административной основой и настоящего диссертационного исследования.
Вопросы, связанные с теоретическими и практическими аспектами становления на различных этапах формирования российской государственности института государственной гражданской службы затрагивали в той или иной мере в своих исследованиях историки государства, государственного управления и права: К. В. Гусев, Ю. С. Васютин, В. И. Маршев, В. П. Мельников, Р. Г. Пихоя, Ю. К. Краснов; истории российской дипломатии и дипломатической службы:
B. И. Долгов, Ю. В. Дубинин, Т. В. Зонова, А. В. Илышев, Г. Л. Кессельбреннер, Н. С. Леонов, П. Ф. Лядов, И. А. Мелихов, В. И. Попов, О. П. Селянинов, В. П. Терехов, А. В. Торкунов, А. Л. Федотов. Среди зарубежных исследователей
дипломатии и дипломатической службы можно выделить Г. Вильсона, Г. Никольсона, Ф. Кальера.
Автором учтен также тот научный вклад, который внесен в изучение дипломатической службы с позиций философского, исторического, политологического и социологического подходов, который отражён в работах А. Г. Барабашева, В. Д. Граждана, Е. В. Охотского, В. Л. Романова, А. И. Турчинова, В. Н. Южакова, Л. И. Якобсона и других.
Нормативную правовую базу исследования составляют:
1) законодательство Российской Федерации, прежде всего - Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», а также иные федеральные законы Российской Федерации;
2) источники международного права - Венские конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.), о консульских сношениях (1963 г.), о праве международных договоров (1969 г.);
3) законы иностранных государств о дипломатической службе -Азербайджана, 2001 г.; Армении, 2001 г.; Аргентины, 1975 г.; Бразилии, 2006 г.; Грузии, 2007 г.; Казахстана, 2002 г.; Киргизии, 2002 г.; Латвии, 1995 г.; Литвы, 1998 г.; Мексики, 2002 г.; Монголии, 2000 г.; Польши, 2001 г.; США, 1980 г.; ФРГ, 1990 г.; Таджикистана, 2002 г.; Туркменистана, 2000 г.; Украины, 2001 г.; Филиппин, 1991 г.; Эстонии, 2006 г.;
4) подзаконные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, касающиеся как общих вопросов государственной службы (например, Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. №1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по
специальности для федеральных государственных гражданских служащих»), так и дипломатической службы (например, Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами» и др.), а также вопросов организации и функционирования системы МИД России;
5) подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения дипломатической службы (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011г. №438 «О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта» и др.);
6) подзаконные нормативные правовые акты Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Эмпирическую основу исследования составляют опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации архивные материалы, статистические данные, результаты социологических исследований, материалы и наблюдения, полученные диссертантом во время работы в МГИМО(У) МИД России, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, в том числе при работе с архивными материалами в Группе приказов Управления делами (Департамента) МИД России, а также в библиотеке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней в рамках специального исследования на основе изучения законодательства и управленческо-правовой практики осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования организации
и прохождения государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.
В исследовании изучены подходы к правовому регулированию дипломатической службы, выявлена специфика её принципов, задач и функций, проведено сравнительно-правовое исследование элементов правового статуса сотрудников дипломатической службы, а также особенностей прохождения дипломатической службы. В работе выработаны рекомендации, предложения по совершенствованию правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы.
В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, предложения, результаты исследования, которые выносятся на защиту:
1. Установлены отличительные особенности правового регулирования и организации дипломатической службы, позволяющие говорить о возможности её выделения в самостоятельный вид государственной службы. Среди особенностей выделены: условия прохождения дипломатической службы; отличия правового статуса дипломатических работников (в части установления дополнительных обязанностей, запретов, ограничений и государственных гарантий); процедуры конкурсного отбора и предъявляемых квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам (в том числе профессиональное знание международного права, международных отношений, иностранного законодательства, иностранных языков и наличие навыков ведения деловых переговоров и бесед с представителями иностранных государств и международных организаций, публичного выступления по проблемам внутренней и внешней политики, двусторонних отношений перед иностранной аудиторией); наличие особой должностной структуры и практика присвоения дипломатических рангов; специфика структуры материального обеспечения.
2. На основе сравнительно-правового анализа сформулированы принципы дипломатической службы: законность, отстаивание
и последовательное воплощение национальных интересов, патриотизм и ответственность перед страной и народом, политический нейтралитет, открытость, честность, нравственность, преданность, системность, профессионализм и конструктивный прагматизм.
3. Выявлено, что представленные в нормативных правовых актах и научной литературе определения дипломатической службы, дипломатии и внешнеполитической деятельности, далеко не всегда отличаются достаточной точностью. Явно просматривается не только их смешение, но и прямое их отождествление. Доказывается, что такой подход не совсем корректен. Указанными понятиями обозначаются три разных по объему, предмету и методам правового регулирования явления.
4. Установлено, что в российском законодательстве, в отличие от законодательства многих зарубежных государств, не находит закрепления категория задач, причём как в отношении государственной службы в целом, так и дипломатической службы в частности. На основе сравнительно-правового анализа сформулированы задачи дипломатической службы: реализация внешнеполитического курса и международных инициатив; обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, её политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене; разработка и представление на рассмотрение главы государства предложений по развитию основных направлений внешней политики; защита прав, интересов, граждан и юридических лиц страны за рубежом; осуществление дипломатических и консульских сношений страны с иностранными государствами и международными организациями; анализ политического и экономического положения в мире, тенденций развития международных отношений, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций; обеспечение государственных органов страны информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики; координация
деятельности других соответствующих органов исполнительной власти в целях обеспечения осуществления единой политической линии страны; способствование защите международного мира и безопасности дипломатическими методами и средствами; обеспечение государственного протокола страны; реализация дипломатическими и методами усилий страны по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности; содействие осуществлению экономической и социальной политики; осуществление суверенных прав страны в международных отношениях; создание благоприятного образа страны за рубежом; соблюдение и последовательное развитие международного права.
5. Установлено, что функции непосредственно дипломатической службы не нашли своего закрепления в законодательстве Российской Федерации. Анализ законодательства зарубежных стран показывает, что зачастую под близкими формулировками скрываются функции и собственно дипломатической службы (Германия, Грузия, Туркменистан, Таджикистан, США), и функции органов дипломатической службы (Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Молдова), т.е. идёт отождествление понятий дипломатической службы как процесса и как компетентного органа государства.
6. Предложены меры по уточнению норм действующего законодательства и совершенствованию правоприменительной практики в системе федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации:
обоснована необходимость принятия федерального закона «О дипломатической службе Российской Федерации» с учётом выделения дипломатической службы в особый вид государственной службы, поскольку совокупность действующих нормативных правовых актов о дипломатической службе не образует целостной системы правового регулирования дипломатической службы;
Сформулирован вывод о необходимости законодательного регулирования статуса Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации
(в иностранном государстве) и Постоянного представителя (постоянного представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), статус которых на данный момент урегулирован на подзаконном уровне указами Президента Российской Федерации, в отличие от других лиц, замещающих государственные должности;
Представлено обоснование дополнения Таблицы соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, введенной Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. в качестве приложения к Указу Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113, разделом «дипломатические ранги», что позволит соотнести дипломатические ранги в первую очередь с классными чинами федеральной государственной гражданской службы, и разработан проект такой обновленной Таблицы;
Предложены меры по приведению в соответствие требований Служебного распорядка МИД России положениям федерального законодательства о государственной гражданской службе в части установления полного перечня обязанностей дипломатических работников, и устранения отличий в формулировках оснований досрочного прекращения работы в загранучреждениях;
Указано на несоответствие перечня уважительных причин для отказа от направления на работу в загранучреждение (п. 7 проекта приказа МИД России «Об утверждении Положения о ротации дипломатических работников») положениям, установленным ч. 8 ст. 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
7. Сделан вывод, что для дипломатической службы свойственна практика чередования замещения должностей государственной гражданской службы при нахождении в центральном аппарате и загранучреждениях с замещением государственных должностей Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве или Постоянного
представителя (постоянный представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) при назначении на соответствующие должности.
8. Установлено, что в законодательстве зарубежных стран существенно отличается подход к составу лиц, на которых распространяются гарантии при нахождении в загранкомандировке: наиболее распространено предоставление социальных гарантий дипломатическим работникам, находящимся в заграничной командировке, реже - административно-техническому персоналу загранучреждения. При этом далеко не всегда в законодательстве о дипломатической службе закладывается правовой механизм предоставления социальных гарантий и поддержки супруги(а) дипломатического работника. Несмотря на то, что по сути на супруга(у) дипломатического работника распространяются многие обязанности и ограничения, связанные с дипломатической службой и нахождением в стране пребывания. В связи с этим сформулирован вывод о необходимости законодательного регулирования статуса членов семьи сотрудника дипломатической службы и предоставлении им соответствующих гарантий.
9. Проведено исследование законодательства иностранных государств, закрепляющего процедуру принесения присяги, которая является обязательной для признания лица дипломатом. Поскольку присяга имеет не только правовое, но и морально-нравственное значение, предложено введение в Российской Федерации процедуры присяги дипломатических работников, что позволит повысить их личную ответственность.
10. Установлено, что при правовом регулировании дипломатических рангов в зарубежных странах предусмотрены их различные, хотя и содержательно близкие наименования, а также сроки пребывания в рангах; законодательство Российской Федерации о дипломатической службе не предусматривает процедуры лишения дипломатического ранга, в отличие от законодательства зарубежных стран, в котором такая мера применяется при увольнении из системы МИД за нарушение закона или служебной дисциплины.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности - при совершенствовании законодательства, регулирующего полномочия МИД России во внешнеполитической сфере, при разработке нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы в целом и дипломатической службы, в частности.
Обоснованные в исследовании категории и понятия расширяют теоретико-правовое и содержательное понимание института государственной гражданской службы. Выявленные особенности становления, развития, функционирования, правового регулирования и кадрового обеспечения дипломатической службы позволяют учесть их в дальнейших научных исследованиях.
Достоверность результатов исследования подкрепляется объективным научным анализом отечественного опыта организации и правового регулирования дипломатической службы, а также иностранного опыта и данных изучения зарубежных аналогов правовых институтов и механизмов правового регулирования государственно-служебных отношений в сфере внешнеполитической и административно-управленческой деятельности.
Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административное право зарубежных стран», «Система государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Дипломатическое и консульское право».
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления и права Международного института управления ФБГОУ ВПО «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации». Основные научные результаты исследования отражены в научных статьях, в том числе в ведущих
Отдельные результаты исследования нашли применение в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по курсам: «Административное право», «Система государственного и муниципального управления», «Дипломатическое и консульское право».
Ряд положений диссертационного исследования излагались в докладах и сообщениях, представленных на научно-практических конференциях: VII Конвент Российской ассоциации международных исследований «Внешнеполитические ресурсы модернизации: возможности и пределы международного контекста», 28-29 сентября 2012 г., Москва, МГИМО(У) МИД России; Научно-практический семинар «Актуальные проблемы обеспечения законности в системе государственного управления», 18 декабря 2012 г., Москва, МПСУ; научная конференция «Национальные интересы России: развитие права и государства», 25 апреля 2013 г., Москва, МГИМО(У) МИД России.
Структура диссертации определена содержанием темы, поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделённых на 7 параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.
Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК
Российские дипломатические загранучреждения в эмиграции, конец 1917 - первая половина 1920-х гг.
Российские дипломатические загранучреждения в эмиграции (конец 1917 - первая половина 1920-х гг.) 2003 год, кандидат исторических наук Кононова, Маргарита Михайловна
Таможенная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации 2000 год, кандидат юридических наук Витюк, Владимир Васильевич
Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации 2011 год, кандидат юридических наук Мирошниченко, Яна Вадимовна
Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы 2001 год, кандидат юридических наук Гайдов, Вадим Борисович
Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Занко, Тигран Антонович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Содержательно дипломатическая служба связана с исполнением полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений на должностях дипломатической службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Осуществляется исключительно на федеральном уровне.
Обобщая понятийные толкования применяемой терминологии, можно констатировать, что дипломатическая служба может трактоваться как в широком, так и узком смыслах. В широком смысле рассматривается как исторически обособленный вид государственной деятельности по обеспечению внешнеполитической функции государства в области международных отношений. В узком - это профессиональная деятельность государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в данном конкретном государственном органе.
В законодательстве и научных источниках неоднозначно трактуется и понятие «дипломат». Российскому праву, как и праву международному, оно известно с давних пор, но в современных правовых актах различной юридической природы используется без соответствующей дефинитивной нормы. Дипломат -это официальное должностное лицо государства, исполняющее обязанности по соответствующей дипломатической должности, учрежденной в центральном аппарате (министерстве иностранных дел либо именуемом иначе) или в зарубежных дипломатических представительствах и учреждениях (посольствах, миссиях, консульствах) для осуществления политических задач в области международных отношений. Общепризнанным статусным свойством дипломата является то, что он рассматривается полномочным политическим представителем своего государства. В ряде российских правовых актов подзаконного уровня понятие «дипломат» используется в контексте дипломатической службы как профессии.
Анализ нормативно-правовых основ дипломатической службы показывает, что вопросы статуса, организации и прохождения дипломатической службы в настоящее время в Российской Федерации еще в полной мере не урегулированы. Совокупность действующих нормативных правовых актов о дипломатической службе не образует целостной системы правового регулирования дипломатической деятельности, неоправданно носит преимущественно подзаконный характер. А значит, не позволяет привести всю систему дипломатической службы и технологии дипломатической деятельности в соответствие с новыми социально-экономическими, внешнеполитическими, военно-стратегическими и иными условиями жизнедеятельности современного общества.
На основе проведенного в процессе подготовки диссертации анализа можно сделать вывод о том, что выделение дипломатической службы в специальный институт самостоятельного законодательного регулирования является насущной потребностью современного развития государственной службы России. Федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» объективно необходим. В пользу принятия такого закона говорит и опыт многих государств с развитыми демократическими правовыми традициями.
Целью принятия такого закона могло бы стать создание правовой базы для формирования эффективной дипломатической службы, обеспечивающей реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации с учетом современных геополитических, экономических, военных и социокультурных условий. Предмет правового регулирования такого закона- комплекс общественных отношений, связанных с организацией дипломатической службы, правовым положением сотрудников дипломатической службы, возникновением и порядком осуществления их прав и обязанностей, гарантиями и ограничениями, связанными с выполнением полномочий дипломатического характера.
При формировании специальных норм, направленных на усиление правовой регламентации дипломатической службы следует учитывать влияние международного права на развитие внутригосударственного законодательства. Национальное законодательство России весьма динамично, а порой и противоречиво. В настоящее время некоторые сферы государственно-служебных отношений, складывающихся в связи с осуществлением дийломатической службы и реализацией статуса дипломатических служащих, по-прежнему не получили должного правового обеспечения, регулируются периодически обновляемыми правовыми актами подзаконного значения. Действующие нормативные правовые акты, имеющие подзаконный характер, нуждаются в систематизации. Новейшие нормативные правовые акты о дипломатической службе должны в большей мере учитывать сближение общепризнанных принципов и норм международного права и норм национального права, особенно влияние на источники права актов международных организаций и межгосударственных объединений.
Современная внешнеполитическая практика требует кадров нового поколения, а значит, расширения спектра образовательных программ и освоение более гибких форм образовательного процесса в системе подготовки, профессиональной подготовки и повышения квалификации дипломатических работников. Прежде всего посредством МГИМО(У) МИД России и Дипломатической академии МИД России.
Как показал проведенный анализ, в кадровом обеспечении современной российской дипломатии еще много слабых мест, в том числе с точки зрения стимулирования карьерного и профессионального роста служащих, привлечения на дипломатическую службу специалистов из других государственных органов, научных учреждений и неправительственных организаций. Так, незаслуженно слабое внимание в подборе дипломатических кадров уделяется женщинам. Следует, считает Президент Российской Федерации, подумать и о более эффективном использовании новых технологий дипломатического действия, например, технологии так называемой «мягкой силы»239.
Кроме того, проведенное исследование сущностных характеристик, задач и функций дипломатической службы, соотношения внешнеполитической деятельности, дипломатии и дипломатической службы позволяют сделать соответствующие выводы и обобщения, предложить меры по модернизации законодательства о дипломатической службе.
1. В Российской Федерации дипломатическая служба пока не признана самостоятельным видом государственной службы и, как следствие, - федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» отсутствует. Служебные отношения в сфере дипломатии и дипломатической службы регулируется общим федеральным законодательством о государственной гражданской службе.
Исследование убеждает, что дипломатическая служба может и должна быть выделена в самостоятельный вид государственной службы. Ее трактовка по сравнению с нынешним ее пониманием может быть расширена и не ограничиваться «профессиональной служебной деятельностью по обеспечению полномочий». Дипломатическая служба - это профессиональная служебная деятельность как в сфере непосредственной реализации внешнеполитических полномочий государства, так и по обеспечению полномочий Министерства иностранных дел, подведомственных дипломатических и консульских структур и должностных лиц, замещающих государственные должности.
2. Указанный закон, как представляется, должен определять статус, основы организации и функционирования дипломатической службы по реализации внешнеполитического курса страны. В нем необходимо установить основные задачи, принципы и функции российской дипломатии, особенности ее профессионально-ресурсного обеспечения с упором на стабильность кадрового состава и подготовку квалифицированного резерва сотрудников как для
239 См.: Путин В.В. Выступление на совещаниях послов и постоянных представителей России в МИД России 12 июля 2002 г. и 9 июля 2012 г. центрального аппарата МИД России, так и его загранучреждений и территориальных структур.
3. Должностная структура дипломатической службы должна охватывать всю совокупность соответствующих государственных должностей и должностей гражданской службы системы Министерства иностранных дел Российской Федерации. В этом случае можно говорить о «должностях дипломатической службы», которые должны быть представлены в реестрах должностей, будучи соответствующим образом структурированными по категориям, группам и содержанию дипломатической деятельности.
4. В отдельных статьях целесообразно установить особенности правового статуса сотрудника дипломатической службы, ограничения и запреты, связанные с дипломатической службой, номенклатуру поощрений, взысканий и гарантий для служащего внешнеполитического ведомства, особенности его денежного содержания и пенсионного обеспечения. Соответствующим образом должны быть уточнены и нормы Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», которые сейчас регламентируют статус дипломатической службы и ее работников (ст. 1, 2), ограничения и запреты, связанные с прохождением дипломатической службы (статьи 4 и 5), обязанности сотрудника дипломатической службы (ст. 6.).
Отдельной главой в Федеральном законе необходимо установить общие принципы и порядок материального и социального (медицина, жилье, пенсии и т.п.) обеспечения работников дипслужбы и членов их семей.
Разработка закона о дипломатической службе даст возможность устранить некоторые существующие ныне проблемы в части взаимодействия органов государственной власти и дипслужбы, подразделений МИД России и загранпредставительств, в том числе в части предоставления информационно-справочных материалов иным органам исполнительной власти по тематике, касающейся отдельных стран и выходящей за рамки компетенции Министерства иностранных дел.
Поддерживая идею о разработке концепции ресурсного и кадрового усиления МИД России, было бы правильным в законодательном плане четче определить должностной статус, права и обязанности оперативно-дипломатического персонала, детальнее прописать квалификационные требования по дипломатическим должностям и рангам, сделав при этом особый акцент на том, что дипломатическая служба, как самостоятельный вид федеральной государственной службы, имеет свои особенности и свои отличительные черты, что круг общественных отношений, регулируемых нормами дипломатического права, далеко выходит за пределы государственных границ одной страны и самым тесным, часто непредсказуемым образом затрагивает интересы других государств, международных организаций и всего мирового сообщества.
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Занко, Тигран Антонович, 2013 год
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
1. Нормативные правовые акты 1.1. Нормативные правовые акты, содержащие нормы международного права
1. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. Нью-Йорк. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 февраля 1946 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.
2. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Нью-Йорк. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 21 ноября 1947 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996.
3. Венская конвенция о дипломатических сношениях: заключена в г. Вене 18 апреля 1961 г. // Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. - № 18. -Ст. 221.
4. Венская конвенция о консульских сношениях: заключена в г. Вене 24 апреля 1963 г. // Сборник международных договоров СССР. - вып. ХЬУ. -М., 1991.-С. 124- 147.
5. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера: заключена в г. Вене 14 марта 1975 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. -М.: БЕК, 1996.
6. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. - № 67.
7. Конвенция о политических правах женщин: Заключена в Нью-Йорке от 20 декабря 1952 г. // Действующее международное право. Т.2. -М.: Московский независимый институт международного права. - 1997. -С. 45-48.
8. Международный пакт о гражданских и политических правах: заключён от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1994. -№ 12.
1.2. Нормативные правовые акты Российской Федерации
9. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 4. - Ст. 445.
10. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№ 51. - Ст. 5712.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1).- Ст. 1.
12. Консульский Устав Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 28. - Ст.3554.
13. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. -№31.- Ст. 3215.
14. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон Российской Федерации от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 22. - Ст. 2670.
15. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 230-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 50 (ч. 50). - Ст. 6953.
16. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. -№ 7. - Ст. 900.
17. О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч.1) - Ст. 6228.
18. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
19. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№ 30. - Ст. 3586.
20. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 //Российская газета. - 1992. -№ 170.
21. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08 мая 1994 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 2. - Ст. 74.
22. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 216-ФЗ // Российская газета. - 2012. -№ 283.
23. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53 (ч.1). - Ст. 7598.
24. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. -Ст. 4174.
25. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, - 2002. -№ 1 (ч.1)- Ст. 3.
26. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 г." № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
27. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 12 июля 2008 г № Пр-1440 [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. - 2013. - Режим доступа: http://www.kxemlin.ru/
28. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. - 2013. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/
29. Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации от 28 июня 2000 г. // Российская газета. -2000.-№ 133.
30. О Военной доктрине Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 7. - Ст. 724.
31. О государственных должностях Российской: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 // Российская газета. - 1995. -№ 11-12.
32. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2 006. -№31(ч. I). -Ст. 3459.
33. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами
территории Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2009. -№ 11.-Ст. 1279.
34. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2006 г. № 1474 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 203.
35. О единовременном поощрении, лиц, проходящих федеральную государственную службу: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. -№31 (ч. 1). - Ст. 3461.
36. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. -№40. -Ст. 4017.
37. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 1478 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 46. - Ст. 6477.
38. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»: Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 // Российская газета. - 2013. - № 72.
39. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»: Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 № 310 //Российская газета. -2013. -№ 72.
40. О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №605 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 19. - Ст. 2342.
41. О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. №1315 // Собрание законодательства Российской Федерации,-2008.-№ 37.-Ст. 4181.
42. О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение: Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 1456 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6533.
43. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. -№ 42. - Ст. 5012.
44. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6.
45. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005.-№6.-Ст. 438.
46. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6.
47. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 1. - Ст. 118.
48. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.
49. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. №636 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 22. - Ст. 2754.
50. Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской, службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1531 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 48 (ч. 2). - Ст. 5949.
51. Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 45. - Ст. 5509.
52. Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 28. -Ст. 2880.
53. Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 45. - Ст. 5090.
54. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации: Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1316 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 40. - Ст. 4819.
55. Об утверждении Положения о представительстве Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству - российском центре науки и культуры за рубежом и представителе этого Агентства в составе дипломатического представительства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации 13 ноября 2009 г. № 1283 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 46. - Ст. 5462.
56. Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После в иностранном государстве: Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. № 1180 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. -№ 1 (ч.2).-Ст. 101.
57. Об учреждении геральдического знака - эмблемы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 2010 г. № 854 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 29. - Ст. 3906.
58. Об учреждении флага Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 2012 г. № 984 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 29. - Ст. 4079.
59. О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 г. №911 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 52 (ч. 2). - Ст. 5220.
60. О минимальной продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и об условиях их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 258 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 17. - Ст. 2102.
61. О Порядке выплаты и размере компенсации расходов сотрудника дипломатической службы, работающего в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, представительстве
Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации, на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 167 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 12. - Ст. 1644.
62. О Порядке выплаты и размере компенсации транспортных расходов сотрудникам дипломатической службы, направляемым на работу в дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011г. № 1127 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 1. - Ст. 166.
63. О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011г. №438 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 24. - Ст. 3492.
64. О Порядке предоставления сотруднику дипломатической службы единовременной денежной выплаты при повреждении здоровья, полученном сотрудником дипломатической службы или проживающим совместно с ним членом его семьи в период работы сотрудника в дипломатическом представительстве, консульском учреждении Российской Федерации или представительстве Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации в результате террористического акта или иных действий насильственного характера: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 305 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 17. - Ст. 1979.
65. О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на
территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - Ст. 187.
66. О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 22. - Ст. 3169.
67. О режиме служебного времени в отдельных дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 173 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 12. - Ст. 1650.
68. О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 638 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 35. -Ст. 4034.
69. О социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве): Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2011 г. №310 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 17. - Ст. 2436.
70. О форменной одежде работников Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации:
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 799 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 48. - Ст. 4518.
71. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 386-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013.-№ 12.-Ст. 1385.
72. Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 19. - Ст. 2194.
73. О Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Приказ МИД России от 10 сентября 2009 г. № 15931 // Российская газета. - 2009. - № 194.
74. О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при Международных организациях (в иностранных государствах): Приказ МИД России от 8 августа 2002 г. № 11380 // Российская газета. - 2002. - № 230.
75. О порядке установления и размерах ежемесячных надбавок за особые условия гражданской службы в центральном аппарате Министерства и территориальных органах - представительствах МИД России на территории
Российской Федерации: Приказ МИД России от 17 августа 2006 г. № 12431 // Российская газета. - 2006. - № 236.
76. О порядке установления и размерах ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, работникам центрального аппарата Министерства, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. № 21002 // Российская газета. - 2007. - № 67.
77. О Порядке формирования и содержания специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях), находящегося в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также предоставления государственным гражданским служащим системы МИД России на период прохождения ими государственной гражданской службы служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях: Приказ МИД России от 13 апреля 2011 г. №5104 // Российская газета. -2011. -№ 135.
78. О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в странах, предусмотренных перечнем стран с особыми (в том числе климатическими) условиями, дающими право работникам представительств Российской Федерации за границей на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 258: Приказ МИД России от 8 августа 2011 г. № 14299 // Российская газета. -2011.-№216.
79. О продолжительности ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков в центральном аппарате МИДа России, территориальных органах - представительствах МИДа России на территории Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях
Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. №21000 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007. -№ 14.
80. О размерах ежемесячных надбавок к окладу в рублях за особые условия гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. № 20999 // Российская газета. - 2007. - № 67.
81. Об Аттестационной комиссии Министерства иностранных дел Российской Федерации" (вместе с "Положением об Аттестационной комиссии Министерства иностранных дел Российской Федерации"): Приказ МИД России от 6 декабря 2010 г. № 21593 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2011. - № 2.
82. Об установлении ежемесячной надбавки за стаж работы по защите государственной тайны работникам структурных подразделений по защите государственной тайны центрального аппарата Министерства, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. №21003 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 12.
83. Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации (вместе с «Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации», «Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - представительства)», «Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации»): Приказ МИД России от 29 марта 2007 г. №4418 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007. - № 24.
84. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного служащего в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Приказ МИД России от 24 марта 2011 г. № 3916 // http: // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. - 2013 -Режим доступа: http://www.mid.ru/
85. Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации: Приказ МИД России от 28 ноября 2008 г. № 18574 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 4.
86. Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться: Приказ МИД России от 22 ноября 2010 г. № 20823 //Российская газета.-2010.-№ 297.
87. Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2005 г. № 4 // Бюллетень Минобрнауки Российской Федерации. - 2005. - № 8.
88. Об утверждении Перечня специальностей среднего профессионального образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 355 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 48.
89. Об утверждении Плана противодействия коррупции в МИД России на 2010-2011 годы: Приказ МИД России от 15 октября 2010 г. № 18482 // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. - 2012 - Режим доступа: http://www.mid.ru/
90. Об утверждении Положения о порядке увеличения размера ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы государственным служащим МИД России, осуществляющим правовое обеспечение его деятельности: Приказ МИД России от 20 ноября 2001 г. № 15115 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2002. - № 9.
91. Об утверждении Положения об отделе по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента кадров МИД России: Приказ МИД России от 30 марта 2010 г. № 3981 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. - 2012 - Режим доступа: http://www.mid.ru/
92. Об утверждении Положения об условиях выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, иных видов поощрения федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации и территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел
Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ МИД России от 29 марта 2010 г. № 3934 // Российская газета. - 2010 г. -№ 124.
93. Об утверждении Положения об условиях выплаты премии по результатам работы, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ МИД России от 29 марта 2010 г. № 3935 // Российская газета. - 2010 г. -№ 124.
94. Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства иностранных дел Российской Федерации: Приказ МИД России от 26 июля 2010 г. № 12835 //Российская газета. - 2010 г. -№ 216.
95. Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах склонения федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений, организации проверки содержащихся в них сведений и перечня сведений, содержащихся в уведомлениях: Приказ МИД России от 13 апреля 2011 г. №5105 // Российская газета.-2011 г.-№ 138.
96. Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, подведомственных МИДу России: Приказ МИД России от 30 сентября 2008 г. № 18122 // Российская газета. - 2008. - № 265.
97. Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации (далее - территориальные органы), дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 23 июля 2009 г. № 11868 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 39.
1.3. Нормативные правовые акты иностранных государств
98. Кодекс служебного поведения для внешнеполитической службы («Code of Conduct for Overseas Service»): Административный циркуляр Министерства иностранных дел и торговли Австралии от 7 октября 2004 г. №Р0591 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и торговли Австралии (Department of Foreign Affairs and Trade) . - 2013. - Режим доступа: http://www.dfat.gov.au/
99. Модельный закон о дипломатической службе. Принят в г. Санкт-Петербурге 13 июня 2000 г. Постановлением № 15-9 на 15-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25.
100. О внешнеполитической службе («Servicio exterior»): Закон Аргентины от 22 мая 1975 г. №20957 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и вероисповедания Аргентинской Республики (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto República Argentina) . - 2013. - Режим доступа: http://www.mrecic.gov.ar/
101. О государственной службе: Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 233 [Электронный ресурс] // Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан. - 2013. - Режим доступа: http://www.adlia.tj/
102. О дипломатической и консульской службе: Закон Латвийской Республики от 1 декабря 1995 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Латвийской Республики. - 2012. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.lv/en/
103. О дипломатической службе («Foreign Service Act»): Закон Соединенных Штатов Америки 1980 г. [Электронный ресурс] // Сайт Государственного департамента США (The United Stated Department of State) . -2013. - Режим доступа: http://www.state.gov.com/
104. О дипломатической службе («Foreign Service Act»): Закон Федеративной Республики Германия от 30 августа 1990 г. р 1842 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Германии (Auswärtiges Amt) . -2013. - Режим доступа: http://www.auswaertiges-amt.de/
105. О дипломатической службе // Закон Туркменистана 19 декабря 2000 г. № 50-II // Ведомости Меджлиса Туркменистана. - 2000. - № 3-4. - Ст.36.
106. О дипломатической службе Бразилии: Закон Бразилии от 29 декабря 2006 г. № 11440 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства внешних связей Бразилии (Ministério das Rela?öes Exteriores) . - 2013. - Режим доступа: http://www.itamaraty.gov.br/
107. О дипломатической службе Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 25 июля 2002 г. № 131 // Эркин-Тоо. - 2002. - № 57.
108. О дипломатической службе Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 г. № 299-II // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 2002. - № 5. - Ст. 51.
109. О дипломатической службе Филиппин: Республиканский Закон Филиппин от 19 сентября 1991 г. №7157 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Филиппин (Kagawaran ng Ugnayang Panlabas). -2013. - Режим доступа: http://www.dfa.gov.ph/
110. О дипломатической службе: Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 г. № 61 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -2002 г. -№ 11.-CT.666.
111. О дипломатической службе: Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 2001 г. № 137-НГ // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. - 2001. - № 9. - Ст. 567.
112. О дипломатической службе: Закон Грузии от 7 декабря 2007 г. № 5568-IIb [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Грузии.
2013. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.ge
113. О дипломатической службе: Закон Литовской Республики от 29 декабря 1998 г. № VIII-1020 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Литовской Республики. - 2012. - Режим доступа: http://www.urm.lt/
114. О дипломатической службе: Закон Монголии от 5 октября 2000 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Монголии. - 2012.
Режим доступа: http://www.mfat.gov.mn/
115. О дипломатической службе: Закон Республики Армения от 21 ноября 2001 г. № ЗР-249 [Электронный документ] // Сайт Министерства иностранных дел Армении. - 2013. - Режим доступа: http://www.mfa.am/ru/
116. О дипломатической службе: Закон Республики Литвы от 29 декабря 1998 г. №VIII-1020 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Республики Латвия. - 2013. - Режим доступа: http://www.urm.lt/
117. О дипломатической службе: Закон Республики Молдова от 27 декабря 2001 г. № 761-XV // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова. - 2002. - № 20.
118. О дипломатической службе: Закон Украины от 20 сентября 2001 г. № 2728-III // Офщшний вюник УкраТни вщ 02.11.2001. - 2001. - № 42, стор. 3. -стаття 1881. - код акту 20187/2001.
119. О дипломатической службе: Закон Эстонии от 10 мая 2006 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Эстонии (Valisministeerium). - 2013. - Режим доступа: http://www.vm.ee/
120. О дипломатическом персонале за рубежом («Diplomatic Personnel Stationed Abroad»): Закон Китайской Народной Республики от 31 октября 2009 г.
№ 19 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел КНР. - 2013. - Режим доступа: http://www.fmprc.gov.cn/
121. О заграничной службе Республики Польша: Закон Республики Польша 2001 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Республики Польша - 2012. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.pl/en/
122. О мексиканской внешнеполитической службе: Закон Мексики от 23 августа 2002 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Мексики (Secretaría de Relaciones Exteriores) . - 2013. - Режим доступа: http://www.sre.gob.mx/
123. Об утверждении Положения о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 июля 1996 г. №247 // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. - 1996. - №20. -Ст. 487.
124. Об утверждении Порядка ротации работников дипломатической службы в системе органов дипломатической служб Украины: Приказ МИД Украины от 31 мая 2012 г. № 147 // Официальный вестник Украины. - 2012. -№52.-с. 240.-Ст. 2121.
125. Правила дипломатической службы («Diplomatic Service Rules»): Правила Министерства иностранных дел и по делам Содружества Великобритании [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и по делам Содружества Великобритании (Foreign and Commonwealth Office). -2013. - Режим доступа: http://www.fco.gov.uk/en/
126. Про державну службу (О государственной службе): Закон Украины от 17 ноября 2001 г. №№4050-VI // Bíaomoctí Верховно"1 Ради УкраТни (ВВР). -2012.- №26.-Ст. 273.
2. Выступления Президента Российской Федерации и Министра иностранных дел Российской Федерации
127. Путин, В. В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Международная жизнь. - 2002. - № 8.
128. Путин, В. В. Россия в меняющемся мире: преемственность приоритетов и новые возможности. Выступление на совещании послов и постоянных представителей Российской Федерации 9 июля 2012 г. [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. - 2012. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/
129. Медведев, Д. А. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. 30 ноября 2010 г. Москва. Кремль. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Президента Российской Федерации. - 2013. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/
130. Лавров, С. В. Текущий момент в международных делах и задачи российской дипломатии (Стенограмма выступления в рамках «правительственного часа» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, 19 мая 2010 г) Лавров C.B. /- Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011.-С. 149.
131. Лавров, С. В. Лекция «О предмете и методе современной дипломатии» в рамках «Золотой коллекции» журнала «Международная жизнь», 17 сентября 2009 г. / Лавров С. В. /- Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. - С. 98.
132. Лавров, С. В. Выступление в Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД России по случаю начала нового учебного года, 1 сентября 2004 г. / Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. - С. 260.
3. Монографии, учебная литература, справочные издания
133. Агапов, А. Б. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 874 с.
134. Административное право зарубежных стран / под ред. В. Я. Кикотя, Г. А. Василевича, Н. В. Румянцева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. -431 с.
135. Алексеева, Т. А. Казанцев, А. А. Внешнеполитический процесс. Сравнительный анализ: учеб. пособие для студентов вузов / Т. А. Алексеева,
A. А. Казанцев. - М.: Аспект Пресс, 2012. - 223 с.
136. Атаманчук, Г. В. Проблемы управления и управляемости в обществе. Избранное. - М., 2011.-383 с.
137. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М., 2008.
138. Барциц, И. Н. Источники служебного права. Учебник. - М., 2007. -
139. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс. В 2-х т. Т. 1. - М., 2011.
140. Барциц, И.Н. Государственная служба. Энциклопедический словарь./Под ред. В. К. Егоров, И. Н. Барциц. - М., 2008. - 432 с.
141. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник. -М., 2010. - 608 с.
142. Вебер, М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения. - М., 1990.
143. Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2011 году. Обзор МИД России. -М.: МИД России. 2012. - 177 с.
144. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 2. /Под ред. А.А.Демина. - М., 2010. -560 с.
145. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учебник. /
B. Д. Граждан - М., 2011. - 496 с.
146. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учеб. пособие. / под ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. -М., 2006. - 333 с.
147. Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для магистров / А. А. Демин. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. - 425 с.
148. Дёмин, Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: учебное пособие / Ю. Г. Дёмин - М: Международные отношения, 2010.-224 с.
149. Дипломатическая служба: учеб. пособие / под ред. А. В. Торкунова. -М., 2002. - 688 с.
150. Дипломатический словарь. В 3-х т. Глав. ред. А. А. Громыко (и др.) -М., Политиздат, 1971. - T. I. - 612 с.
151. Дмитриев, Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. - М.: Эксмо, 2009. - 928 с.
152. Долгов, В. И. Консульская служба Российской Федерации: учебное пособие / В. И. Долгов, О. В. Лебедева. - М., 2011.
153. Дубинин, Ю.В. Мастерство переговоров. Учебник. / Ю. В. Дубинин. -М., 2009.-304 с.
154. Енгибарян, Р. В., Краснов, Ю. К. Теория государства и права / Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов. 2-е. изд. -М., 2010. - 576 с.
155. Занко, Т. А. Дипломатическая служба Российской Федерации: сб. норматинвых правовых актов / сост. Т. А. Занко. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; Междунар. ин-т управления, каф. гос. управления и права: - М.: МГИМО-Университет, 2013. - 620 с.
156. Занко, Т. А. Правовое обеспечение организации и прохождения дипломатической службы: учеб. пособие / Т. А. Занко. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; Междунар. ин-т управления, каф. гос. управления и права: - М.: МГИМО-Университет, 2013. - 117 с.
157. Зенков, М. Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие-Новосибирск: НГАУ. -2004. - 120 с.
158. Зонова, Т. В. Дипломатия иностранных государств: монография / Т. В. Зонова. - М., 2004. - 351 с.
159. Зонова, Т. В. Дипломатия: Модели, формы, методы: учебник для вузов / Т. В. Зонова. - М.: Аспект Пресс, 2013. - 348 с.
160. Зонова, Т. В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития: учебное пособие / Т. В. Зонова. - М., 2003.
161. Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России: материалы научно-практической конференции, проведенной кафедрой государственной службы и кадровой политики (РАГС. 26 марта 2009 г.): под общ. Ред. А. И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 198 с.
162. Казанцев, Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально-функциональный анализ: монография. -М., 1999.
163. Камбон, Ж. Дипломат. - М., 1946.
164. Капто, А. С. Энциклопедия Мира - М.: Издательский дом «Академия», 2013. - Т. 1Т.2
165. Козбаненко, В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: монография / В. А. Козбаненко. - М., 2003.
166. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / преде, ред. совета Д. А. Медведев. Под общ. ред. В. А. Козбаненко. - СПб, 2008.
167. Конституционно-правовой механизм внешней политики: Учебное пособие/ Е. Я. Павлов и др. - М., 2004. - 250 с.
168. Крылова, Е. Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. - М., 2009.
169. Куриц, С. Я. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления и конституционного права: монография / С. Я. Куриц, В. П. Воробьев. - М., 2010. - 470 с.
170. Лавров, С. В. Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. - 896 с.
171. Матвеев, В. М. Британская дипломатическая служба. - М., 1984. -
172. Мелихов, И. А. Личность в дипломатии. На исторических параллелях. Монография / И. А. Мелихов - М., 2011. - 368 с.
173. Новый энциклопедический словарь. - М., 2001.
174. Ноздрачев, А. Ф. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. - М., 2005.
175. Оболонский, А. В. Государственная служба. Комплексный подход: учебник / Под ред. A.B. Оболонского. - М., 2009. - 512 с.
176. Оболонский, А. В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. Монография. - М., 2011. - 444 с.
177. Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. - М., 2008.
178. Охотский, Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: учебно-методический комплекс. - М., 2011. - 702 с.
179. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. - М.: Издательство Юрайт, 2013.-701 с.
180. Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802-2002: В 3 т.-М., 2002.
181. Петрик, В. В. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации: учебное пособие / В. В. Петрик. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010. - 237 с.
182. Попов, В. И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия - наука и искусство: курс лекций. 2-е изд., доп. - М.: Междунар. отношения, 2010. - 576 с.
183. Попов, Л. Л. Административное право России: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. - М. 2011. - 752 с.
184. Прокошин, В. А. Мир юридической инноватики - служащим: консенсусное и управленческое право. - М.: Мосиздатинвест, 2006. - 484 с.
185. Россинский, Б. В., Старилов, Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. - М., 2010. - 816 с.
186. Сакун, О. Ф. Дипломатическое ремесло. - М.: Междунар. отношения, 2007.-440 с.
187. Современные международные отношения: учебник / под. ред. А. В. Торкунова, А. В. Мальгина. -М.: Аспект Пресс, 2012. - 688 с.
188. Старилов, Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: монография. - Воронеж, 1996. - 456 с.
189. Сульдина, Г. А. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / Г. А. Сульдина, Т. В. Халилова. - Казань. 2010. - 206 с.
190. Торкунов, А. В. По дороге в будущее / А. В. Торкунов; ред-соСт. А. В. Мальгин, A. JI. Чечевишников. - М.: Аспект Пресс, 2010. - 476 с.
191. Федотов, A. JT. Правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2002.
192. Юридическая энциклопедия. //Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М., 2005.
4. Зарубежная литература
193. Baillou, J. Pelletier, P. Les affaires étrangères. - P., 1962. - P. 13-14.
194. Forging a 21st-century Diplomatie Service for the United States through Professional Education and Training. / Project Chairman Robert M. Beecroft - The Henry L. Stimson Center, American Foreign Service Association, American Academy of Diplomacy. - 2011. - 77 p.
195. Freeman, С. W. The Diplomat"s Dictionary. - Wash., 1997.
196. Harry W. Kopp, Charles A. Gillespie. Career Diplomacy: Life and Work in the U.S. Foreign Service / Georgetown University Press. - 2011. - 303 p.
197. Kozobudzki, T. MSZ od przodu. - Warszawa, 1995. - S. 137.
198. Wilson, H. The education of a diplomat. -L., 1938
199. Астахов, Е. М. Дипломатическое сопровождение национального бизнеса / Е. М. Астахов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 4 (25). - С. 716.
200. Глаголев, В. С. Дипломатическая служба: научно-теоретические, правовые и практические основы искусства дипломатии / В. С. Глаголев // Право и управление. XXI век.-2011.-№ 3 (20).-С. 119-121.
201. Гуринович, А. Г. Должности дипломатической службы и должностная структура Министерства иностранных дел / А. Г. Гуринович // Право и управление. XXI век.-2012.-№ 1 (22).-С. 136-147.
202. Долгов, В. И. Консульская служба: понятие, принципы, функции / В. И. Долгов // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 2(19). - С. 14-25.
203. Долгов, В. И. Представительства МИД России на территории Российской Федерации / В. И. Долгов // Право и управление. XXI век. - 2011. -№4 (21).-С. 100-106.
204. Дубинин, Ю. В. Информационно-аналитическая функция дипломатических представительств за рубежом / Ю. В. Дубинин // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 4 (21). - С. 107-119.
205. Енгибарян, Р. В. Дипломатическая служба / Р. В. Енгибарян // Право и управление. XXI век.-2011.-№ 1 (18).-С. 87-88.
206. Занко, Т. А. Организационно-правовые основы деятельности Россотрудничества / Т. А. Занко // Вестник МГИМО-Университета. - 2012. - № 6. -С. 143-146.
207. Занко, Т. А. Организационно-правовые основы противодействия коррупции: опыт Министерства иностранных дел Российской Федерации / Т. А. Занко // Публичное и частное право. - 2012. - № 4(16). - С. 56-68.
208. Занко, Т. А. Правовое обеспечение дипломатической службы / Т. А. Занко//Право и управление. XXI век.-2011.-№4(21).-С. 120-130.
209. Занко, Т. А. Прохождение дипломатической службы: понятие, правовое регулирование, структура / Т. А. Занко // Право и управление. XXI век. -2012.-№4(25).-С. 23-32.
210. Зонова, Т. В. Дипломатическая служба как вид государственной службы // Дипломатическая служба. - М, 2002. - С. 19.
211. Зонова, Т. В. Основные этапы становления российской дипломатической службы / Т. В. Зонова // Право и управление. XXI век. - 2011. -№ 1 (18).-С. 103-113.
212. Крылов, С. А. Посольства, постоянные представительства и специальные миссии Российской Федерации / С. А. Крылов // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 3 (20). - С. 108-118.
213. Лавров, С. В. Внешнеполитическая философия России / С. В. Лавров // Международная жизнь. - 2013. - № 3.
214. Лядов, П. Ф. Дипломатический протокол и протокольная служба / П. Ф. Лядов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 2 (23). - С. 125-138.
215. Мелихов, И. А. Индивидуально-личностные качества и профессиональные компетенции дипломатического работника / И. А. Мелихов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 2 (23). - С. 119-124.
216. Нелидов, Н. К. Какой быть государственной службе? / Н. К. Нелидов, А. Турчинов, В. Романов, В. Д. Граждан, Г. В. Атаманчук // Государственная служба.-2001,-№ 1.
217. Охотский, Е. В. Дипломатическая служба в системе государственной службы Российской Федерации / Е. В. Охотский // Право и управление. XXI век. -2011. - № 1 (18).-С. 89-102.
218. Тарджуманян, А. Б. Правовое регулирование государственной службы в государствах-участниках СНГ: автореф. дис. канд. юр. наук. : 12.00.14. / РАГС. -М, 2010-24 с.
219. Терехов, В. П. Дипломатические контакты и беседы / В. П. Терехов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 4 (25). - С. 17-22.
220. Терехов, В. П. Политическое прогнозирование в дипломатической деятельности / В. П. Терехов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 3 (24). -С. 104-110.
221. Федотов, A. JI. Кадровое обеспечение дипломатической службы / A. JI. Федотов // Право и управление. XXI век. - 2013. - № 1 (26).
222. Федотов, А. Л. Министерство иностранных дел Российской Федерации: статус, структура, полномочия / A. JI. Федотов, О. П. Селянинов // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 2 (21). - С. 3-13.
223. Федотов, A. JI. Центральный аппарат Министерства иностранных дел Российской Федерации / A. JI. Федотов // Право и управление. XXI век. - 2011. -№3(20).-С. 94-107.
6. Интернет-источники
224. http://www.kremlin.ru/ - Президент Российской Федерации.
225. http://www.government.ru/ - Правительство Российской Федерации.
226. http://www.mid.ru/ - Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации.
227. http://rs.gov.ru/ - Сайт Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.
228. http://www.scrf.gov.ru/ - Сайт Совета Безопасности Российской Федерации.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.